用數(shù)據(jù)說話 為決策服務 努力為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質統(tǒng)計調查服務——訪上海市奉賢區(qū)統(tǒng)計局局長陸新賢

用數(shù)據(jù)說話 為決策服務 努力為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質統(tǒng)計調查服務
——訪上海市奉賢區(qū)統(tǒng)計局局長陸新賢

編者按：政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展情況的晴雨表，越來越成為社會各界關注的焦點。統(tǒng)計事業(yè)既面臨著良好的發(fā)展機遇，同時也存在著前所未有的巨大壓力。面對新形勢，上海市奉賢區(qū)統(tǒng)計局牢固樹立“用數(shù)據(jù)說話、為決策服務”的工作理念，不斷推動奉賢統(tǒng)計工作上新水平、新臺階，取得驕人成績。近期，本刊記者對奉賢區(qū)統(tǒng)計局局長陸新賢進行了專訪。

記者：陸局長，您好！政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展情況的晴雨表，越來越成為社會各界關注的焦點，統(tǒng)計工作面臨著越來越復雜的社會環(huán)境。作為基層統(tǒng)計工作的負責人，請您就此談談您的感想。

陸新賢：好的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為經濟社會發(fā)展的基礎性資源，越來越成為黨和政府正確判斷經濟運行態(tài)勢、制定出臺政策措施、實施科學管理的重要依據(jù)，各級領導以及社會公眾對統(tǒng)計工作的需求越來越多、要求越來越高，統(tǒng)計調查環(huán)境越來越復雜、難度越來越大，傳統(tǒng)的統(tǒng)計生產方式與日益高漲的統(tǒng)計需求之間的矛盾越來越尖銳，統(tǒng)計事業(yè)既面臨著良好的發(fā)展機遇，同時也存在著前所未有的巨大壓力。

我們感到，在新形勢下，要做好統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的職能作用，就是要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹市局、區(qū)委、區(qū)政府有關決議、決定和要求，牢固樹立“用數(shù)據(jù)說話、為決策服務”的工作理念，不斷推動奉賢統(tǒng)計工作上新水平、新臺階。

記者：那么，作為基層統(tǒng)計部門，要做好當前形勢下的統(tǒng)計工作，重點要強調哪些方面？

陸新賢：統(tǒng)計工作強調“三個堅持”。在實際工作中，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，開拓奮進，努力把科學發(fā)展觀的客觀要求轉化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉化為促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉化為領導統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力。

一是堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作。做到“四個創(chuàng)新”：創(chuàng)新統(tǒng)計理念，牢固樹立以統(tǒng)計服務之“為”，謀求統(tǒng)計發(fā)展之“位”的工作理念；創(chuàng)新工作方法，探索建立科學、全面、客觀、系統(tǒng)的統(tǒng)計指標體系；創(chuàng)新服務手段，加快推進統(tǒng)計信息化建設；創(chuàng)新統(tǒng)計文化，激發(fā)統(tǒng)計人員內在活力，增強統(tǒng)計系統(tǒng)的凝聚力和向心力。

二是堅持以人為本的工作理念。統(tǒng)計工作堅持實事求是地反映全區(qū)經濟社會發(fā)展水平、綜合實力水平和人民群眾生活水平，特別是據(jù)實測算農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等與人民群眾切身利益密切相關的指標數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來反映人民群眾意愿、體現(xiàn)人民群眾利益。

三是堅持依法開展統(tǒng)計調查。依法行政是依法治國的關鍵，作為政府職能部門，我們始終堅持依法行政，依法開展統(tǒng)計工作。為確保統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章能得到有效實施，在推進依法統(tǒng)計工作中，我們強調“五個注重”：一是注重強化統(tǒng)計法制觀念；二是注重加大統(tǒng)計執(zhí)法力度；三是注重強化監(jiān)督和協(xié)調配合；四是注重搞好統(tǒng)計法制宣傳；五是注重全面提高統(tǒng)計隊伍素質。

記者：“用數(shù)據(jù)說話、為決策服務”這句話可以說是一語點破統(tǒng)計工作的本質。接下來，請您結合奉賢實際，給我們介紹一下奉賢統(tǒng)計工作的經驗和做法，以及對未來工作的展望。

陸新賢：在實際工作中，我感到統(tǒng)計部門要發(fā)揮職能作用，就要充分結合實際，圍繞本地區(qū)中心工作，實事求是地做好統(tǒng)計工作。要牢固樹立“用數(shù)據(jù)說話、為決策服務”的工作理念，奮力提高統(tǒng)計能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，提高政府統(tǒng)計公信力，努力為奉賢經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質統(tǒng)計調查服務。具體抓好六方面的工作：

一抓完善統(tǒng)計制度方法，為提升統(tǒng)計調查服務水平提供制度保障。1.切實采取措施完善全區(qū)商業(yè)統(tǒng)計制度方法。吸取兄弟區(qū)縣的先進經驗和做法，進一步完善商業(yè)統(tǒng)計核算的方法制度，加強對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）商業(yè)統(tǒng)計工作的指導、規(guī)范。2.積極建立城鄉(xiāng)住戶一體化調查體系。逐步完善城鎮(zhèn)居民和農村居民收入調查，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入調查全覆蓋。3.加快理順新農村建設統(tǒng)計監(jiān)測評估體系。結合新農村建設實際，新增了多項涉農類調查。逐步完善了財政支持“三農”資金調查，開展了自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測，不斷完善奉賢新農村建設統(tǒng)計評估體系。

二抓統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，為提升統(tǒng)計調查服務水平提供堅實基礎。1.積極推進基層基礎建設。2010年，奉賢區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)了《關于進一步加強我區(qū)統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設的實施意見》。實施意見對統(tǒng)計網絡、統(tǒng)計隊伍、統(tǒng)計基礎資料的積累和管理、統(tǒng)計信息化建設等有關“雙基”建設的各個方面進行了指導和規(guī)范。2.規(guī)范統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質量。重點抓好四項工作：一抓各專業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的監(jiān)控和評估制度，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務流程；二抓基層統(tǒng)計人員教育培訓，不斷提升基層統(tǒng)計人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務能力；三抓主要數(shù)據(jù)間的匹配和銜接，處理好政府綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)間的匹配關系；四抓地方統(tǒng)計分類標準、城鄉(xiāng)劃分清查等業(yè)務基礎工作，做好統(tǒng)計調查項目報批和備案管理，切實減輕基層負擔。3.提高統(tǒng)計公共服務效率。一是建立了季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞通報制度，集中統(tǒng)一通報反映我區(qū)經濟社會發(fā)展狀況的主要數(shù)據(jù)；二是進一步修訂和完善了《奉賢主要經濟指標月度統(tǒng)計》手冊，加大對數(shù)據(jù)的詮釋力度；三是不斷擴大信息公開的范圍和內容，對于可以公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息做到及時公開，方便公眾對統(tǒng)計資料的獲取。4.大力推進依法統(tǒng)計。2010年，以統(tǒng)計執(zhí)法大檢查為契機，加大了統(tǒng)計執(zhí)法和宣傳力度。在抽取1004戶“三上”企業(yè)開展自查的基礎上，有針對性地對30家企業(yè)開展了抽查。通過執(zhí)法大檢查，使各層面的依法統(tǒng)計意識明顯增強，基層統(tǒng)計工作的規(guī)范性進一步提高。

三抓提升統(tǒng)計分析能力，為提升統(tǒng)計調查服務水平提供能力支撐。1.及時開展宏觀經濟運行監(jiān)測預警和統(tǒng)計分析。及時跟蹤、分析、預測宏觀環(huán)境及本區(qū)經濟形勢變化和各產業(yè)發(fā)展狀況，加強對敏感性指標的跟蹤監(jiān)測分析，發(fā)揮好領導決策的參謀助手作用。2010年，我局撰寫的統(tǒng)計分析《對我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財務狀況分析》得到區(qū)委主要領導批示，要求“轉發(fā)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨政主要領導和分管經濟的領導參閱”。2.圍繞中心工作加強統(tǒng)計調研分析。在應對金融危機，加強統(tǒng)計分析的基礎上，根據(jù)形勢變化，積極拓展統(tǒng)計分析領域。圍繞“三區(qū)一基地”建設總目標和“一二三四”關鍵性工作，加強了對重點項目、“6+8”重點產業(yè)、節(jié)能降耗、投資、房地產開發(fā)的專題調研。例如：針對2010年下半年本區(qū)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏高，有可能影響全區(qū)節(jié)能降耗考核結果的情況，我們及時深入基層開展調研，及時掌握本區(qū)能源消耗出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報并提出切實可行的意見和建議，得到了區(qū)領導高度重視。3.圍繞熱點、難點問題及時開展統(tǒng)計監(jiān)測分析。充分發(fā)揮反應靈敏的調查機制，在政策反饋、績效評估、市民評價等社會熱點、焦點問題等方面多出短、平、快的調查成果。比如：2010年11月份，針對物價上漲，我們開展了物價上漲對低收入群體生活影響的調研，撰寫了統(tǒng)計專報《物價“漲”聲一片，醫(yī)療保健支出成低收入群體心頭患》，引起區(qū)委區(qū)政府領導及有關部門的高度重視。又如：針對今年春節(jié)以后的企業(yè)“用工荒”，我們借助CPI及PPI調查網點，通過問卷及座談會的形式，及時掌握本區(qū)企業(yè)用工情況，編寫了調查信息“春節(jié)過后‘用工荒’”報區(qū)委區(qū)政府參閱。

四抓統(tǒng)計信息共享，為提升統(tǒng)計調查服務水平提供技術支持。1.加強對部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。積極推進與部門統(tǒng)計的協(xié)作交流，嘗試建立統(tǒng)計與稅務、供電等部門的基礎數(shù)據(jù)庫的共享平臺，提高對部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用效率。2.逐步建設統(tǒng)計信息共享平臺。積極做好奉賢統(tǒng)計網站維護工作。規(guī)范統(tǒng)計調查和信息發(fā)布，有效利用統(tǒng)計資源。逐步建立統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系的應用需求分析，實現(xiàn)信息共享，降低統(tǒng)計成本，提高統(tǒng)計效率。3.加快推進統(tǒng)計信息化建設。完善各專業(yè)定期統(tǒng)計報表網上直報工作。建立完善了第二次全國經濟普查數(shù)據(jù)庫。不斷完善基本單位名錄庫。

五抓普查和專項調查，為提升統(tǒng)計調查服務水平提供基礎信息。1.圓滿完成第二次全國經濟普查各項工作。按照全市統(tǒng)一部署，緊密結合本區(qū)實際，圓滿完成了普查準備、普查登記及數(shù)據(jù)處理階段的各項工作任務。2.認真組織開展了第六次全國人口普查各項工作。2009年9月份以來，認真做好第六次全國人口普查各項工作。制訂了《奉賢區(qū)第六次人口普查工作方案》。召開了全區(qū)人口普查領導小組擴大會議。完成了普查機構組建、宣傳發(fā)動、普查試點、戶口整頓、業(yè)務培訓、現(xiàn)場登記和復查任務。普查數(shù)據(jù)處理也已基本完成?？焖賲R總工作基本結束。整個普查工作得到了國家人普辦和市人普辦的高度評價和充分肯定。3.先后開展了全國組織工作滿意度、上海市黨風廉政建設滿意度、上海市迎世博窗口文明指數(shù)測評、市政府實事項目評價、窗口行業(yè)公眾滿意度評價、本市投資者意向、農業(yè)旅游發(fā)展狀況、非公有制領域人才狀況、財政支持“三農”發(fā)展資金情況、自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調查等專項調查。

六抓統(tǒng)計隊伍建設，為提升統(tǒng)計調查服務水平提供組織保障。1.加強內部制度建設。制定和完善了機關內部管理制度、議事規(guī)則，以及有關會議、學習、干部廉潔自律、工作紀律、服務行為規(guī)范、談心等一系列制度，并認真抓好制度的落實，逐步建立起了以制度管人、以制度管事的長效機制。2.加強機關作風建設。一是以“世博先鋒行動——為群眾作表率、為世博作貢獻”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，引導廣大黨員干部始終以昂揚向上的精神風貌、旺盛飽滿的工作熱情創(chuàng)造更加出色的工作業(yè)績。二是以機關干部的隊伍建設為抓手，通過務虛會、創(chuàng)先爭優(yōu)再動員再承諾，營造“學先進、找差距、鼓干勁、謀發(fā)展”的輿論氛圍，全力打造一支“政治強、業(yè)務精、作風正、工作實”的統(tǒng)計調查干部隊伍，大力營造“想干事、能干事、干成事”的工作氛圍。

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市局的精心指導下，在全區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)工作人員的共同努力下，2008年度，我局被評為市級統(tǒng)計系統(tǒng)先進集體；奉賢區(qū)第二次全國經濟普查工作獲得了國家級先進集體；2009年度，我局城鄉(xiāng)劃分工作獲得國家級先進集體；2010年度，我局獲得第二次全國R&D資源普查國家級先進集體。

成績代表過去。我們奉賢統(tǒng)計局將以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，積極投身于奉賢統(tǒng)計改革發(fā)展的偉大事業(yè)，共同開創(chuàng)奉賢統(tǒng)計更加美好的明天。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.012

周群艷）