李平

(福建省總工會(huì)干部學(xué)校福州市350015)

勞動(dòng)關(guān)系新變化與工會(huì)體制創(chuàng)新

李平

(福建省總工會(huì)干部學(xué)校福州市350015)

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)為多元化的特點(diǎn)，工會(huì)原有體制已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，只有不斷創(chuàng)新，才能更有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。

勞動(dòng)關(guān)系;工會(huì)體制;創(chuàng)新

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，有不少問題需要工會(huì)組織通過不斷創(chuàng)新來加以解決。

一、亟待解決的幾個(gè)問題

(一)勞動(dòng)關(guān)系新變化需要工會(huì)創(chuàng)新。新中國(guó)成立后，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期兩個(gè)階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配，企業(yè)基本上是國(guó)有企業(yè)，與工人不是對(duì)立關(guān)系，而是利益追求一致。職工工資分配制度、勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，都由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。工會(huì)組織僅是國(guó)家和企業(yè)的福利工作部門。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系則呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，除國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系外，非公有制勞動(dòng)關(guān)系不斷涌現(xiàn)，如私營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系、外資經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系、股份制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系、合作制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系、個(gè)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系等。國(guó)有企業(yè)改革改制改組，使下崗失業(yè)成為社會(huì)重要問題。勞動(dòng)合同的簽訂，讓行政分配制變成了簽約契約制，企業(yè)主人變成了企業(yè)雇員。在強(qiáng)資本弱勞工條件下，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素遂不斷增多，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量呈上升趨勢(shì)。維護(hù)職工合法權(quán)益已成為工會(huì)基本職責(zé)。原有的工會(huì)體制，已不適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系新變化，而需要進(jìn)行創(chuàng)新。

(二)工會(huì)組建方式需要工會(huì)創(chuàng)新?！敖M織起來，切實(shí)維權(quán)”方針的實(shí)施，已使勞動(dòng)者加入工會(huì)的步伐加快，但仍有不少勞動(dòng)者尚未加入，甚至不知工會(huì)是什么。這些勞動(dòng)者主要集中于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)。此外，非公企業(yè)組建工會(huì)也阻力重重，這些企業(yè)組建工會(huì)，都需上級(jí)工會(huì)征得企業(yè)主同意，企業(yè)主不同意就組建不了，工會(huì)干部需多次做說服工作。我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定:“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！爆F(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)卻無視本法，并不把工會(huì)當(dāng)回事。有的地方政府甚至為招商引資而偏袒企業(yè)。工會(huì)傳統(tǒng)工作方式已不利于非公企業(yè)工會(huì)組建，因此需要?jiǎng)?chuàng)新。

(三)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益需要工會(huì)創(chuàng)新。在勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的利益博弈日益激烈。低工資、超時(shí)加班、高強(qiáng)度勞動(dòng)、勞動(dòng)保護(hù)條件差等導(dǎo)致勞動(dòng)者怠工停工甚至群體性事件不斷出現(xiàn)，如“通鋼事件”、“林鋼事件”、“廣州本田事件”、“富士康事件”等，便都是勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害所致。一些地方政府把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)價(jià)值與低收入之反差視而不見。一些企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，將地方政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工人工資標(biāo)準(zhǔn)，并?？丝弁锨罚踔敛唤o工人發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。由此引發(fā)的勞資糾紛與沖突因而呈不斷上升趨勢(shì)。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)工會(huì)主席的產(chǎn)生是企業(yè)“首肯”的，其工資也是企業(yè)支付的。在勞動(dòng)者權(quán)益被侵犯時(shí)，便出現(xiàn)一些非公企業(yè)工會(huì)主席不作為、甚至代表企業(yè)與工人對(duì)簿公堂的現(xiàn)象。深圳大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系徐道穩(wěn)教授經(jīng)對(duì)富士康深圳基地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，富士康工會(huì)主席便由老板秘書直接擔(dān)任，這如何能代表一線員工利益?廣州大學(xué)社會(huì)學(xué)系謝建社教授經(jīng)對(duì)廣州市5區(qū)21家非公企業(yè)工會(huì)組建狀況的調(diào)查，歸納出六大問題，分別為:數(shù)字工會(huì)、表格工會(huì)、失范工會(huì)、形式工會(huì)、影子工會(huì)、缺錢工會(huì)。可見，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益需要工會(huì)必須進(jìn)行創(chuàng)新。

(四)提升勞動(dòng)者技能與就業(yè)能力需要工會(huì)創(chuàng)新。提升勞動(dòng)者技能，是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)職工競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力的重要措施。目前我國(guó)企業(yè)急需大量技術(shù)工人。而現(xiàn)有技術(shù)工人只約占全部工人的三分之一，且多為初級(jí)工，技師和高級(jí)技師只占百分之四，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。這種狀況，既不利于企業(yè)新技術(shù)新設(shè)備的使用和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也影響工人就業(yè)的穩(wěn)定，使其在勞資博弈中缺乏份量。這同樣需要工會(huì)在作為上能有所創(chuàng)新。

二、關(guān)于工會(huì)體制創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

對(duì)工會(huì)體制創(chuàng)新，筆者有如下幾點(diǎn)建議。

(一)同一地域工會(huì)聯(lián)合會(huì)行業(yè)化。目前，不少職工仍游離于工會(huì)大門外，如自由職業(yè)工作者、出租車司機(jī)、建筑業(yè)和服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工等。建議在同一地域內(nèi)(如縣域)成立地方總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)(直管央企除外)，如建筑建材工會(huì)聯(lián)合會(huì)、餐飲服務(wù)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、商品銷售工會(huì)聯(lián)合會(huì)、出租車工會(huì)聯(lián)合會(huì)、律師工會(huì)聯(lián)合會(huì)等等，實(shí)行條管與塊管相結(jié)合。所謂條管，即同行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的管理。行業(yè)不同，用工標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、工作業(yè)務(wù)便不同，隔行如隔山，其他行業(yè)工會(huì)工作者很難對(duì)該行業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行有效維權(quán)。而建立行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，不僅可將本地域同行業(yè)勞動(dòng)者全都組織到工會(huì)中來，還能充分運(yùn)用本行業(yè)各種要素維護(hù)其合法權(quán)益。所謂塊管，即地方總工會(huì)的統(tǒng)一管理。同屬于同一地域不同行業(yè)的工會(huì)組織，由地方總工會(huì)進(jìn)行總的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫扶與管理，使地方總工會(huì)真正成為各行各業(yè)總工會(huì)。

(二)非公企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化。如前所述，現(xiàn)實(shí)中不少非公企業(yè)對(duì)工會(huì)建立持抵觸態(tài)度，即使成立工會(huì)，也安排自己親信或親戚當(dāng)主席，進(jìn)行實(shí)際操縱。即是工會(huì)會(huì)員選出來的工會(huì)主席，因端老板飯碗，拿老板工資，便與企業(yè)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，他要么仗義執(zhí)言，幫助職工維權(quán)討公道，然后被老板砸飯碗走人;要么被老板收買，成為老板代言人;要么走中間路線，只組織職工搞福利活動(dòng)，而不敢向老板提出職工合法權(quán)益訴求。因此，在相當(dāng)多非公企業(yè)里，工會(huì)作用的發(fā)揮是有限的，職工一旦與企業(yè)發(fā)生矛盾，工會(huì)主席往往更多考慮自己飯碗。建議非公企業(yè)工會(huì)主席實(shí)行職業(yè)化，由縣級(jí)總工會(huì)參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔模式，向社會(huì)公開招聘，在行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、非公企業(yè)工會(huì)試用三個(gè)月，期滿后經(jīng)會(huì)員(代表)大會(huì)民主選舉，擔(dān)任專職工會(huì)主席，其工資由全國(guó)、省、市、縣總工會(huì)分級(jí)負(fù)擔(dān)，按月發(fā)放。這項(xiàng)工作，全總已經(jīng)開始啟動(dòng)，已投入1000萬元在10個(gè)省(區(qū)、市)作為試點(diǎn)。只有徹底消除捧老板飯碗的尷尬，企業(yè)工會(huì)主席才能放下包袱而直起維權(quán)腰桿。

(三)非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托管理化。不少非公企業(yè)工會(huì)，并無獨(dú)立財(cái)務(wù)人員，其財(cái)務(wù)受制于企業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重;企業(yè)應(yīng)撥付的2%工會(huì)經(jīng)費(fèi)，往往不能按時(shí)足額。廣州大學(xué)社會(huì)學(xué)系謝建社教授調(diào)查后曾說:基層工會(huì)主席常為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)頭痛，向老板要一瓶水的錢都很困難。因?yàn)闆]錢，在單位中地位變成弱勢(shì)。建議對(duì)非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行委托管理化，即縣級(jí)總工會(huì)負(fù)責(zé)與地稅部門協(xié)調(diào)，由地稅部門負(fù)責(zé)收繳非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)，然后按規(guī)定比例劃撥上一級(jí)總工會(huì)和行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)帳戶，由行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)代為管理。考慮到行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)開展工作之需，可將代管工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額10%集中到行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一使用，其余經(jīng)費(fèi)和企業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi)則由企業(yè)工會(huì)自由存取，自主記賬，這樣便可使工會(huì)經(jīng)費(fèi)徹底擺脫企業(yè)控制，有利于企業(yè)工會(huì)獨(dú)立自主開展工作。

(四)工會(huì)會(huì)員權(quán)益維護(hù)行業(yè)化。工會(huì)基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，如維護(hù)不了，便有可能被職工所拋棄。但現(xiàn)行工會(huì)體制決定了企業(yè)工會(huì)受制于企業(yè)，職工一旦與企業(yè)發(fā)生矛盾，企業(yè)工會(huì)便會(huì)處于兩難境地。即使地方工會(huì)出面維護(hù)職工利益，也往往難維護(hù)到關(guān)鍵點(diǎn)上。破解這一難題，可在實(shí)現(xiàn)本地域工會(huì)聯(lián)合會(huì)行業(yè)化、非公企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化、非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托管理化后，實(shí)行工會(huì)會(huì)員權(quán)益維護(hù)行業(yè)化。行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)要建立行業(yè)維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化、制度化的行業(yè)性勞資協(xié)商談判機(jī)制，并在本行業(yè)優(yōu)秀職工中選拔培養(yǎng)高素質(zhì)工會(huì)干部，建立一支精通本行業(yè)業(yè)務(wù)、熟悉工會(huì)工作、了解法律法規(guī)、懂國(guó)際慣例、敢于善于協(xié)商談判的專兼職工會(huì)干部隊(duì)伍。當(dāng)非公企業(yè)出現(xiàn)惡意侵犯職工合法權(quán)益事件，行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)在協(xié)商無果情況下，可向有關(guān)部門提出暫時(shí)停工申請(qǐng)，以迫使其遵守中國(guó)法律制度，停止對(duì)職工利益的侵犯。

總之，在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生新變化的形勢(shì)下，工會(huì)只有勇于創(chuàng)新，才能贏得廣大職工的信賴，才能避免出現(xiàn)缺位的尷尬局面;才能當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

［1］柳可白．當(dāng)代工人階級(jí)地位與作用［M］．北京:中國(guó)工人出版社，2007．

［2］王嬌萍．工會(huì)干部不再捧企業(yè)的“飯碗”［N］．工人日?qǐng)?bào)，2010－5－14．

［3］黃建中．工會(huì)行業(yè)化維權(quán)現(xiàn)象的思考［J］．羊城職工，2007(7)．

The New Change for the working Relationship and the Innovation for the System of the Trade Union

Ping Li
(Fujian Federation of Trade Unions Cadre College，F(xiàn)uzhou，350015)

With the changing of economic society，the working relationship of our nation changed a lot in variety of ways．The original system of the trade union has not fitted to the new situation．Only we continued to innovate，we can safeguard the workers＇legal rights more effectively．

working relationship;the system of the trade union;innovation

D412．6

A

1008－8636(2011)01－0010－03

責(zé)任編輯 繆志明

2011－01－18

李平(1955－)，男，福建福安人，福建省總工會(huì)干部學(xué)校校長(zhǎng)。