胡昌平

(湖北省工會干部學校武漢市430060)

工資集體協(xié)商存在的問題及其改進之策

胡昌平

(湖北省工會干部學校武漢市430060)

開展切實的工資集體協(xié)商，是需要一定條件的。工會自身存在的一些問題，在影響著工資集體協(xié)商制度發(fā)揮有效作用。必須在工資集體協(xié)商的實踐中積極推進工會自身改革與建設，以使工會能切實擔負起代表職工參與工資共決的時代使命，從而為促進勞動公平、構建和諧勞動關系作出應有貢獻。

工資共決;工會改革和建設;勞動公平

工會推進工資集體協(xié)商工作，在我國已開展有些年頭了，雖也取得一些進展，但總體來說效果并不好，普通勞動者工資仍然較低，增長緩慢，收入分配差距進一步擴大，工資共決機制遠未建立起來，“老板”單方面決定工資的局面并沒有多少改變。

工資集體協(xié)商效果不好的原因，是多方面的。主要是集體合同法和工資條例等法規(guī)尚未頒布，相關制度和程序還未建立，現(xiàn)行勞動法關于工資協(xié)商還是“可以”的選項，工資共決還不是所有企業(yè)必須普遍建立的法律制度;有的地方把工資集體協(xié)商與投資環(huán)境對立起來，與地方經(jīng)濟發(fā)展對立起來，過分強調所有者和經(jīng)營者的權益，工會開展工資集體協(xié)商的社會環(huán)境還有待改善;有些企業(yè)老板嘗到單方面決定工資的甜頭，不愿意放棄既得利益，不接受工會作為工資集體協(xié)商的談判對手，對工資共決制度進行抵制;有些地方和行業(yè)領導對工資共決還不理解，認為工資就應由企業(yè)經(jīng)營者決定，還沒有形成推進工資集體協(xié)商的合力，等等。

凡事還須多從自身找原因。工會從計劃體制下走來，有些方面還與社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系調整對工會的要求不相適應，要把工資集體協(xié)商真正談起來、談到位，尚存在一些亟待解決的問題。

首先，對工資集體協(xié)商還存在一些模糊認識，工會自身行政化傾向在制約著工資集體協(xié)商的進程。有的把開展工資集體協(xié)商當作一般性工作，為簽而簽，單純?yōu)榱送瓿扇蝿?，簽訂的工資協(xié)議沒經(jīng)過集體協(xié)商，沒經(jīng)過職代會審議通過，沒在職工中公布，形同虛設。有的覺得工資問題太敏感，開展工資集體協(xié)商條件并未完全具備，于是抱著不能不簽(要完成任務)、又不能真簽(怕得罪老板)的態(tài)度，對工資協(xié)議敷衍應付，原則性條款多，具體規(guī)定少;抄法律條文多，結合企業(yè)實際少;虛的多，實的少。有的在工會與企業(yè)關系中缺乏獨立平等意志，把自己放在老板領導之下，工資協(xié)商完全看老板臉色行事，按老板意思調整，雖形式上簽訂了工資協(xié)議，但實質上與老板單方面決定沒什么區(qū)別。有的工會歸屬到企業(yè)其它部門，獨立自主地位喪失，職工代表身份不清，脫離群眾現(xiàn)象嚴重，在工資問題上，不是從職工角度考慮，而是從企業(yè)角度考慮，工資調整機制建立不起來。有的對工資集體協(xié)商的復雜性、專業(yè)性缺乏足夠認識，沒有專門的機構或人員負責此項工作，缺乏長期性、經(jīng)常性、基礎性的積累和研究，往往臨時抱佛腳，工資集體協(xié)商沒有力度。有的工會會員代表大會作用發(fā)揮不夠，會員職工對企業(yè)工會工作的參與決策和知情監(jiān)督權落實得不好，工會的凝聚力不強，工會開展工資集體協(xié)商缺乏群眾基礎和堅強后盾。

其次，現(xiàn)行工會體制和機制上一些問題，使工會主席勞方代表身份模糊，不愿談、不能談、不真談、不敢談的問題比較突出。例如，一些企業(yè)的工會主席是企業(yè)行政負責人兼任的，勞資身份集于一人，他們更多站到資本立場上，不能充分表達職工的訴求，不能積極主張勞動的價值，工資集體協(xié)商中，勞方代表實際是缺位的。有些企業(yè)工會主席比照經(jīng)營管理者享受年薪待遇，年薪高低是由經(jīng)營成效決定的，經(jīng)營成效與人工成本水平直接相關。于是就出現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象:代表職工談判工資的工會主席，個人年薪收入與職工收入水平不僅沒有內在一致性，反而是一種此消彼長的對立關系，與談判對手利益竟然是一致的，這從建立正常工資共決機制來說，是難以想象的。在現(xiàn)實中，工會主席的候選人，常常是需企業(yè)負責人事先審查認可的，工會主席的烏紗帽，很大程度掌握在老板手里，工會主席要真正代表勞方談工資，就意味著站到老板對立面，這無異于拿著自己烏紗帽開玩笑。工會主席是企業(yè)雇員，端著企業(yè)的飯碗，在工資這個勞資矛盾的焦點問題上代表職工較真了，很可能要得罪企業(yè)老板，其后果可能連自身飯碗都沒有了。

再有，社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動者工資應如何調整，在理論上鮮有研究，缺乏指導基層開展工資集體協(xié)商的基礎性資料和數(shù)據(jù)，工會不會談的問題還比較突出。工資問題比較復雜，影響企業(yè)工資水平的因素有很多，每個因素都不能忽視，而每個因素又不是絕對的，正確處理影響工資水平各因素之間的關系，是開展工資集體協(xié)商必須具備的基本要求。目前，工會對工資問題還缺乏深入學習和研究，有關工資理論方面的素養(yǎng)總體還比較低，有的甚至不能分析和解讀企業(yè)相關的經(jīng)濟指標和數(shù)據(jù)，不清楚到底有哪些因素影響到工資水平的調整，在工資集體協(xié)商上沒多少道理可講，工資集體協(xié)商因而缺乏力度。

工資問題，首先是一個重要的經(jīng)濟范疇，工會開展工資集體協(xié)商，就必須對相關經(jīng)濟問題進行研究，建立健全適應工會系統(tǒng)需要的、能指導基層開展工資集體協(xié)商的基礎性資料和數(shù)據(jù)，如地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、各行業(yè)平均人工成本及相關數(shù)據(jù)、世界其他國家和各行業(yè)的勞動力成本及勞動生產(chǎn)率狀況、勞動力市場動態(tài)、物價指數(shù)的變化、職工生活狀況，等等。這些基礎性的研究，對工會來說幾乎是空白，這是目前工資集體協(xié)商一般化的一個重要原因。

工資是勞動關系矛盾的焦點問題。工會代表職工談判工資，是市場經(jīng)濟條件下職工工資決定的基本制度，是實現(xiàn)公平勞動、體面勞動、構建和諧勞動關系的重要基礎，是工會無法躲避、不能繞開、責無旁貸的工作，是工會所面對的時代重托。能否代表職工把工資談起來、談到位，是工會是否切實維權的標志，是工會是否轉型的標志，是工會存在的社會價值的集中體現(xiàn)。這就要求工會必須在工資集體協(xié)商的實踐中推進自身改革與建設，以切實擔負起時代使命，為促進勞動公平，構建和諧勞動關系作出應有的貢獻。

一是要改革工會行政化積弊，按照群眾性要求建會。工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，群眾性是工會組織最鮮明的特征。按照工會的性質和特點把工會建設好，是工會開展工資集體協(xié)商的組織基礎。要制定《企業(yè)工會會員(代表)大會條例》，規(guī)范和保障會員代表大會職權，保障會員代表大會權力機關作用的發(fā)揮。要普遍實行由會員(代表)大會來直接選舉企業(yè)工會主席，建立健全會員職工對工會的評議監(jiān)督制度，落實會員代表大會對企業(yè)工會工作的決定權和對工會干部的監(jiān)督罷免權，保障工會按照大多數(shù)職工的意愿開展工作，保障集體勞權始終掌握在真正代表職工的人的手中。工會是職工群眾自下而上自愿聯(lián)合起來的群眾組織，上級工會應是下級工會的代表者和聯(lián)合體，逐步建立“工會代表職工，上級代表下級”的組織體制和運行機制。要恢復工會專職干部工資由工會經(jīng)費支付的做法，從制度上保障工會工作的獨立性。要改革工會主席比照經(jīng)營者拿年薪的做法，建立與工會工作和職工工資水平緊密聯(lián)系的考核指標，由會員代表大會考核決定實際支付額度。要密切聯(lián)系職工群眾，深入宣傳職工群眾，增強工會在工資集體協(xié)商中的力量。

二是要加強工會的源頭參與，為基層開展工資集體協(xié)商創(chuàng)造條件。要積極參與有關工資立法，完善相關規(guī)范，為工資共決機制的建立和完善提供法制保障。要積極參與宏觀經(jīng)濟計劃的制定和調整，提出工會關于提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重的政策主張。要積極參與最低工資標準的調整，使最低工資標準按照國際通行標準調整到當?shù)厣鐣骄べY的40%至60%之間。要積極參與調查CPI相關項目的調整，或者建立工會自己的更能反映職工基本生活水平變化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為職工工資調整提供更為直接的依據(jù)。要參與工資指導線的制定，完善適用范圍，為基層工資集體協(xié)商提出可供實際操作的規(guī)范。

三是要調整工作布局，建立工資集體協(xié)商指導員隊伍。地方工會要成立指導工資集體協(xié)商的專門機構，吸收社會有關方面專門人才參加，深入研究地方經(jīng)濟社會形勢發(fā)展狀況，加強對企業(yè)工資調整的源頭參與，指導基層工資集體協(xié)商。要積極收集和研究與工資集體協(xié)商相關的信息，建立健全工資集體協(xié)商的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如各行業(yè)勞動生產(chǎn)率和平均人工成本水平、勞動力市場職業(yè)價位、地方經(jīng)濟發(fā)展水平和趨勢等，為基層和產(chǎn)業(yè)工資集體協(xié)商提供依據(jù)。要加強產(chǎn)業(yè)工會的組織建設，積極推進成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)性的工資集體協(xié)商制度，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展服務。要加強工資集體協(xié)商指導員隊伍建設，培養(yǎng)一支勞方立場穩(wěn)、專業(yè)能力強、談判技巧高的工資集體協(xié)商指導員隊伍。

四是要加強工資問題的研究，提高全社會對社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動者工資調整的共識。要清理當前開展工資集體協(xié)商所面臨的一些重大理論問題，如什么叫按勞分配、如何實現(xiàn)按勞分配、勞動要素與其他生產(chǎn)要素在分配中的關系如何處理、怎樣才能調動各生產(chǎn)要素的積極性、勞動者工資與反映企業(yè)經(jīng)濟效益的哪些指標相關、有什么關系、各指標之間的關系如何分析和把握、勞動者工資水平應在什么區(qū)間調整、如何既使勞動者切實分享到勞動成果又不影響資本的合理收益、如何正確處理工資水平與物價指數(shù)的關系、如何既保障職工生活不因物價上漲而下降，又防止工資水平與物價指數(shù)輪番上漲，推動和加劇通貨膨脹，等等，組織力量對此開展研究，為公平合理地調整職工工資提供理論武器。

市場經(jīng)濟條件下工資分配問題，是一個重大理論和實踐問題，僅靠工會力量是不夠的，要動員社會力量來研究，形成社會共識，從而為開展工資集體協(xié)商創(chuàng)造良好輿論氛圍。工會如沒有自己的工資問題專家隊伍，沒有社會主義市場經(jīng)濟條件下關于工資分配的一批研究成果，要把工資集體協(xié)商談起來或許可以，而要談到位，使職工切實分享勞動成果，則是非常困難的。

［1］王霞．當前工資集體協(xié)商制度的問題分析及完善建議［J］．勞動工資動態(tài)，2008(10－11)．

［2］胡昌平．工資與工資集體協(xié)商［M］．湖北:湖北人民出版社，2001．

Improved Methods to the Collective Bargaining System and Some Problem s in It

Changping Hu
(Hubei Federation of Trade Unions Cadre College，Wuhan，430060)

To start a real collective bargaining system need some preconditions．There are some problems that influence the effect of the collective bargaining system in the trade union itself．We must promote the reform and construction in process of carrying out the collective bargaining system to finish the trade union＇s epochal mission and promote the fair working，and construction of the harmonious working relationship．

the collective bargaining;reform and construction of the trade union;fair working

D412．6

A

1008－8636(2011)01－0038－03

責任編輯 繆志明

2011－01－10

胡昌平(1954－)男，湖北漢陽人，湖北省工會干部學校高級講師。