焦琳

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030006；山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031)

論遺失物拾得制度的完善

焦琳

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030006；山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031)

文章通過對(duì)遺失物制度中的遺失物歸屬、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、返還渠道及成本等問題進(jìn)行評(píng)析，探求拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與附條件先占取得權(quán)的合理性和必要性，提出筆者對(duì)完善拾得遺失物制度的幾點(diǎn)立法建議，以期能更有效地實(shí)現(xiàn)遺失物拾得制度應(yīng)有的功能。

遺失物；權(quán)利義務(wù)的一致性；報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)；附條件先占取得權(quán)

一、遺失物拾得制度相關(guān)概念的界定

何為遺失物？史尚寬先生認(rèn)為：“遺失物者，謂不屬任何人占有，而未成為無主之物?！绷夯坌窍壬J(rèn)為：“無人占有且無主的動(dòng)產(chǎn)，為遺失物?！苯Y(jié)合學(xué)者們的觀點(diǎn)可以得出，遺失物是指有權(quán)占有人非自愿喪失占有權(quán)，因而處于無人占有狀態(tài)的有主動(dòng)產(chǎn)。而拾得遺失物是指發(fā)現(xiàn)他人遺失物加以占有的事實(shí)。

二、關(guān)于拾得遺失物制度的立法現(xiàn)狀與評(píng)析

當(dāng)前我國的現(xiàn)行立法，深受“拾金不昧”傳統(tǒng)道德意境的影響，將道德義務(wù)與法律義務(wù)混同，對(duì)于遺失物制度規(guī)定的內(nèi)容過于簡略，使得當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的許多具體問題已無法處理，導(dǎo)致遺失物返還概率低，原因就在于：

1.目前我國遺失物所有權(quán)歸屬制度不完善，遺失物最終歸屬國家是沒有依據(jù)的。我國遺失物拾得制度采用的是羅馬法的不能取得所有權(quán)主義，拾得人既無報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，亦無附條件取得所有權(quán)的權(quán)利，只規(guī)定了必要費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)。若遺失物上繳國庫，拾得人則連歸還過程中支付的費(fèi)用都無從彌補(bǔ)。這既不利于財(cái)產(chǎn)充分利用，又易造成資源的浪費(fèi)，更無法體現(xiàn)“保障私權(quán)利免受公權(quán)力侵害”這一民法的基本價(jià)值。

2.拾得遺失物制度的主要內(nèi)容不完善，拾得人權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。在我國，拾得人原則上是不享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的，除非權(quán)利人懸賞尋找遺失物。而拾得人的義務(wù)卻包括：通知義務(wù)、返還義務(wù)、妥善保管義務(wù)、合理期限內(nèi)送交失物招領(lǐng)部門的義務(wù)、遺失物毀損時(shí)的賠償義務(wù)等。所有人幾乎只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，拾得人卻需負(fù)擔(dān)過重的義務(wù)而得不到對(duì)等的權(quán)利，這完全不符合民法的平等原則和權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。

3.遺失物返還渠道不暢通且返還成本過高。我國法律規(guī)定拾得人拾得遺失物，就承擔(dān)起妥善保管及通知、交存等義務(wù)。但事實(shí)上，拾得人拾得遺失物后往往需要花費(fèi)許多時(shí)間、精力甚至金錢去尋找交存部門，而在請(qǐng)求權(quán)利人支付保管費(fèi)用等必要支出時(shí)，若不能提供相關(guān)的證明或證據(jù)不足，則連僅有的補(bǔ)償權(quán)利都無法實(shí)現(xiàn)。這種會(huì)使拾得人陷入“出力不討好”境地的制度對(duì)于遺失物的拾得、返還起不到任何的激勵(lì)作用。

三、關(guān)于完善遺失物制度的建議

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的遺失物接收管理組織

遺失物接收管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該由政府有關(guān)部門承擔(dān)起來，依照我國沿襲已久的觀念與習(xí)慣，建議在公安機(jī)關(guān)設(shè)立固定的遺失物招領(lǐng)處，并由政府有關(guān)部門建立起相應(yīng)的公示制度。

另外，可授權(quán)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、街道辦事處、小區(qū)管理組織等群眾自治組織，代理接收管理遺失物。這樣，拾得人拾得遺失物可就近交存代理接收管理機(jī)構(gòu)，由其保管并發(fā)布招領(lǐng)公告。

（二）建立拾得遺失物處理機(jī)制

1.建立激勵(lì)機(jī)制

（1）賦予拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)

首先，明確報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的必要性及合理性。當(dāng)前我國法律中的無償歸還制度等于認(rèn)同遺失人對(duì)由于自己的不謹(jǐn)慎、過失導(dǎo)致物品丟失不需承擔(dān)任何實(shí)質(zhì)性的法律責(zé)任，而拾得人卻要單方負(fù)起遺失物保管且無條件歸還的義務(wù)，如此權(quán)利義務(wù)的不統(tǒng)一、不公平且脫離社會(huì)實(shí)際，長此以往，只會(huì)導(dǎo)致拾得人將遺失物歸為己有、不予歸還；或是干脆真的“路不拾遺”以避免麻煩，導(dǎo)致遺失物的毀損、滅失，反而使社會(huì)風(fēng)氣敗壞。其實(shí)，“知恩圖報(bào)”與“拾金不昧”同樣應(yīng)為社會(huì)所提倡，正如史尚寬先生所言：“拾得人報(bào)酬，不獨(dú)為辛勞報(bào)酬，而且為榮譽(yù)賞金”，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)是鼓勵(lì)道德的另一種方式。且拾金不昧指的是拾到財(cái)物不隱匿，與將遺失物歸還失主后獲取報(bào)酬并不矛盾，只會(huì)更好地促進(jìn)精神文明建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)在法律制度中確立一定的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，賦予拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，平衡當(dāng)事人之間的利益，這樣使拾得人可在避免負(fù)擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，光明正大地獲取物質(zhì)酬謝，能夠最大程度地促使更多人返還遺失物。

其次，報(bào)酬數(shù)額的確定。數(shù)額過低起不到鼓勵(lì)的作用，使拾得人喪失返還積極性；數(shù)額過高又會(huì)使失主利益受到損害，致使失主拒領(lǐng)遺失物，既違反我國傳統(tǒng)道德，也達(dá)不到法律規(guī)定報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的初衷。梁慧星教授主持起草的《中國物權(quán)法草案建議稿》第157條規(guī)定，“接受遺失物返還的人，應(yīng)向拾得人支付相當(dāng)于遺失物價(jià)值百分之二十至百分之三十的酬金，遺失物價(jià)值難以衡量的，應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)數(shù)額的酬金。遺失物的價(jià)值應(yīng)由返還當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格確定，如果沒有同類市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)按照公平原則確定。拾得人若為國家機(jī)關(guān)，無報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。”筆者認(rèn)為梁慧星教授的建議稿是可取的。同時(shí)，政府也應(yīng)制定相應(yīng)的物價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估制度，公告相應(yīng)的價(jià)目表，以使當(dāng)事人雙方可按確定標(biāo)準(zhǔn)自行計(jì)算或委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)評(píng)估。

最后，遺失物招、認(rèn)領(lǐng)的具體程序。若遺失物中含有所有人身份證明，拾得人應(yīng)直接返還或通知其領(lǐng)??；所有人或其所在地不明，拾得人應(yīng)交存公安機(jī)關(guān)公示，公示期間可為六個(gè)月或一年，逾期無人認(rèn)領(lǐng)的，公安機(jī)關(guān)扣除公示及保管費(fèi)后，將遺失物返還拾得人所有。招領(lǐng)期限內(nèi)所有人來認(rèn)領(lǐng)的，公安機(jī)關(guān)扣除公示及保管費(fèi)后，將遺失物返還所有人，所有人拒不支付公示及保管費(fèi)或拾得人所要求合理報(bào)酬的，公安機(jī)關(guān)可對(duì)遺失物行使留置權(quán)。

（2）承認(rèn)懸賞廣告及管理費(fèi)用補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)

若懸賞廣告中所允諾的報(bào)酬與法定報(bào)酬不一致，應(yīng)認(rèn)定為是兩項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合，根據(jù)民法關(guān)于請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的規(guī)則，拾得人只能選擇其一行使。若酬金不明，應(yīng)在斟酌行為的內(nèi)容、性質(zhì)、完成該行為所需勞力及費(fèi)用、交易慣例及當(dāng)事人關(guān)系的基礎(chǔ)上，雙方合意決定報(bào)酬。

（3）規(guī)定拾得人附條件的取得遺失物所有權(quán)

將大大小小的遺失物均收歸國庫，既無必要也沒可能。且民法的價(jià)值功能是為了保護(hù)私權(quán)利免受公權(quán)力侵害，國家在私法領(lǐng)域中應(yīng)與其他司法主體處于平等地位，不應(yīng)享有特權(quán)。因此，可以根據(jù)“無主先占理論”，在遺失物公告后仍無人認(rèn)領(lǐng)時(shí)，將其推定為無主物，拾得人基于當(dāng)然先占而取得無主物所有權(quán)。因?yàn)檫z失物為有主物，如法律直接允許拾得人通過拾得行為即可取得遺失物所有權(quán)，等同于侵害法律中關(guān)于所有權(quán)保護(hù)的精神，會(huì)引發(fā)諸多道德風(fēng)險(xiǎn)。

但以下情形，遺失物應(yīng)該歸國家所有：①法律明確規(guī)定禁止個(gè)人擁有的物品，如槍支；②證明個(gè)人身份、專屬其人身權(quán)利或涉及個(gè)人隱私的資料；③具有重要學(xué)術(shù)、藝術(shù)、史料價(jià)值等的文書；④原所有人與拾得人都放棄了對(duì)遺失物主張所有權(quán)的。

（4）維護(hù)傳統(tǒng)道德觀念，優(yōu)先鼓勵(lì)無償返還

法律是最低的道德，其作用是鼓勵(lì)人們追求更高的道德境界，“尊崇仁義”、“重義輕利”作為我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德遺產(chǎn)應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)下去。因此，在遺失物拾得制度立法時(shí)，應(yīng)將報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)設(shè)定為“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，規(guī)定拾得人有權(quán)主張合理報(bào)酬，但實(shí)際主張與否由權(quán)利人處分。

同時(shí)，還可制定相關(guān)制度，對(duì)拾得人拾得、保管、通知行為，尤其是無償返還行為，附帶精神上的獎(jiǎng)勵(lì)、道德上的認(rèn)可，鼓勵(lì)人們追求更高的道德境界，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

2.建立懲罰機(jī)制

《民法通則意見》94條規(guī)定，“拾得人將拾得物據(jù)為己有，拒不返還而引起訴訟的，按照侵權(quán)之訴處理?！币虼?，在完善拾得物遺失制度時(shí)，應(yīng)將侵占他人遺失物的行為定性為侵權(quán)行為，用民事責(zé)任的強(qiáng)制力促使拾得人盡早返還遺失物，維護(hù)遺失人的利益。

［1］史尚寬.物權(quán)法論［M］.北京：中國政法出版社，2000.

［2］謝在全.民法物權(quán)論（上冊(cè)）［M］.臺(tái)北：臺(tái)灣五南圖書出版公司，1994：284.

［3］張曉軍.論在我國民事立法上確立遺失物拾得人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)［J］.法學(xué)家，1998，（6）.

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1673-0046（2011）03-0052-02