國棟杉

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

列車警情就近報告制度的全面推行，為鐵路公安機關及時有效處置各類突發(fā)情況，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全和鐵路運輸安全暢通發(fā)揮了重要作用。近年來，我處通過列車警情通報的及時處置，抓獲了一批流竄旅財犯罪嫌疑人，不僅凈化了站車治安環(huán)境，隊伍快速反應、分析研判和協(xié)同作戰(zhàn)能力也得到了鍛煉和提高。筆者結合我處實際，就如何依托列車警情通報，加強站車流竄旅財犯罪打防工作進行探討。

一、2010年我處接報列車警情通報旅財被盜案件分析

2010年，我處共接到列車警情通報旅財被盜案件33起，偵破6起(外局5起、本局1起)，其中重大案件5起(外局4起、本局1起)，一般案件1起(外局);抓獲犯罪嫌疑人5名，為旅客挽回經濟損失近4萬元。經分析，上述侵財案件發(fā)案情況主要有以下幾個特點:一是普通快速列車和大區(qū)間運行特快列車發(fā)案相對較多。列車警情通報發(fā)案超過2起的有:北京至上海的T109次列車4起，太原至連云港東的1551/4次列車3起，太原至南通的K563次、宜昌至無錫的1511/3次、煙臺至西安的1131次列車各2起。除T109次系大區(qū)間運行特快列車外，其余均為普通快速客車。二是發(fā)案時間相對集中在夜間特別是后半夜。接報的33起旅財案件中22起發(fā)生在夜間，占 66.7%，其中后半夜發(fā)生 14起，占42.4%。犯罪嫌疑人選擇在此時段實施盜竊活動具有一定的隱蔽性，給公安機關偵查破案工作帶來較大難度。三是發(fā)案部位相對集中在臥鋪車廂并呈增多趨勢。發(fā)生在臥鋪車廂的旅財被盜案件18起，占總數(shù)的54.5%，發(fā)案部位呈現(xiàn)由硬座車廂向臥鋪車廂轉移且明顯增多趨勢。四是列車警情通報重點犯罪嫌疑人相關情況相對偏少。在列車通報警情中，能夠及時向我處指揮中心提供重點嫌疑人具體情況的4起，提供少量情況的2起，大部分警情通報只能提供財物被盜情況，不能提供相關嫌疑人信息，給車站查堵和案件偵破工作帶來一定難度。

二、列車警情通報案件處置存在的不足

雖然我處在列車警情通報處置工作方面能嚴格落實部局和公安局的部署要求，主要領導親自抓，值班領導具體抓，相關部門和所隊快速反應、及時處置，并成功處置了6起列車警情通報旅財犯罪，3次受到部局通報表揚，但處置成功率僅為18.2%。通過對33起列車警情通報旅財案件特別是對未破案件的深入分析，我們認為站車旅財犯罪打防工作還存在以下不足:一是站車刑事打防基礎工作仍較薄弱。列車臥鋪車廂旅客信息登記制度還未全面落實;車廂內重點人員盤查和個人信息掌控還缺乏相應的平臺支撐，無法有效形成動態(tài)采集和實時比對分析;沿線有關單位刑嫌人員信息采集不全面，刑嫌調控工作還比較薄弱。二是站車聯(lián)防聯(lián)控銜接不暢。站車聯(lián)防聯(lián)控工作還停留在各管一方的局面，站與車警情通報還缺乏超前性、預警性、互動性。主要表現(xiàn)在列車上乘警掌握的流竄犯罪動態(tài)與車站派出所掌握的警情沒有形成統(tǒng)一分析和研判，相互間的交流和溝通不夠細致、深化，站車聯(lián)防聯(lián)控沒有形成一體化打防格局。三是站車警情處置機制不夠健全。列車警情處置在預警、接警、處警等各環(huán)節(jié)相關工作機制還不健全。在規(guī)范和加強列車警情處置工作，細化分析研判、快速處置程序，建立健全各項工作制度，實現(xiàn)預警性、高效性等方面還有待進一步完善。四是路地聯(lián)手偵破尚待加強。在聯(lián)合地方公安機關集中開展打擊站車流竄犯罪工作方面還存在協(xié)作性不強、單打一的情況。在加強路地配合，依托情報信息資源共享、網絡平臺作用發(fā)揮，為偵查破案提供服務工作方面還比較薄弱。

三、加強站車流竄旅財犯罪打防工作的對策

(一)建立完善基礎工作機制

一是列車重點人員信息采集常態(tài)化。要開發(fā)具有統(tǒng)計匯總、比對分析、重點預警等功能的列車重點人員信息管理系統(tǒng)，把旅客信息特別是臥鋪車廂旅客相關信息全部錄入系統(tǒng)，及時掌握旅客上下車動態(tài)變化，形成常態(tài)化工作制度。在巡查車廂時，加強對車門口、車廂連接處等部位停留人員的盤查，及時用新型警務寶典采集重點人員信息，全面掌握列車人員動態(tài)情況。二是站周重點對象管理制度化。沿線客站派出所要加強對沿線客站及站周各類刑嫌重點人員的調查排摸，建立信息資料檔案，及時充實更新，落實專人管理，全面掌握其活動規(guī)律和特點。要加強與地方公安機關的協(xié)調，對鐵路站區(qū)及周邊出租房開展暫住人口普查登記，建立資料檔案，實行動態(tài)管理，及時掌握暫住人員變化情況，做到動態(tài)管控、不留死角。三是區(qū)域刑嫌調控專業(yè)化。要切實發(fā)揮刑偵專業(yè)部門作用，定期對管內客站所、乘警支隊排摸的刑嫌人員進行梳理、匯總、分析，實現(xiàn)動態(tài)管理，并加強與沿線地方公安機關的溝通、協(xié)作，共享沿線刑嫌人員信息資料，為偵查破案提供信息支

持。

(二)建立完善分析研判機制

一是定期開展客站流竄犯罪警情研判。刑偵部門、各客站所要采取公開和秘密手段，加強管內車站流竄犯罪活動情況調查，主動搜集相關信息，定期開展針對性分析研判，確定重點人員，摸清其活動規(guī)律及作案手段，逐一納入視線，做到人動我知。二是適時開展途經旅客列車警情研判。各客站所要通過站車交接以及派出所刑事防范力量進站上車、跟車上線等方式，采取向乘警及時了解列車治安情況，或往返重點區(qū)段調查排摸等措施，準確掌握途經管內的旅客列車流竄犯罪活動情況，適時匯總分析研判，及時確定站車間頻繁活動的重點人員情況，做到動態(tài)掌握、摸清規(guī)律。三是準確提供站車流竄犯罪預警信息。刑偵部門要建立站車流竄犯罪警情分析研判制度，固定專門人員定期整合來自站車的流竄犯罪活動情報信息，分析其規(guī)律特點，定期組織相關派出所、途經列車所屬乘警支隊聯(lián)合召開警情研判分析會議，通報一個階段站車流竄犯罪警情動態(tài)變化，提供準確的預警情報信息，做到掌控大局、情報共享。

(三)建立完善主動防范機制

一是把控重點車站，主動盯防到位。要依據(jù)前期警情分析研判成果，及時確定流竄犯罪活動的重點車站、重點部位，制定并落實站區(qū)針對性防范措施，嚴密防范車站流竄犯罪活動。二是把控重點列車，嚴密巡防到位。要依據(jù)列車流竄犯罪活動警情，掌握流竄犯罪活動集中的重點列車、重點區(qū)段，及時通報相關旅客列車，提醒乘警落實重點區(qū)段公開巡查制度，加大車廂巡防力度，嚴密防范列車流竄犯罪活動。三是把控重點對象，站車聯(lián)防到位。要加強站車聯(lián)動，對進站上車的重點刑嫌人員，采取公開和秘密手段進行跟蹤控制，消除車站與列車區(qū)域變化形成的防范盲區(qū)，做到無縫銜接，形成站車聯(lián)防的良好局面。

(四)建立完善快速處置機制

一是細化接警工作程序。公安處指揮中心要針對旅客列車人員流動大、流竄犯罪案件線索少、破案時機稍縱即逝的情況，建立相關接警制度，細化接警處置工作程序，盡可能向乘警多了解有關發(fā)案信息，并積極為發(fā)案列車提供必要的支持和幫助，及時指導旅客列車乘警做好前期調查工作，全力協(xié)助開展查控工作。二是健全快速出警機制。相關客站所要建立處置列車警情布控查堵機制，聞警即動，快速反應，及時通報站區(qū)各崗位，形成同步接警聯(lián)動，依據(jù)重點人員特征、丟失錢物等情況，嚴把站區(qū)重點關口，嚴密重點區(qū)域巡查，延伸站周排查搜索范圍，周密布控、細致盤查，力爭查獲犯罪嫌疑人。三是完善指揮調度機制。公安處指揮中心要建立處置列車警情指揮調度機制，針對流竄犯罪重大列車警情，加強警力調配，迅速調集整合刑警支隊、有關派出所警力，全面加強對站車流竄案件的跟進偵破工作，形成偵破合力，以快制快、以動制動，力爭盡快破案。

(五)建立完善偵查破案機制

一是建立完善“以地保車”打防機制。要牢固樹立“以地保車”工作理念，堅持“以防為主、打防結合”的方針，不斷健全完善打、防、控一體化工作機制，進一步提升打擊流竄犯罪的偵查破案能力。針對旅客列車流竄犯罪季節(jié)性、苗頭性、傾向性特點，適時組織開展集中打擊整治行動，努力營造安全穩(wěn)定的站車治安環(huán)境。二是建立完善“專案偵查”工作機制。要圍繞旅客列車發(fā)生的重特大旅財案件，積極組織精干警力上案攻堅，開展專案經營，始終保持對重大流竄犯罪活動的高壓態(tài)勢，有效遏制流竄犯罪活動勢頭。三是建立完善“路地協(xié)作”工作機制。要針對站車流竄犯罪刑事打防工作特點，密切與地方公安機關的協(xié)作配合，積極建立情報資源共享、平臺信息互通、聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)等工作機制，不定期開展對鐵路及周邊地區(qū)流竄犯罪活動的專項打擊行動，形成嚴打高壓態(tài)勢，使流竄犯罪人員無處棲身。