胡國(guó)勝

(武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院，湖北武漢430056）

高校院系教代會(huì)民主管理過程中的難點(diǎn)與途徑

胡國(guó)勝

(武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院，湖北武漢430056）

高校院系二級(jí)教代會(huì)在教職工參與民主管理過程中發(fā)揮了巨大的作用，但隨著教育改革的不斷深化，院系二級(jí)教代會(huì)民主管理原則存在著一些現(xiàn)實(shí)，帶有普遍性的困難和矛盾。只有正視這些工作難點(diǎn)，從理論和實(shí)踐上加以認(rèn)識(shí)和解決，才能使二級(jí)教代會(huì)民主管理的精神得到極大的發(fā)揚(yáng)。

高校院系二級(jí)教代會(huì)；民主管理；工作難點(diǎn)；對(duì)策途徑

建立二級(jí)教代會(huì)制度，目的是加強(qiáng)二級(jí)院系的民主管理和民主監(jiān)督，這既是高校管理工作細(xì)化的必然結(jié)果，也是體現(xiàn)廣大教職工主人翁地位和落實(shí)他們的各項(xiàng)民主權(quán)利的必需。目前，高等院校普遍實(shí)行了二級(jí)教代會(huì)工作制度。在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性，提高二級(jí)院系的管理水平，促進(jìn)院系建設(shè)發(fā)展上起到了積極的作用。但是，在具體工作中，也確實(shí)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，隨著高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)重心下移，內(nèi)部分配制度改革的進(jìn)程逐步加快，工作和利益矛盾日趨顯現(xiàn)，如何正確發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)的作用，使之既不流于形式，又能在管理過程中發(fā)揮作用，筆者認(rèn)為，從理論和實(shí)踐上必須對(duì)以下三個(gè)難點(diǎn)問題進(jìn)行探研。

一、重視一級(jí)教代會(huì)與二級(jí)教代會(huì)的聯(lián)系與區(qū)別，注意工作要求上區(qū)別對(duì)待

十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！苯檀鷷?huì)是充分體現(xiàn)職工群眾關(guān)切學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)主人翁意識(shí)的一種民主管理形式，是黨的群眾路線在高校的具體反映。高校一級(jí)教代會(huì)和二級(jí)教代會(huì)在性質(zhì)和任務(wù)上基本是相同的，但二級(jí)教代會(huì)討論的問題與教職工的關(guān)系更為密切，群眾的參與也更為直接深入，對(duì)于工作的要求更加細(xì)致具體，這往往又是不同的。從參政議政角度看，一級(jí)教代會(huì)作為高校管理的最高形態(tài)之一，往往起到的是宏觀指導(dǎo)作用，要解決的是學(xué)校發(fā)展過程中重大而又具有普遍性的問題。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)學(xué)校建設(shè)如何發(fā)揮全校教職工的積極性起到了凝聚、指導(dǎo)作用，對(duì)重大分配制度的改革也往往是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向和價(jià)值取向上進(jìn)行參政議政，而二級(jí)教代會(huì)參政議政往往涉及具體的人和事，甚至?xí)霈F(xiàn)矛盾尖銳化的現(xiàn)象。這是因?yàn)殡S著改革的深入，管理重心的下移，院系二級(jí)管理單位的矛盾也呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、局域性的特點(diǎn)，如主干課與非主干課之間的矛盾，管理與被管理者之間的矛盾，教師與教輔人員之間的矛盾，在崗與離退休人員之間的矛盾，內(nèi)部二級(jí)分配矛盾等等，這些工作和利益上的矛盾日趨突出和尖銳，如不能及時(shí)地、恰當(dāng)?shù)厝ソ鉀Q，可能危及院系建設(shè)，甚至危及學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從工作的機(jī)構(gòu)上看，一級(jí)教代會(huì)具有較完備的工作機(jī)構(gòu)，有專職的工會(huì)干部和工作人員，形成較完備的常態(tài)的工作系統(tǒng)，而二級(jí)教代會(huì)的工作系統(tǒng)往往是由兼職人員組成。如果是從事黨務(wù)工作者兼職尚可，而如果是管理工作者兼職就會(huì)在相關(guān)問題上會(huì)形成錯(cuò)位而帶來諸多不便。從教代會(huì)的組成形式和工作線路上看，一級(jí)教代會(huì)是按職工比例選舉代表產(chǎn)生，往往是一個(gè)單位的精英所組成，而二級(jí)教代會(huì)的代表質(zhì)量會(huì)有所下降，參政議政的素質(zhì)就會(huì)打折扣，更有二級(jí)院系因規(guī)模小由全體成員組成的教職工大會(huì)，則更難在相關(guān)問題上形成統(tǒng)一意見，大家都是代表，教代會(huì)意識(shí)不夠強(qiáng)，自我認(rèn)知、責(zé)任感和政治素質(zhì)等問題，影響著二級(jí)教職工大會(huì)的質(zhì)量。在工作線路上，工作系統(tǒng)的從上到下的縱向工作布置，往往使二級(jí)工會(huì)工作系統(tǒng)疲于應(yīng)付，二級(jí)教代會(huì)往往流于形式化或程序化。

筆者以為，建立二級(jí)教代會(huì)制度，使高校工會(huì)工作系統(tǒng)趨于完備是應(yīng)該的，但應(yīng)根據(jù)二級(jí)單位工作任務(wù)和性質(zhì)而有區(qū)別的對(duì)待。要根據(jù)是否經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算、教職工人數(shù)是否眾多、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否齊全等等情況而定，不能搞一刀切，在形式上也不能拘泥于統(tǒng)一的模式；特別是作為教代會(huì)工作系統(tǒng)的工作架構(gòu)也應(yīng)趨于完善，如應(yīng)有專門的工會(huì)工作干部，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，這對(duì)于開展經(jīng)常性的工會(huì)工作，以及提高二級(jí)教代會(huì)的質(zhì)量才可能做到切實(shí)保證；在縱向的工作布置上，上級(jí)單位應(yīng)注意考慮到二級(jí)院系的實(shí)際情況，二級(jí)院系的工會(huì)工作系統(tǒng)應(yīng)有結(jié)合本部門實(shí)際情況開展活動(dòng)的回旋余地。

二、重視二級(jí)教代會(huì)與二級(jí)管理單位的關(guān)系，注意工作職能中的相互關(guān)系

《教育法》明確規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”這可以說是二級(jí)教代會(huì)成立并開展民主管理工作的充分依據(jù)。而二級(jí)院系是高校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)管理實(shí)體，是教學(xué)、科研工作的主體和前沿，在很大程度上是一所高校興衰成敗的關(guān)鍵所在。從本質(zhì)上講，高校二級(jí)院系是一個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)。為保證黨的教育方針的具體貫徹落實(shí)，目前采取的是黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。從決策體系上講，是黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)，講求集體領(lǐng)導(dǎo)，追求決策的科學(xué)性和民主性。從日常管理工作決斷上講，是黨政分工負(fù)責(zé)制。從重大問題的保障上，教代會(huì)以職工民意的形式加以認(rèn)可。從理論上講，二級(jí)教代會(huì)的職能和任務(wù)與二級(jí)院系的職權(quán)是相聯(lián)系的。一方面，二級(jí)管理是二級(jí)教代會(huì)存在的基礎(chǔ)；另一方面，正確行使二級(jí)教代會(huì)的職能，將推進(jìn)院系二級(jí)管理工作。但在實(shí)際中往往會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。其一，哪些事屬于重大問題，可以不經(jīng)過教代會(huì)，由黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)決定，哪些事必須召開教代會(huì)，這需要明確界定。其二，哪些事是由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而不需要經(jīng)過教代會(huì)職工進(jìn)行民主管理。其三，職工民主管理是間接的，還是直接的，是事前的還是事后的，這些都是需要加以澄清的問題。

二級(jí)教代會(huì)和二級(jí)管理的關(guān)系不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。需要把二級(jí)教代會(huì)的主要任務(wù)與二級(jí)院系的中心任務(wù)結(jié)合起來，把教代會(huì)所倡導(dǎo)的主人翁精神和二級(jí)院系的管理工作結(jié)合起來，把教代會(huì)所維護(hù)的教職工利益與二級(jí)院系的發(fā)展前途結(jié)合起來。二級(jí)教代會(huì)應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)和開展教職工的民主管理在建言獻(xiàn)策、充分調(diào)動(dòng)積極性上做文章，使民主管理在院系的管理工作中弘揚(yáng)正氣、堅(jiān)持原則、遵章建制、積極主動(dòng)精神上做文章，使民主管理在利益上的維權(quán)與院系建設(shè)發(fā)展、爭(zhēng)取更大利益上相統(tǒng)一，不能簡(jiǎn)單地把民主管理理解為教職工可以在管理工作中隨意發(fā)表意見，在利益分配上只考慮教職工的各自利益。

在實(shí)際工作中，一是要正確處理二級(jí)教代會(huì)與二級(jí)院系黨委（支部）或黨政聯(lián)席會(huì)議的關(guān)系。在重大問題的決策上，堅(jiān)持黨委集體決策與堅(jiān)持職工群眾的民主參與并不矛盾。二級(jí)教代會(huì)要擺正自身與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)于黨委或黨政聯(lián)席會(huì)議的集體決策從參政議政的角度展開討論，并更多的是從如何保證落實(shí)黨委集體決策而發(fā)動(dòng)職工群眾。特別是在單位發(fā)展方向、內(nèi)部分配等較敏感的問題上要講大局，從整體利益上看問題。

二是要正確處理二級(jí)教代會(huì)貫徹民主管理精神與二級(jí)院系黨政分工負(fù)責(zé)開展管理工作的關(guān)系。二級(jí)院系是保證整個(gè)高校各項(xiàng)工作目標(biāo)完成的一個(gè)單元，其工作是否順利，是管理原理和原則能否得到正常體現(xiàn)的結(jié)果。在管理過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)要有民主意識(shí)，更要有責(zé)任意識(shí)，任何猶豫動(dòng)搖，都會(huì)帶來工作的失誤和低效率。而二級(jí)教代會(huì)所說的民主管理在這方面更多的是事后的、間接的，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)民主管理而動(dòng)搖黨政領(lǐng)導(dǎo)的決心，更不能拒不執(zhí)行工作指令而貽誤工作。

三、重視教職工群眾參與民主管理，注重民主意識(shí)的正確發(fā)揚(yáng)

教職工參與民主管理，是教代會(huì)制度賦予教職工的民主權(quán)利，但如何正確地引導(dǎo)教職工發(fā)揚(yáng)民主意識(shí)，體現(xiàn)民主權(quán)利，也不是一件很容易的事情。在教職工群眾民主意識(shí)中，個(gè)人意志是否得以主張，往往是與人的尊嚴(yán)相聯(lián)系，利益訴求是否得以實(shí)現(xiàn)，往往又形成一種剛性原則，我們既不能否認(rèn)職工群眾的民主參與，又不能簡(jiǎn)單地把民主管理等同于個(gè)人主張。在實(shí)際工作中，不能簡(jiǎn)單地把某些事項(xiàng)擺上教代會(huì)，或以簡(jiǎn)單的表決、多數(shù)通過的方式來貫徹職工群眾的民主管理精神。而應(yīng)該把需要經(jīng)過教代會(huì)通過的事項(xiàng)加以分類，以適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、適當(dāng)?shù)姆绞絹韺で舐毠と罕娒褚獾闹С帧?/p>

民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一，所以，在重視職工群眾參與民主管理的過程中，必須十分注意職工民主意識(shí)的正確發(fā)揚(yáng)。

在工作實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一種是認(rèn)為職工群眾的素質(zhì)不高，而否認(rèn)職工群眾參與民主管理的必要性。一種是認(rèn)為一切要經(jīng)過職工群眾的民主管理，否則就是不相信職工群眾。那種認(rèn)為職工群眾素質(zhì)不高，是不相信人民群眾的一種表現(xiàn)，往往又為領(lǐng)導(dǎo)者的主觀武斷尋找依據(jù)。而那種認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)職工群眾的民主管理，事事都要經(jīng)過群眾的意見通過，則往往又會(huì)陷入工作的低效率、眾口難調(diào)的局面，特別是在改革的年代，干部的選拔任用，利益的重新調(diào)整，往往是職工群眾最為敏感而又是基層領(lǐng)導(dǎo)最為棘手的事情。

作為二級(jí)院系的黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到，只有大力支持教代會(huì)的工作，保證教職工依法行使民主權(quán)利，才能贏得廣大教職工的理解、支持和信任，才可能推進(jìn)院系民主政治建設(shè)和管理工作的順利進(jìn)行。

職工群眾民主意識(shí)的正確發(fā)揚(yáng)，意味著不能壓制民主，必須拓寬民主渠道，豐富民主形式，依法實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，民主意識(shí)本身與歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度有關(guān)聯(lián)，存在著一個(gè)覺悟程度和方式方法問題，要想真正使職工群眾的民主意識(shí)得以正確發(fā)揚(yáng)，也確實(shí)存在著如何正確表達(dá)意愿的方式方法問題，不能簡(jiǎn)單地把職工民主管理的原則看作是一切由群眾說了算，要區(qū)別“民主”與“民粹”之間的關(guān)系，要切實(shí)地領(lǐng)導(dǎo)好、實(shí)現(xiàn)好職工群眾的民主管理原則。

[1]十七大政治報(bào)告.2007年10月24日.

[2]《中華人民共和國(guó)教育法》.1995年3月18日.

[3]《中華人民共和國(guó)教師法》.1993年10月31日.

[4]武漢市教育工會(huì)：《學(xué)校民主管理建設(shè)工作手冊(cè)》.2008年4月.

The Difficulty and Strategy in the Democratic Management of College and Department Faculty Congress

HU Guo-sheng
(Wuhan Commercial Service College,Wuhan,Hubei，430056，China)

The college and department faculty congress plays a huge role in the democratic management participated by the faculty but there are still some realities,difficulties and contradictions in the principles of democratic management of the college and department faculty congress with the deepening of education reform.Only by facing these difficulties and understanding,resolving them from the theory and practice,can we make the spirit of the democratic management of the college and department faculty congress greatly promoted.

college and department faculty congress;democratic management;difficulty strategy

G647

A

1009-2277（2011）02-0069-03

2011-01-18

胡國(guó)勝（1954—），武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院科政治思想課部主任，高級(jí)講師。主要研究方向：黨史黨建。

責(zé)任編校：鄧小妮