楊小斌

(中共湖南祁陽(yáng)縣委黨校，湖南永州426100)

新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的思考*

楊小斌

(中共湖南祁陽(yáng)縣委黨校，湖南永州426100)

按照黨的十七屆三、四中全會(huì)提出的“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的要求，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統(tǒng)籌構(gòu)建基層黨建新格局、更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了積極探索。本文試對(duì)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建發(fā)展新格局，進(jìn)行思考。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;基層黨建;思考

黨的七屆四中全會(huì)提出了建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的目標(biāo)要求。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯加快，各類(lèi)資源要素在城鄉(xiāng)之間頻繁流動(dòng)，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。作為一名從事基層黨建研究工作者，十多年來(lái)深入調(diào)研，對(duì)新時(shí)期怎樣順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建發(fā)展新格局，有了一些粗淺的思考。

一、當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌的發(fā)展受傳統(tǒng)體制的制約，缺少聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)我們黨組織的二元管理模式是按行政或地域關(guān)系設(shè)置，實(shí)行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機(jī)關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置;而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來(lái)設(shè)置。在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機(jī)關(guān)黨建抓機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)象。

這種城區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位相互區(qū)隔的城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式，嚴(yán)重地制約了相互間的交流和溝通，極不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)基層黨建體制設(shè)置影響了城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建思想認(rèn)識(shí)不夠到位，缺少互動(dòng)共贏(yíng)意識(shí)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作是一個(gè)新課題，部分基層黨組織和黨員對(duì)如何統(tǒng)籌，新在哪里，應(yīng)該是一個(gè)什么樣的格局，缺乏正確的認(rèn)識(shí)。從目前來(lái)看，各級(jí)各部門(mén)在抓黨建工作時(shí)還習(xí)慣于單打獨(dú)斗、各自為政，貫徹執(zhí)行有余，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，沒(méi)有真正整合，在思想認(rèn)識(shí)上與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求還有較大的差距。而目前城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)在都具備了各自的優(yōu)勢(shì)與特色，通過(guò)統(tǒng)籌，可以互動(dòng)互補(bǔ)，使城鄉(xiāng)基層黨組織得到共贏(yíng)。然而，從目前來(lái)看，無(wú)論是城市基層黨組織還是農(nóng)村基層黨組織都沒(méi)有把統(tǒng)籌發(fā)展看作是自己發(fā)展的極好機(jī)遇，缺失互動(dòng)共贏(yíng)意識(shí)，存在被動(dòng)應(yīng)付心里，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建發(fā)展的深入開(kāi)展。

(三)城鄉(xiāng)在黨建資源上嚴(yán)重不平衡，缺少開(kāi)放共享體系

黨建資源存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。機(jī)關(guān)黨組織擁有豐富的人才資源、組織資源、陣地資源;而農(nóng)村黨建資源則比較薄弱，基層黨建工作缺乏人力財(cái)力的保障?；鶎狱h建工作的物質(zhì)保障嚴(yán)重不足，缺錢(qián)辦事、缺人辦事的問(wèn)題非常突出。

在經(jīng)費(fèi)方面，基層黨建工作經(jīng)費(fèi)普遍緊張，黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流十分少。大多數(shù)村委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，零收入甚至負(fù)收入。沒(méi)有財(cái)力保障，基層黨支部的工作往往出現(xiàn)消極性，不敢開(kāi)展工作，不敢大膽開(kāi)拓。

在黨建隊(duì)伍方面，基層黨務(wù)干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定。村干部待遇很低，甚至不少村干部還被村里拖欠了多年工資，只能“吃老婆的飯，干共產(chǎn)黨的活”，造成村干部的職位缺乏吸引力，使基層黨建工作后繼乏人。

這種城鄉(xiāng)黨建資源的不平衡，城鄉(xiāng)黨組織之間經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力差異較大，在涉及到單位具體利益關(guān)系時(shí)，常常工作難以推動(dòng)，特別是在共享人才資源、服務(wù)資源等方面，往往難以操作。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對(duì)策措施

(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀(guān)念來(lái)引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展

1、要樹(shù)立農(nóng)村黨建與城市黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀(guān)。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)抓好城鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新觀(guān)。要辯證認(rèn)識(shí)基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系，對(duì)一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

3、要樹(shù)立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀(guān)。要切實(shí)改變“就黨建抓黨建”的觀(guān)念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。只有在理念上統(tǒng)攬全局，才能消除城鄉(xiāng)黨員、黨組織的差異，引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展。

(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)來(lái)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展

推進(jìn)基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，努力改變黨組織行政化設(shè)置的單一性和自我運(yùn)行的封閉性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性和開(kāi)放性。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建。在堅(jiān)持按行政區(qū)劃和基本單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對(duì)正處于城市化進(jìn)程中的地區(qū)，整合毗鄰的城市社區(qū)和行政村，建立村居聯(lián)合黨組織;在原有部門(mén)幫村基礎(chǔ)上，選擇相互聯(lián)系緊密的單位，建立村與機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)合黨組織。

二是推進(jìn)區(qū)域黨組織聯(lián)建。建立農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，是有效整合資源、打破公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇。在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)中，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在每個(gè)社區(qū)選擇一個(gè)交通便利、班子較強(qiáng)的村莊作為中心村，并建立社區(qū)服務(wù)中心。適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的需要，按照“社區(qū)建到哪里，黨的組織就設(shè)到哪里”的原則，大力推進(jìn)區(qū)域黨組織聯(lián)建，在農(nóng)村社區(qū)同步建立社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)黨組織開(kāi)展工作。農(nóng)村社區(qū)的建立和社區(qū)服務(wù)中心的發(fā)展，讓農(nóng)民群眾和城市居民一樣，在家門(mén)口就能享受及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨組織聯(lián)建。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。各區(qū)縣普遍打破行政村界限，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、公司加農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)聯(lián)合體建立產(chǎn)業(yè)黨組織。四是推進(jìn)村企黨組織聯(lián)建。在企業(yè)較多、村與工業(yè)園區(qū)共存的新型農(nóng)村社區(qū)，建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織，推動(dòng)農(nóng)民向市民、農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，黨組織協(xié)調(diào)村、企，實(shí)現(xiàn)共建雙贏(yíng)。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機(jī)制，以規(guī)范的制度來(lái)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實(shí)際，建立和完善相關(guān)的制度，將統(tǒng)籌共建工作責(zé)任具體落實(shí)到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)的督促和考核評(píng)價(jià)制度，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。

1、要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責(zé)任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時(shí)黨委工作制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)黨組織。建立機(jī)關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責(zé)任延伸到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。

2、要建立健全黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責(zé)評(píng)議制度，形成各級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。

3、要制定相應(yīng)的督促檢查制度。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標(biāo)要求，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實(shí)推進(jìn)。

(四)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源配置體系，以開(kāi)放共享的原則來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展

建立城鄉(xiāng)一體的黨建資源配置體系。按照城鄉(xiāng)共享、雙向開(kāi)放、集約利用的原則，整合黨的組織資源和行政資源、社會(huì)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)化配置。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)基層黨建設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，引導(dǎo)新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生室、便民農(nóng)家店、新農(nóng)村讀書(shū)屋等集中布點(diǎn)，加強(qiáng)辦公活動(dòng)場(chǎng)所功能分區(qū)，增強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所整體功能。加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)通村工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)終端站點(diǎn)全覆蓋，并逐步將遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)延伸。整合城鄉(xiāng)黨建資源，創(chuàng)新黨員服務(wù)方式，探索試行“黨員活動(dòng)一卡通”和“黨員服務(wù)一冊(cè)通”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡化服務(wù)黨員體系;創(chuàng)新黨建信息共享載體，積極推行“黨建信息一網(wǎng)通”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)黨建體系。

(五)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的管理模式，以動(dòng)態(tài)的方式來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展

在在管理方面，建立統(tǒng)一的黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，要健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度，明確流動(dòng)黨員雙向共管職責(zé)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法，實(shí)現(xiàn)從單向被動(dòng)式管理向雙向互動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。

在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類(lèi)優(yōu)秀人才，可以采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專(zhuān)人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見(jiàn)、雙重張榜公示”，不斷探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。

在教育培訓(xùn)方面，充分整合黨校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的大培訓(xùn)格局，實(shí)施“四個(gè)一”黨員培訓(xùn)工程，即每年由集中培訓(xùn)一次村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)一遍農(nóng)村黨員，各單位(部門(mén))黨組織為結(jié)對(duì)的村黨支部開(kāi)展1次政治理論和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少為結(jié)對(duì)村講1次黨課。

(六)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建選人用人機(jī)制，以?xún)?yōu)秀的素質(zhì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展

一是選好配強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建立村干部動(dòng)態(tài)考察制度，把政治素質(zhì)好、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，能夠帶領(lǐng)群眾致富的能人選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，尤其要注重選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記，增強(qiáng)村級(jí)班子帶領(lǐng)發(fā)展的能力。對(duì)“軟、懶、散”的村級(jí)班子要掌握情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和整頓。

二是加大城鄉(xiāng)干部交流力度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)干部交流互動(dòng)，采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派、從優(yōu)秀大學(xué)生“村官”中選聘、從致富能手和返鄉(xiāng)黨員中選拔、從優(yōu)秀農(nóng)村黨員和村級(jí)后備干部中選任等方式，不斷拓寬村干部來(lái)源渠道。按照相關(guān)規(guī)定，做好優(yōu)秀村(社區(qū))干部黨政正副職參加定向考錄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū)、處)公務(wù)員和從村(社區(qū))黨總支(支部)書(shū)記、主任中選拔鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū)、處)黨政班子副職工作，有效暢通村(社區(qū))干部到機(jī)關(guān)工作的渠道。

三是加大對(duì)基層干部的培養(yǎng)力度。建立城鄉(xiāng)干部互動(dòng)培訓(xùn)體系，開(kāi)展選派機(jī)關(guān)干部到村委會(huì)掛職鍛煉、擔(dān)任新農(nóng)村指導(dǎo)員和黨建顧問(wèn)等方式，堅(jiān)持在農(nóng)村一線(xiàn)培養(yǎng)干部。積極探索建立村“兩委”班子成員到市直機(jī)關(guān)、村黨支部書(shū)記和村小組長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)跟班培訓(xùn)制度，有效提高村干部的綜合素質(zhì)。

2011－04－08

楊小斌(1972－)，男，湖南祁陽(yáng)人，講師。