陳利華

(長沙供水有限公司，湖南長沙410015)

黨務(wù)公開力求避免形式主義的思考*

陳利華

(長沙供水有限公司，湖南長沙410015)

在探索黨務(wù)公開如何避免形式主義的努力中，要解決建章立制滯后，透而不明的問題。在制度上要進(jìn)一步保證和落實黨員群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)和批評權(quán)，須運用多種形式、多種辦法拓寬黨員意見的溝通渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。黨務(wù)公開歸根到底是還全體黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在透明度上真正做到求真求實。

黨務(wù)公開;避免;知情;形式主義;參與權(quán);透明度

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》(以下簡稱《意見》)指出，“黨的基層組織實行黨務(wù)公開，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。”在認(rèn)識黨務(wù)公開重要性的同時，我們還要認(rèn)識到，在探索黨務(wù)公開如何避免形式主義的努力中，重要是需要避開一個“虛”字，摒棄一個“假”字，使黨務(wù)公開真正讓黨員群眾關(guān)心、關(guān)注又關(guān)切。只有確保黨員群眾的熱心參與和激發(fā)群眾的共同關(guān)注，黨務(wù)公開才有實質(zhì)性的內(nèi)容，要達(dá)到的目標(biāo)才能與其初衷相符。

一、黨務(wù)公開要解決建章立制滯后、透而不明的問題

黨務(wù)公開中出現(xiàn)形式主義的一種原因是有些黨的基層組織在制定有關(guān)黨務(wù)公開的措施方法和各種各樣的規(guī)定時，往往只是照抄上級的文件，而這些文件的要求是不可能按地方和地域的實際情況制定具體的措施，于是在實施中往往是針對性和操作性不強(qiáng)，因此在落實中或進(jìn)行責(zé)任考核及責(zé)任追究時，無據(jù)可依。如:對于涉及到黨員群眾切身利益的內(nèi)容及重大決定公開這方面的規(guī)定若沒有界定比較原則，實際操作起來只會是流于形式。像事關(guān)集體資產(chǎn)、公共資源的分配與再分配，重大的采購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和引投資項目公開，即使定出額度或?qū)嵤┱袠?biāo)，但怎樣向黨員群眾報告?對其過程的詢問、質(zhì)詢和特定問題的調(diào)查及追究是否也有規(guī)范程序?是否進(jìn)行公開?這方面的答案不明確，使公開的內(nèi)容也就沒有界定標(biāo)準(zhǔn)，加大了操作的隨意性。當(dāng)黨務(wù)公開的隨意性出現(xiàn)后，不難想象公開的層次、公開的面向和公開的內(nèi)容所涉及的問題處理會是怎樣。我們確實看到過有些基層黨組織在黨務(wù)公開中，對領(lǐng)導(dǎo)時常能做到做好的工作或無關(guān)緊要的內(nèi)容就公開，做不到或應(yīng)做的工作做不好的就少公開，或是有選擇性的公開，甚至不公開。像招待支出公開、差旅費公開、財務(wù)預(yù)決算公開、領(lǐng)導(dǎo)干部審計結(jié)果公開，干部績效考核評價公開等，這些方面的事情即使公開，有些個別黨的基層組織幾乎是以蒙混過關(guān)的方式進(jìn)行的。還有地方物資采購、工程招標(biāo)公開，這方面有什么樣的工程審計和責(zé)任查詢及違責(zé)處罰規(guī)定都不作要求，若是擺出的是花架子也會有效嗎?誰又管得了呢?想必也很難做到讓黨員群眾心知肚明，即使有一些有限度的公開，也沒有詢問程序，宣布一下，讓人聽都沒有聽清就過去了，也不知道公開的東西正確性和準(zhǔn)確性。有的公開中即使是看到制度上墻上網(wǎng)，也看不到具體的內(nèi)容和細(xì)則上墻上網(wǎng)，這種公開對普通黨員而言仍是缺乏知情權(quán)，其進(jìn)一步的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)也就是空話一句，講重點是班子領(lǐng)導(dǎo)與基層黨員的誠信缺失。另外，有些所謂公開，只不過是簡單地停留在公布上，對于黨員群眾意見、建議和批評沒有收集渠道，不作調(diào)查也不作認(rèn)真的思考和積極整改，久而久之，就形成了一種新的形式主義。

因此，我們講黨務(wù)公開，一定要在公開的同時，要強(qiáng)調(diào)制度中剛性的實施措施和監(jiān)督手段、力度的落實及運用。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范黨務(wù)公開工作運行。在規(guī)范公開內(nèi)容上，對黨員群眾關(guān)心的重大和熱點問題，對涉及黨員群眾切身利益的實際問題，對容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，都應(yīng)最大限度予以公開。

二、黨務(wù)公開須在提高黨員群眾的參與度上求真求實

黨務(wù)公開的實施要避免形式主義，關(guān)鍵須在制度上進(jìn)一步保證和落實黨員群眾的參與權(quán)，尤其是建立健全黨員代表大會制度，通過公開黨務(wù)，提高廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。應(yīng)不折不扣地按照《意見》要求，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

按照《黨章》規(guī)定，地方每年兩次的黨代會是黨員行使民主權(quán)力和監(jiān)督權(quán)的主體。2010年11月9日，中央紀(jì)委、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，對黨務(wù)公開的要求從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國有企業(yè)黨委，上升到了區(qū)縣級黨組織的權(quán)力運行，也特別要求地方通過黨代會，編制公布決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行流程、明確行使權(quán)力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監(jiān)督措施等，提高權(quán)力運行程序化、規(guī)范化水平。這意味黨務(wù)公開的內(nèi)容逐步深入而具體，意味黨員代表參與行政決策和對黨委或支部內(nèi)部監(jiān)督約束的強(qiáng)化。但我們還要認(rèn)識到，以黨代會為主體平臺的監(jiān)督約束力度越大，就越需要黨員代表在代表屬性上具有廣泛性和代表性，這就需要在黨員代表的選擇上較真。我們不難看出，在有些地方，黨員代表的產(chǎn)生是由領(lǐng)導(dǎo)以點鴛鴦譜的方式把候選人名單選定好，黨員舉手也是他不舉手也是他，既沒有成熟的醞釀過程，也沒有黨員自己按意愿作評議和評選的群體推薦過程。于是一些黨員代表的名額總是沒有差錯的落在一些干部的頭上，被群眾喻為干部代表。這些中、基層干部在黨代會上即有了雙重身份，一種身份是地方或企業(yè)行政管理工作的被質(zhì)詢者，另一種身份是代表民意對地方或企業(yè)重大決策和各項管理工作進(jìn)行質(zhì)詢。如此雙重身份可想其所代表的屬性廣泛程度和民意的表達(dá)程度會有多少?其具體落實到質(zhì)詢權(quán)力的體現(xiàn)會有多少?顯然，當(dāng)黨務(wù)公開明確的監(jiān)督、質(zhì)詢權(quán)力都掌握在“干部代表”手上，黨務(wù)公開的監(jiān)督作用擺出的形式主義花架子就難以避免。誰都認(rèn)識到中、基層干部作為企業(yè)或地方行政事務(wù)的執(zhí)行者，即使對一些黨的執(zhí)政事務(wù)不公開心里也有譜。我們不可能要求黨的行政管理者自己督促和質(zhì)詢自己，至少是自己范圍內(nèi)的職權(quán)或利益被刨根究底地為人詢問，于是某些地方或企業(yè)的黨員代表大會的監(jiān)督作用總是停留在發(fā)展幾個黨員、支部委員的改選、黨費的繳納使用等等幾方面。對地方或企業(yè)某些急功近利的短期行為和容易引起不同看法的措施及做法，非但不能進(jìn)行監(jiān)督，在某種程度上還助長了此種行為的出現(xiàn)。

黨務(wù)公開要敢于叫真，首先公開的受眾和對象，也就是說黨員代表的產(chǎn)生要敢于充分放權(quán)，容許普遍海選，容許自愿報名，要求亮出所提交的意見和建議，說出黨員群眾想要公開的內(nèi)容，獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)由民主推薦;其二，在黨代會上公開的黨務(wù)要敢于把家底亮出來。越是群眾關(guān)心的事和敏感問題越是應(yīng)該公開。如對領(lǐng)導(dǎo)班子評議的公開，對黨員群眾的意見和建議公開，對領(lǐng)導(dǎo)班子個人的財產(chǎn)收入公開，對財務(wù)收支情況公開，對空缺擬調(diào)整職位公開、選拔方法程序公開、考察對象公開以及票決結(jié)果公開等，這些基本的東西不講對外公布，在黨員內(nèi)部交底應(yīng)該是可行的，也是黨員行使權(quán)力所必須監(jiān)督的重點內(nèi)容;其三，對黨務(wù)公開內(nèi)容的落實和規(guī)范措施執(zhí)行情況應(yīng)該作為黨員大會審議的一項內(nèi)容進(jìn)行公開。如:村鎮(zhèn)地方資產(chǎn)運營過程各層次、地方政府各環(huán)節(jié)發(fā)生的費用，各階段成本計劃指標(biāo)執(zhí)行情況和存在的問題及因果，需要哪些環(huán)節(jié)配合解決等向黨代會公開。如果連執(zhí)政黨的黨代會都不能對黨領(lǐng)導(dǎo)下的村鎮(zhèn)地方資產(chǎn)運作過程的控制和調(diào)整作監(jiān)督，那么怎么能讓黨員監(jiān)督黨的基層組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人呢?黨務(wù)公開要叫真，至少要相信黨員群眾選出的代表，相信黨代會，真正把家底亮出來。

三、黨務(wù)公開應(yīng)運用多種形式和辦法落實黨員的知情權(quán)

黨務(wù)公開最基本的出發(fā)點應(yīng)該是相信群眾、依靠群眾。通過黨務(wù)公開加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道地方執(zhí)政能力，防止和減少決策失誤，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善，同時促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制的完善。若使黨務(wù)公開不走形式，僅靠黨代會有限的時間和有限的職權(quán)是不夠的。如果地方領(lǐng)導(dǎo)真想搞黨務(wù)公開，想必沒有什么東西見不得人。既然公開的內(nèi)容可以向黨代會報告，何不采取多種形式痛痛快快地把家底亮清楚呢?黨務(wù)公開要避免形式主義，來不得半點遮遮掩掩。只要黨的地方領(lǐng)導(dǎo)是真正相信群眾，是真心實意地接受群眾監(jiān)督，是真的不想自己搞名堂，就會把對上級負(fù)責(zé)與對黨員群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，不是等別人來查底，而是主動來亮底。改進(jìn)工作作風(fēng)的最實際做法是少搞點形式主義，特別是黨務(wù)公開上少搞點花架子，多想點具體的辦法措施。如:黨務(wù)公開不僅要有規(guī)則，還要有實施細(xì)則及考核辦法，根據(jù)不同的內(nèi)容采取公開欄、村情、鎮(zhèn)情、廠情發(fā)布、黨內(nèi)刊物定期報告、黨員代表參與審核查詢等多種形式，使黨員群眾既能知內(nèi)情，還能議黨務(wù)、監(jiān)管人、財、物體現(xiàn)的運作程序。不論黨務(wù)公開做得怎樣深入，如果權(quán)力行使過程不能較好地連續(xù)反映出來，就不能有效地對黨務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，也就沒有對可能出現(xiàn)的地方突發(fā)危機(jī)進(jìn)行預(yù)警。這方面的監(jiān)督預(yù)警僅憑領(lǐng)導(dǎo)成員呆在家里拍腦袋或出色的個人能力是做不到的，這個層面應(yīng)該是黨員群眾，透明度的問題是開展好黨務(wù)公開的關(guān)鍵。

我們的有些地方領(lǐng)導(dǎo)在實施黨務(wù)公開中，總喜歡以黨內(nèi)事務(wù)或人事變動秘密為由，使黨務(wù)公開減少層面、減少深度、減少內(nèi)容，甚至連處分犯錯誤的領(lǐng)導(dǎo)實情都不愿公開。其實，往往是這些透而不明的做法導(dǎo)致了權(quán)力暗箱操作、前腐后繼，買官賣官的現(xiàn)象發(fā)生。我們的有些國有企業(yè)黨組織，通過強(qiáng)調(diào)黨務(wù)公開帶動廠務(wù)公開，也取得了一些成效，但真正講起透明還不如那些上市的股份制企業(yè)。上市公司不論有多少經(jīng)營要保密，至少要對管理費用、投資情況、成本預(yù)算、管理層變化等多方面的內(nèi)容向股東公開，即使是西方國家的大公司，對于成本控制、投資運營控制等情況，不但要公開，還須經(jīng)得起查問質(zhì)詢。在德國，西門子公司為增加資產(chǎn)運營過程的控制與調(diào)整的透明度，用圖表和電腦作連續(xù)反饋。據(jù)世界著名會計公司普華永通調(diào)查，中國因不透明每年損失了大約1310億美元的直接投資。負(fù)責(zé)這項調(diào)查的陳倫斯指出:不透明是有成本的，低透明度是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性力量，只要是追求效率和廉政，政府就必須揭開蓋子。黨務(wù)公開歸根到底是還黨員群眾的知情權(quán)，在透明度上求真求實。只有這樣，黨務(wù)公開才能避免形式主義，為打造建黨陽光工程創(chuàng)造條件，使民主管理和民主監(jiān)督得到較好的落實。

［1］姜潔．多地推行基層黨務(wù)公開，聽取群眾意見增加透明度［N］．人民日報，2011－03－15．

［2］劉家義．?dāng)U大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)基層黨務(wù)公開［EB/OL］．人民網(wǎng)，2010－12－15．

［3］王三運．努力打造建黨陽光工程［EB/OL］．人民網(wǎng)，2010－12－15．

［4］杜?。本┦讓Ⅻh委領(lǐng)導(dǎo)納入問責(zé)，問題官員兩年不提拔［N］．京華時報，2011－03－23．

［5］于治國．賀國強(qiáng)講話為推進(jìn)黨務(wù)公開注入強(qiáng)勁動力［EB/OL］．中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010－12－16．

2011－04－05

陳利華(1955－)，男，河北寶坻人，工程師。