南通大學(xué) 薛亞琴 何愛(ài)群

新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究

南通大學(xué) 薛亞琴 何愛(ài)群

隨著我國(guó)高等教育體制和公共財(cái)政體制改革的不斷變化，高校的辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、后勤社會(huì)化、校辦產(chǎn)業(yè)管理等內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了變化，這種變化使得高校財(cái)務(wù)管理在高校中的地位和作用更加凸顯，也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。高校要爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持，就必須順應(yīng)國(guó)家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理理念仍然陳舊 當(dāng)前以“報(bào)賬型”為主的高校財(cái)務(wù)管理模式嚴(yán)重滯后于高校改革，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，是造成當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作被動(dòng)的根本原因。主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等；財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，缺乏先進(jìn)、科學(xué)的理財(cái)觀念；盲目舉債，忽略財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善，內(nèi)部控制制度不健全 高校財(cái)務(wù)管理制度和方法雖然經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，有了很大的改進(jìn)，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)責(zé)任不落實(shí)，內(nèi)控制度形同虛設(shè)；缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；忽視對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和決策，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格 預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，但很多高校對(duì)于預(yù)算編制重視不夠，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算的重要性宣傳不夠，缺乏必要的細(xì)致論證及調(diào)研工作。主要表現(xiàn)在：對(duì)預(yù)算編制重視不夠；預(yù)算調(diào)整缺乏制度約束；執(zhí)行預(yù)算不夠嚴(yán)肅，存在隨意追加預(yù)算的情況。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，管理手段落后 伴隨著高等教育的大眾化趨勢(shì)，高校財(cái)務(wù)管理的空間不斷拓展，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富。目前，高校財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，基本理論不夠，業(yè)務(wù)不熟，工作能力不強(qiáng)，尤其是接受新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的能力較差。

三、高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新措施

（一）高校財(cái)務(wù)管理的理念創(chuàng)新 具體表現(xiàn)在：

（1）樹(shù)立全新的職能理念。高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)同學(xué)校發(fā)展緊密結(jié)合，從單純“用財(cái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬圬?cái)、生財(cái)、管財(cái)”，從服務(wù)型向決策管理型過(guò)渡；應(yīng)逐步從“記賬、算賬”的“核算型會(huì)計(jì)”向“事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后分析”的“管理與經(jīng)營(yíng)型會(huì)計(jì)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參謀，及時(shí)提出經(jīng)濟(jì)決策建議，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)職能，為高校發(fā)展提供有效的財(cái)務(wù)保障。

（2）樹(shù)立先進(jìn)、科學(xué)的理財(cái)理念。高校財(cái)務(wù)工作者應(yīng)摒棄原來(lái)的只管家不理財(cái)?shù)乃枷?，不僅要生財(cái)有道，還要做到理財(cái)有方。一方面正確認(rèn)識(shí)資金的時(shí)間價(jià)值并加以利用，利用金融工具理財(cái)，如采用網(wǎng)上銀行匯兌加快應(yīng)收賬款時(shí)間，利用商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)彌補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)緊缺，開(kāi)據(jù)銀行匯票等推遲應(yīng)付賬款、延長(zhǎng)付款期限等，創(chuàng)造性地開(kāi)展科學(xué)、有效的理財(cái)活動(dòng)；另一方面結(jié)合學(xué)校的現(xiàn)實(shí)及潛在資源，確立最適合本校發(fā)展的投資戰(zhàn)略及投資結(jié)構(gòu)，合理分配高校金融資產(chǎn)，讓校內(nèi)沉淀資金發(fā)揮最大效益，增強(qiáng)其理財(cái)、聚財(cái)和生財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

（3）樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念。合理控制負(fù)債規(guī)模是風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵。全國(guó)各地都樂(lè)此不疲的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，各地大學(xué)城競(jìng)相上馬，單獨(dú)依靠大學(xué)自身已經(jīng)無(wú)法得到解決，因此學(xué)校在考慮貸款時(shí)，必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益意識(shí)，這是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。高校貸款規(guī)模除受學(xué)?；ㄒ?guī)模影響外，還受諸如貸款成本、學(xué)校自身還貸能力及高等教育的行業(yè)特點(diǎn)等到因素的影響。要根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要，認(rèn)真制定學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃，在正確評(píng)估學(xué)校償還貸款本息能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定貸款總量，合理設(shè)施貸款警界線，做好每個(gè)貸款項(xiàng)目的可行性研究，分清輕重緩急，對(duì)貸款資金的投放時(shí)間、投放順序、投放數(shù)量進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，以保證貸款建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和效益性。

（二）高校財(cái)務(wù)管理的制度創(chuàng)新 具體表現(xiàn)在：

（1）建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。高校應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況科學(xué)制定學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。如建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制；建立高校財(cái)務(wù)收支制度；建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度；引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立固定資產(chǎn)折舊制度等；并形成相互牽制、相互制約，以防為主的監(jiān)控防線。將財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍。從高校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人，到全校各部門(mén)負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范與落實(shí)；在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中，要注意做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明。

（2）建立有效的監(jiān)督機(jī)制。高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，必須實(shí)行監(jiān)控制約嚴(yán)密的科學(xué)監(jiān)督方法。一是內(nèi)部監(jiān)督。高校財(cái)務(wù)需由事后監(jiān)督向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變，形成一種多環(huán)節(jié)、全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理格局，提高監(jiān)督的科學(xué)性和時(shí)效性。二是外部監(jiān)督。有效的外部監(jiān)督至少要包括完善的財(cái)務(wù)制度、有效的監(jiān)管體系、嚴(yán)厲的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。外在財(cái)務(wù)制度是有效實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度無(wú)法取代外在財(cái)務(wù)約束。鑒于高校的特殊性，建立與政府、社會(huì)之間互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)高校財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)非常重要。高校要建立有政府和社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督的機(jī)制，從而使高校的自律與政府、社會(huì)的監(jiān)督形成良性的互動(dòng)，從而為高校的發(fā)展與公信力的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）注重財(cái)務(wù)分析，提高財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等會(huì)計(jì)信息進(jìn)行收集、整理、歸納、比較、分析、加工和反饋的過(guò)程，其目的是為優(yōu)化、強(qiáng)化管理和提高資金的使用效益服務(wù)。通過(guò)年度與年度的比較、季度與季度的比較、項(xiàng)目與項(xiàng)目的比較，分析變化情況，找出變化原因，是有利因素還是不利因素，為學(xué)校決策提供財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)每一個(gè)崗位都有分析的內(nèi)容，都能具體地反映優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題和漏洞，通過(guò)分析反映，學(xué)校及時(shí)采取措施，完善制度，提高經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和效益性。

（三）高校預(yù)算管理的機(jī)制創(chuàng)新 具體表現(xiàn)在：

（1）更新預(yù)算管理觀念，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)算工作重要性的認(rèn)識(shí)。要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮作用，離不開(kāi)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個(gè)部門(mén)的積極參與。轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理體制就是預(yù)算的編制，只是財(cái)會(huì)部門(mén)的專項(xiàng)工作，不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，不與激勵(lì)約束機(jī)制掛鉤等錯(cuò)誤觀念。高校領(lǐng)導(dǎo)為完成辦學(xué)使命，在重視爭(zhēng)取上級(jí)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)生收費(fèi)工作的同時(shí)，不能松懈預(yù)算管理，方能使有限資金用在刀刃上，提高資金的使用效率。一套切實(shí)可行的高校預(yù)算，不僅突出部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)新的管理機(jī)制促進(jìn)部門(mén)加強(qiáng)管理的作用。要做到這些，沒(méi)有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。凡是預(yù)算管理成功的高校介紹經(jīng)驗(yàn)的第一條幾乎都是“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手重視和支持”。

（2）強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整程序與手續(xù)控制。預(yù)算的剛性不代表預(yù)算是一成不變的，預(yù)算獲批如遇到校內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生變化，對(duì)資源配置提出新的要求，可以依據(jù)法定程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行調(diào)整，但必須注意的是這種調(diào)整只是局部的調(diào)整，需要履行必要的手段，嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整程序辦理。要特別防止領(lǐng)導(dǎo)干部以主觀臆斷、感情色彩、個(gè)人好惡來(lái)調(diào)整預(yù)算，防止預(yù)算編制中欲達(dá)而不能達(dá)到的目的，通過(guò)預(yù)算調(diào)整、不經(jīng)程序來(lái)達(dá)到。因此，預(yù)算調(diào)整應(yīng)注意調(diào)整的時(shí)間、內(nèi)容，要從嚴(yán)控制調(diào)整程序，凡可調(diào)可不調(diào)的就不調(diào)，可大調(diào)可小調(diào)的就小調(diào)，可早調(diào)可遲調(diào)的就遲調(diào)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、完整性和執(zhí)行的一致性，同時(shí)調(diào)整預(yù)算要留下相關(guān)憑據(jù)，以備檢查、核實(shí)，也顯示了預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性。

（3）強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程管理，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，學(xué)校各部門(mén)必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。任何部門(mén)和個(gè)人未按規(guī)定程序不得調(diào)整預(yù)算，更不得擅自安排無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的財(cái)務(wù)開(kāi)支。高校應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理、控制；定期、不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制；將預(yù)算執(zhí)行中反映出來(lái)的各種信息及時(shí)傳遞到各有關(guān)部門(mén)，以利于進(jìn)行宏觀調(diào)控；預(yù)算年度終了時(shí)，在年度財(cái)務(wù)報(bào)表中應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)找出存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。

（四）高校財(cái)務(wù)管理方式創(chuàng)新 具體表現(xiàn)在：

（1）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)通訊、多媒體技術(shù)為核心的數(shù)字化信息技術(shù)方法用于社會(huì)的各方面，高校的財(cái)務(wù)管理也不可避免地要更新管理手段，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，高校可以解決一系列目前無(wú)法解決的問(wèn)題。如遠(yuǎn)距離上下級(jí)之間的數(shù)據(jù)的傳遞；相關(guān)部門(mén)之間的財(cái)務(wù)信息的溝通等；在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，可以在網(wǎng)絡(luò)上直接獲取預(yù)算編制的依據(jù)，準(zhǔn)確掌握資源及其利用的情況，及時(shí)匯集各部門(mén)經(jīng)費(fèi)需求信息，通過(guò)科學(xué)分析而合理地編制預(yù)算。網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員可以廣泛的收集各方面的信息，系統(tǒng)地評(píng)價(jià)比較現(xiàn)在和過(guò)去的財(cái)務(wù)效果、財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)情況以改進(jìn)管理工作，向領(lǐng)導(dǎo)提供有用的財(cái)務(wù)信息。

（2）預(yù)測(cè)決策技術(shù)創(chuàng)新。在教育市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變的今天，高校的預(yù)測(cè)顯得尤為重要，高校能否提前預(yù)測(cè)各方面的信息，在最佳時(shí)機(jī)扼殺危機(jī)，消除隱患已是當(dāng)前衡量高校危機(jī)防范能力水平的重要標(biāo)志，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，最主要的是要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)觀察和評(píng)價(jià)一些科學(xué)化的敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，對(duì)可能或?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和控制。

（3）提高財(cái)務(wù)人員綜合能力。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，利益主體多元化，對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員必須采用不同的處理方法，以求取得最佳效益；對(duì)于不利益主體，必須采用不同技巧來(lái)溝通協(xié)調(diào)，以求取得取得最佳效果；財(cái)務(wù)人員要勤于鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，努力學(xué)習(xí)，具有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟練的工作技能，同時(shí)根據(jù)高校的實(shí)際情況，以新的思路考慮實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷采用新的方法應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中遇到的新問(wèn)題。

四、結(jié)論

高校財(cái)務(wù)管理是高校管理體系的重要組成部分。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理，可以促進(jìn)整個(gè)學(xué)校管理水平的提升；反之，則阻礙學(xué)校的健康發(fā)展。因此，作為高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)工作者，要勇于應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，積極進(jìn)取、努力工作，創(chuàng)新性地抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使高校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型的和諧高校。

［1］司金貴：《山東省教育財(cái)務(wù)管理研究（第2輯）》，山東大學(xué)出版社2008年版。

［2］陳義明：《高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究》，《財(cái)務(wù)通訊》2008年第4期。

（編輯 杜昌）