朱 蓉

(臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，浙江 臺州 318000)

當(dāng)前宏觀調(diào)控對溫臺模式發(fā)展的影響及對策*

朱 蓉

(臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，浙江 臺州 318000)

溫臺模式是一種以中小民營企業(yè)為主體，推動(dòng)工業(yè)化和城市化的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。當(dāng)前宏觀調(diào)控使得溫臺模式的發(fā)展資金壓力加大，國際貿(mào)易環(huán)境趨緊，企業(yè)市場的穩(wěn)定性減弱，資源要素成本增加以及節(jié)能減排約束加大。為幫助溫臺模式擺脫以上負(fù)面影響，政府可出臺相應(yīng)政策以改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、破解要素制約、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整以及推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

溫臺模式;宏觀調(diào)控;影響;對策

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)雖然總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，但各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯，特別是外需減弱、全球能源原材料價(jià)格高位運(yùn)行、人民幣持續(xù)快速升值。為防止經(jīng)濟(jì)偏快過熱增長，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國家陸續(xù)出臺了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目、從嚴(yán)土地管理、從嚴(yán)控制基本建設(shè)貸款投放、上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和人民幣存款準(zhǔn)備金率等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。國際國內(nèi)等多種因素綜合影響，產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，溫臺模式發(fā)展遇到空前挑戰(zhàn)。

一 當(dāng)前宏觀調(diào)控對溫臺模式發(fā)展的主要影響

(一)資金壓力不斷加大。今年央行采取一系列緊縮性貨幣政策措施，從2011年6月20日起年內(nèi)第6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，從2011年7月7日起今年以來第3次加息，也是去年加息周期啟動(dòng)后的第5次加息。在資金持續(xù)緊縮背景下，金融生態(tài)環(huán)境遭受考驗(yàn)。政府性項(xiàng)目和部分生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，已影響到銀行信貸資金安全。金融調(diào)控的累積效應(yīng)顯現(xiàn)，溫臺由于民營經(jīng)濟(jì)活躍，歷年信貸規(guī)模都超出額定指標(biāo)，靠上級行政支持多分配指標(biāo)來擴(kuò)大規(guī)模，今年由于央行從緊的貨幣政策，信貸規(guī)模總體比去年會(huì)有所下降。特別是采取強(qiáng)力的“窗口指導(dǎo)”措施，對商業(yè)銀行實(shí)行分季控制貸款規(guī)模，改變了過去只調(diào)控全年貨款規(guī)模的做法，嚴(yán)控各大商業(yè)銀行越過信貸規(guī)?！凹t線”。按季控制貸款規(guī)模盡管有利于全年信貸水平的均衡發(fā)展，但增加了各商業(yè)銀行操作的難度和不確定性。資金供求矛盾加大，企業(yè)信貸缺口擴(kuò)大，中小企業(yè)融資難的矛盾加劇，企業(yè)貸不到款，民間借貨利率上升，個(gè)別企業(yè)因資金困難而停產(chǎn)倒閉。銀行加息預(yù)期增強(qiáng)，資金成本壓力加大，2011年以來，兩地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長居高不下，1～6月份同比增幅超過40%，遠(yuǎn)高于同期銀行貸款余額25%的平均增長率。部分企業(yè)資金流入房地產(chǎn)和股市，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。而房地產(chǎn)貸款規(guī)模控制也導(dǎo)致房貸風(fēng)險(xiǎn)加大。2011年上半年，溫臺兩地房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額324.72億元，較年初減少41.24億元。2011年以來，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款出現(xiàn)反彈。

(二)國際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步趨緊。2007年以來，國家對外貿(mào)政策進(jìn)行了大調(diào)整。對出口退稅大范圍、大幅度的調(diào)整直接涉及溫臺兩地80%以上的出口企業(yè)，共計(jì)3900多家企業(yè)，3000多項(xiàng)商品，企業(yè)效益直接損失高達(dá)4.1億美元;調(diào)整加工貿(mào)易政策，將已經(jīng)降低或取消出口退稅率的商品，列入加工貿(mào)易限制類或禁止類商品目錄，并改變限制類商品加工貿(mào)易的銀行進(jìn)口保證金臺帳繳納方式，增加企業(yè)資金運(yùn)營壓力;控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，對其調(diào)高或加征出口關(guān)稅。人民幣升值壓力進(jìn)一步加大。2008年以來升值近28%，今年以來升值速度有加快趨勢，專家預(yù)測今年人民幣將升值8%以上。人民幣不斷升值嚴(yán)重影響企業(yè)出口，擠壓了企業(yè)利潤空間，削弱了企業(yè)的價(jià)格競爭優(yōu)勢，兩地相當(dāng)一批勞動(dòng)密集型出口生產(chǎn)企業(yè)陷入困境。受出口退稅政策調(diào)整、利率上升、人民幣持續(xù)升值、勞動(dòng)力成本上升、貿(mào)易摩擦增多等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益回落。2010年，兩地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅395.25億元，較上年同期增長14.7%，其中利潤201億元，增長16.5%，這兩個(gè)指標(biāo)增幅分別比產(chǎn)品銷售收入增幅低6.2和5.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)虧損面與虧損額均大幅增長，其中虧損企業(yè)數(shù)同比增長28.1%，虧損額同比增長67.3%。2011年6月底兩地規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率72.7%，貨款拖欠也較普遍，小企業(yè)問題更加嚴(yán)重，部分實(shí)力弱、產(chǎn)品競爭力差的企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)加大。

(三)政策頻繁調(diào)整不利于企業(yè)穩(wěn)定市場。為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，國家頻頻出臺“刺激”政策措施，企業(yè)為搶商機(jī)，及時(shí)緊跟部署。但這些政策措施往往因考慮不充分而流產(chǎn)或難產(chǎn)，會(huì)讓企業(yè)浪費(fèi)不少財(cái)力和精力。出口退稅調(diào)整雖然有利于企業(yè)提高出口商品的競爭力，但調(diào)整過于頻繁，卻也提高了企業(yè)同外商談判的難度，原先的集中大批量訂單分解為小量多次，對企業(yè)的流動(dòng)資金使用和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，不利于企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和市場拓展。

(四)資源要素成本進(jìn)一步增加。國際市場初級產(chǎn)品價(jià)格居高不下，農(nóng)產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料價(jià)格連續(xù)上漲，尤其是原油價(jià)格高位波動(dòng)，鐵礦石、銅鋁等有色金屬價(jià)格上漲，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)集體漲價(jià)，企業(yè)原材料價(jià)格成本上漲壓力較大。2008年起國家繼續(xù)從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地規(guī)模，土地利用計(jì)劃總規(guī)?？刂圃?007年的水平。2009年全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓，執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，征地和項(xiàng)目落地難度進(jìn)一步加大。此外，省里出臺了新的城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法，成倍上調(diào)土地使用稅。同時(shí)加大對閑置土地的處置力度，確定土地閑置費(fèi)原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收，依法可無償收回的堅(jiān)決收回，企業(yè)用地成本將大幅提升。價(jià)格因素嚴(yán)重影響工業(yè)增速，工業(yè)制成品的出廠價(jià)要遠(yuǎn)低于去年同期，如模具產(chǎn)品價(jià)格下降近7%，塑料管材下降18%左右，摩托車下降8%。在當(dāng)前市場低迷，產(chǎn)品價(jià)格普遍下降的背景下，企業(yè)要保產(chǎn)值增長十分困難。

(五)節(jié)能減排的約束加大。作為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要方面，國家加大對節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)施考核力度，建立完善節(jié)能減排指標(biāo)體系，加強(qiáng)對節(jié)能減排的監(jiān)管，在財(cái)政政策方面，擬將開征資源稅、燃油稅、環(huán)境稅等稅收;在產(chǎn)業(yè)政策方面，實(shí)行更嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，發(fā)布高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放和資源消費(fèi)類行業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力;在投資政策方面，建立實(shí)施固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估與審查制度，對淘汰落后產(chǎn)能滯后、污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的地區(qū)，實(shí)行除節(jié)能環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目外的“區(qū)域限批”;在價(jià)格政策方面，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，調(diào)整成品油、天然氣等價(jià)格;推行輸配電價(jià)格改革，落實(shí)差別電價(jià);提高污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)前促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制和政策仍不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化短期難以取得重大突破，工業(yè)的重型化趨勢不斷加快，完成節(jié)能減排工作目標(biāo)的空間十分有限，形勢非常嚴(yán)峻。

二 積極應(yīng)對宏觀調(diào)控的對策

(一)改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對于當(dāng)前宏觀形勢及溫臺模式發(fā)展面臨的嚴(yán)峻環(huán)境，政府部門要進(jìn)一步增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者搞好服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，依法辦事，執(zhí)法有度，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、寬松的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境［1］。

(二)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。一是增盤結(jié)合。各金融機(jī)構(gòu)要用好增量資金，把信貸增量用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要、對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變作用最大、資金使用最好的方面，同時(shí)把短期貸款回籠資金使用好。二是進(jìn)退并舉。新投放的信貸資金要優(yōu)先進(jìn)入科技含量高、發(fā)展前景好、市場潛力大、風(fēng)險(xiǎn)可控性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的自主創(chuàng)新型、環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型行業(yè)和企業(yè)，逐步退出對高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)的信貸投入。三是保壓并重。繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”原則，重點(diǎn)保障企業(yè)信貸資金需求，增加對節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。四是功能互補(bǔ)。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，做好各自重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的中小企業(yè)信貸支持工作。

(三)破解要素制約。著重做好土地、資金、電力等要素保障。進(jìn)一步完善土地招拍掛政策，大力拓展用地空間，加大挖潛力度，加快推進(jìn)征地拆遷工作，做好“凈地”出讓［2］。加快推進(jìn)灘涂圍墾，爭取開展灘涂圍墾土地利用試點(diǎn)工作，將其盡量轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地。加大對閑置土地的處置力度，開展畝產(chǎn)論英雄活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房，實(shí)行“零增地技改”，著力提高土地的集約利用水平。加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)金融保障能力建設(shè)。規(guī)范發(fā)展擔(dān)保公司，加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大工業(yè)貸款力度，努力解決中小企業(yè)融資難。加快電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)配套功能，進(jìn)一步做好有序用電工作，提高電力保障能力。各商業(yè)銀行主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控變化，大力爭取外部資源，積極創(chuàng)新融資手段，不斷拓寬融資渠道，解決中小民營企業(yè)融資難問題。實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”策略，利用溫臺金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，爭取引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)，吸引更多異地資金進(jìn)入。支持民營企業(yè)上市和發(fā)行中長期公司債券、短期融資券等進(jìn)行直接融資。

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。把宏觀調(diào)控作為一種“倒逼”機(jī)制，充分利用國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速回落和出口增速放緩的機(jī)會(huì)，練好內(nèi)功，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變［3］。加快重點(diǎn)企業(yè)培育，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與全球500強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合、合作，積極引進(jìn)大項(xiàng)目，努力爭取國家資源，做大做強(qiáng)主導(dǎo)行業(yè)。強(qiáng)化節(jié)能降耗工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(五)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加大政策扶持力度，組織實(shí)施創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，加快工藝流程改造，提高企業(yè)信息化和自動(dòng)化水平，降低生產(chǎn)成本，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值［4］。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)培育自主品牌，開發(fā)品牌經(jīng)營。推進(jìn)企業(yè)制度、管理創(chuàng)新，加快企業(yè)公司化改造，積極推動(dòng)企業(yè)股票上市，開展資本經(jīng)營。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)，培育企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，打造百年企業(yè)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)人力資本積累和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。企業(yè)自身也要主動(dòng)退出高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩等限制性行業(yè)，并逐步從土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢向資金、技術(shù)等方面轉(zhuǎn)變，使外延式的經(jīng)濟(jì)增長向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品升級。中小民營企業(yè)要完善自身治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系與溝通，減少“三角債”風(fēng)險(xiǎn)。

［1］錢平凡.基于產(chǎn)業(yè)集群的浙江科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，2010，(2).

［2］陳自芳.強(qiáng)化倒逼機(jī)制 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2010，(18).

［3］王緝慈.創(chuàng)新的空間——企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2007.

［4］陳一新.加快轉(zhuǎn)型升級破解發(fā)展難題［J］.政策暸望，2009，(3).

(責(zé)任編校:譚緯緯)

F127

A

1008－4681(2011)06－0031－02

2011－08－18

朱蓉(1981－)，女，浙江臺州人，臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系講師，碩士。研究方向∶區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、國際貿(mào)易。