南斯拉 內(nèi)蒙古河套大學(xué)蒙語綜合系 015000

草場資源是草原畜牧業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和利用好草場資源是發(fā)展草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的根本問題。同時(shí)這也是關(guān)系到保持草原自然生態(tài)平衡的大事。內(nèi)蒙古地區(qū)人工、半人工草場還不很發(fā)達(dá)，絕大部分地區(qū)還基本處于自然放牧、靠天養(yǎng)畜的狀態(tài)。因地制宜、防止草場退化，穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)地發(fā)展草原畜牧業(yè)，就必須采取各種措施，做好草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。為了從根本上解決巴彥淖爾市天然草原生態(tài)環(huán)境脆弱和生產(chǎn)能力低下的問題，從2002-2008年，巴彥淖爾市采取政府主導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、城鄉(xiāng)市統(tǒng)籌、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等綜合措施，緊緊抓住退牧還草這一改善草原生態(tài)環(huán)境的有利機(jī)會(huì)，大量轉(zhuǎn)移人畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在長達(dá)幾年的退牧還草工作中，在廣大畜牧工作者的難苦努力下，積累和摸索出了許多有利于改善草原生態(tài)環(huán)境的方法和措施。

1 巴彥淖爾市天然草原基本情況

內(nèi)蒙古地區(qū)天然草原面積遼闊，草場資源豐富，植物種類繁多，是廉價(jià)的飼草資源。但是由于地理分布、生長季節(jié)及年度變化的不平衡，使天然草場的飼草供應(yīng)極不穩(wěn)定，給草原畜牧業(yè)的發(fā)展造成極大的脆弱性，尤其在全球氣候變暖的今天，天然草原對(duì)改善氣候條件起著重要的作用。巴彥淖爾市天然草原東接烏蘭察布盟，西聯(lián)阿拉善盟，南至陰山山地，北交蒙古人民共和國，總面積7750萬畝。其中牧區(qū)擁有面積7400萬畝，可利用面積5700萬畝，主要分布在烏拉特前旗、磴口縣兩個(gè)半農(nóng)半牧區(qū)旗縣和烏拉特中旗、烏拉特后旗兩個(gè)牧區(qū)旗縣，統(tǒng)稱為烏拉特草原。草原以干草原、荒漠草原為主。主要植物種類有針茅、蒿類、紅砂、珍珠、錦雞兒等。氣候干燥，降雨量少，冬季漫長（6個(gè)月），夏季短促（50天），春秋各70天。

2 退牧還草是改變草原生態(tài)環(huán)境的有效方法

退牧還草是嚴(yán)格控制裁畜量，實(shí)施圍欄封育、禁牧、休牧等方法管理和使用草場，是一個(gè)長期性的工程。從2002年開始，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的退牧還草工程開始啟動(dòng)，到2008年已完成禁牧面積158萬畝，休牧面積415萬畝。具體措施是轉(zhuǎn)移人口，轉(zhuǎn)移牲畜，把退牧還草和退牧轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合，最大限度地轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，控制牲畜數(shù)量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。到2007年底，全市牧區(qū)累計(jì)轉(zhuǎn)移牧戶2836戶，轉(zhuǎn)移人口10173人，轉(zhuǎn)移牲畜50萬頭（只）。為了加速退牧轉(zhuǎn)移進(jìn)程，我市制定一整套的退牧轉(zhuǎn)移規(guī)劃并完成了此規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃簡稱為“一帶、二山、一區(qū)”規(guī)劃。

“一帶”：是指中蒙邊境50km范圍內(nèi)。其中，中蒙邊境30km范圍內(nèi)按功能區(qū)劃設(shè)置為永久性禁牧區(qū)，實(shí)行一退永退，一禁永禁政策。該區(qū)域共涉及烏拉特中旗、后旗兩個(gè)旗。中蒙邊境30-50km范圍內(nèi)禁牧期限為10年，期滿后恢復(fù)較好的地區(qū)可以作為人工打草場和劃區(qū)輪牧場，恢復(fù)較差的繼續(xù)禁牧，直到符合利用條件。一、二、三等草場按功能區(qū)劃設(shè)置為季節(jié)性休牧區(qū)，休牧?xí)r間為每年的4月1日到6月30日。休牧期滿后，嚴(yán)格實(shí)行以草定畜和草畜平衡制度，嚴(yán)禁超載過牧。

“二山”是指烏拉山、二狼山山地草場范圍內(nèi)，該區(qū)域?qū)嵭幸煌擞劳恕⒁唤澜?。?jì)劃在2012年年底人畜全部轉(zhuǎn)移。

“一區(qū)”是指磴口縣境內(nèi)烏拉布和沙區(qū)范圍內(nèi)，該區(qū)域設(shè)置長期禁牧區(qū)，按計(jì)劃2015年50%的人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，所有牲畜全部實(shí)行舍飼飼養(yǎng)。

3 防治鼠、蟲害，改善草原生態(tài)環(huán)境

草原鼠害、蟲害是影響草原生態(tài)環(huán)境的自然因素之一，近年來由于我市草原生態(tài)環(huán)境的改變給鼠類及蟲類的大量繁殖提供了有利條件，使鼠蟲害發(fā)生面積增加。僅2009年全市天然草原發(fā)生鼠害面積達(dá)750萬畝，其中烏拉特前旗130萬畝、烏拉特中旗180萬畝、烏拉特后旗240萬畝、磴口縣200萬畝。主要危害鼠類為長爪沙鼠、子午沙鼠和大沙鼠等。蟲害發(fā)生面積為45萬畝。為了加強(qiáng)災(zāi)害防治，保護(hù)天然草原生態(tài)環(huán)境，降低災(zāi)害帶來的損失，在自治區(qū)的高度重視和大力支持下，我市正在積極建立全市天然草原鼠、蟲害監(jiān)測預(yù)警體系。目前已建成市級(jí)草原鼠、蟲害監(jiān)測預(yù)警站一個(gè)，旗縣正在爭取項(xiàng)目，并逐步完善牧民測報(bào)員隊(duì)伍，已有38名牧民成為首批鼠、蟲害測報(bào)員。

鼠、害防治措施主要采用及時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)，利用天敵，結(jié)合綜合防治。蟲害防治措施主要采用機(jī)械防治和人工防治，如飛機(jī)噴藥。由于有了這些有利措施，不僅預(yù)防了鼠、蟲害的大面積發(fā)生，也為改善草原生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了良好的開端。

4 依法治牧，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)

草原生態(tài)保護(hù)是個(gè)長久性工程，任重道遠(yuǎn)，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。不僅如此，退牧還草工作還面臨許多實(shí)踐問題和困難。要想克服困難完成此項(xiàng)工程必須依法治牧，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)。按照“加強(qiáng)保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展、從草定畜、增草增畜、因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸近、逐步推廣”的基本原則，以天然草原地形、地貌特點(diǎn)為主，將全市天然草原可利用草場劃分為山地、灘地、丘陵和沙地草場四大類。每個(gè)類型草原又劃分為三個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按該草場類型前五年平均生產(chǎn)能力測定。山地草場一、二、三等草場百畝適宜載畜量為3.5、2.3和1.7個(gè)綿羊單位，灘地為2.7、2.1和1.6綿羊單位，丘陵草場為2.3、1.6和0.9綿羊單位，沙地草場為1.3、1.0和0.7個(gè)綿羊單位。適宜載畜量確定后由旗縣人民政府公告，簽訂草畜平衡責(zé)任書，由草原行政執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)行。與此同時(shí)將行政措施、法律措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、村民自治措施同步執(zhí)行，多管齊下，全力推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。另外我市草原監(jiān)督管理支隊(duì)的建立也為草原生態(tài)建設(shè)工作起到了保駕護(hù)航的作用。按照市委、市政府的機(jī)關(guān)要求，市農(nóng)牧局籌建了草原監(jiān)督管理支隊(duì)，核定編制數(shù)25人，各旗縣也建立了監(jiān)督管理站，實(shí)行垂直管理。目前各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的同時(shí)，不斷建立健全草原監(jiān)理體系，完善隊(duì)伍建設(shè)，并選擇情況熟悉、事業(yè)心強(qiáng)、群眾威望高的牧民成為草原行政執(zhí)法聯(lián)防隊(duì)員，從而全面加強(qiáng)草原行政執(zhí)法和退牧轉(zhuǎn)移成果管護(hù)，為生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用發(fā)揮保障作用。

巴彥淖爾市天然草原地處干旱少雨區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全球氣候變暖、災(zāi)害性天氣明顯增多的今天，盡管采取了以上幾種有效措施，但仍面臨極大的挑戰(zhàn)。在調(diào)查發(fā)現(xiàn)退牧還草工作中存在問題和困難也很多，較突出的問題有以下兩點(diǎn)：

（1）轉(zhuǎn)移人口、牲畜較困難

草場是牧民賴以生存的家園，雖然政府和各有關(guān)部門做了大量的說服動(dòng)員工作，但許多牧民仍然不愿意離開自己祖祖輩輩生活的草原，同時(shí)也為將來的生活問題擔(dān)心。

（2）轉(zhuǎn)移后的安置問題較突出

安置移民是大家都關(guān)注的民生問題，我市安置移民總體目標(biāo)是“移得出，穩(wěn)得住，富起來”，為此市政府做了大量的工作，也解決了一些實(shí)踐問題。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等許多因素，移民的長期生活來源、居住條件等問題仍然較突出。

全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議期間，我區(qū)代表提出的六條政策性建設(shè)中的建立草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，提高禁牧、休牧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，延長補(bǔ)貼年限，提高牲畜圈養(yǎng)方面的補(bǔ)貼等措施必將會(huì)給我們的草原生態(tài)保護(hù)工作提供極大的政策扶持，同時(shí)也會(huì)幫助和解決我市退牧還草工作出現(xiàn)的一些問題。

總之，保護(hù)天然草原生態(tài)環(huán)境是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，對(duì)巴彥淖爾市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)的意義。只要市政府能夠大力支持生態(tài)保護(hù)工作，為廣大農(nóng)牧民著想，解決退牧還草工作中的突出問題，我堅(jiān)信在全市人民和畜牧業(yè)科技人員的共同努力下，不久的將來，一個(gè)生活富裕、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新巴彥淖爾市會(huì)在河套大地上閃爍出璀璨的光芒。