楊愛華

國外政黨“軟實力”建設的經驗及啟示

楊愛華

“軟實力”是一個政黨對于廣大社會成員進行有效說服、吸引和凝聚的能力。面對全球化、信息化的巨大機遇與挑戰(zhàn)，國外一些政黨主動適應時代發(fā)展潮流，積極探索，從淡化意識形態(tài)壁壘、擴大群眾支持基礎、應用新興媒體、增強組織發(fā)展包容力等方面強化自身“軟實力”的建設，取得了顯著成效。這些成功經驗，對于中國共產黨做好自身“軟實力”建設，保持和鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的啟示意義。

國外政黨；軟實力；經驗；啟示

“軟實力”（Soft-Power）最早是由美國哈佛大學瑟夫·奈教授于1990年提出，它是指一種不通過“威脅”或“利誘”，而通過“吸引”為手段達到目標的能力［1］。 而政黨的軟實力則是指一個政黨以其核心價值理念和治理水平去感召、吸引和凝聚廣大民眾，從而獲得支持，爭取或保持執(zhí)政地位的能力。

當前，全球化和信息化浪潮席卷世界各國，深刻地改變著廣大民眾的生產、生活和思維方式，這對各國政黨帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，各國主要政黨主動適應時代發(fā)展潮流，積極探索，尤其是在淡化意識形態(tài)壁壘、擴大群眾支持基礎、利用網(wǎng)絡載體、改革組織運作方式等政黨自身“軟實力”的建設方面不斷創(chuàng)新，取得了顯著成效。這些經驗對于我們黨準確把握時代要求，沉穩(wěn)應對全球化、信息化挑戰(zhàn)，提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

一、各國政黨強化“軟實力”建設的有益經驗

（一）政治綱領：淡化傳統(tǒng)意識形態(tài)束縛，增強黨的政治理念軟實力

自20世紀90年代以后，西方各政黨紛紛加快變革步伐，打破意識形態(tài)壁壘，淡化傳統(tǒng)觀念束縛，不斷擴大本黨政治理念和綱領政策的開放性和靈活度，提升政黨核心價值理念的感召力，增強黨的政治價值觀吸引力。

首先，為有效遏制黨的社會基礎萎縮，西方國家各主要政黨逐漸模糊階級界線，努力爭取社會各階層，尤其是地位日益重要的社會中間階層的支持，宣稱自己是代表大多數(shù)民眾利益的“人民黨”或“全民黨”。例如，德國社民黨早在50、60年代就不再強調自己是工人階級的政黨，到90年代后期，更進一步強調放棄“左傾”立場，強調必須爭取各個社會階層的廣泛支持，構建“在社會和文化上更加多元的公民聯(lián)盟”［2］。法國社會黨宣布創(chuàng)立跨階級和階層的新聯(lián)盟，強調自身為“跨階級政黨”，并制定了以中產階級為主要依靠力量，在調和平民階層和中產階級利益與愿望的基礎上建立新型聯(lián)盟的戰(zhàn)略。德國基督教民主同盟則提出建設“中間全民黨”，盡可能廣泛代表社會各階級的利益訴求，樹立“群眾黨”的良好形象。希臘新民主黨全力改變本黨在廣大民眾中“右翼保守派”傳統(tǒng)形象，將該黨正式明確為“社會中間黨”，注重以公民利益作為制定政策的根本出發(fā)點。英國工黨則宣稱“不變革的政黨將會死亡”，強調工黨不僅要成為“人民的黨”，同時也要成為“商業(yè)界和企業(yè)界的黨”［3］，并于1995年修改黨章，放棄堅持了70多年的國有化目標。西班牙人民黨將發(fā)展目標定位為要建立一個更加“獨立、溫和、中間、全民的黨”，從而不斷擴大自身價值理念對于全社會各階層民眾的感召力。

其次，一些第三世界國家的民族主義政黨，也逐漸淡化意識形態(tài)和階級的傳統(tǒng)劃分，宣稱自己是全體國民的代表，團結各階層、各利益集團民眾，從而爭取盡可能多的支持者。例如，越南共產黨在其第十次全國大會上對于黨的性質進行了重新界定，將原來的“越南共產黨是越南工人階級的先鋒隊，是工人階級、勞動人民和全民族利益的忠實代表”修改為“越南共產黨是工人階級的先鋒隊，同時又是勞動人民和越南民族的先鋒隊；忠實代表工人階級、勞動人民和民族的利益”［4］，擴大了該黨的執(zhí)政基礎。埃及民族民主黨也修改黨章，規(guī)定該黨是“屬于人民的黨”，凡堅守該黨原則、不屬于其他黨派的埃及公民，都可以申請成為黨員。印度國大黨則在保持原有社會基礎的前提下，廣泛傾聽中間階層的利益訴求，竭力協(xié)調社會不同利益群體間的關系，使得自身的政治理念為更多民眾所接受。各國政黨皆以更加開放、靈活的政治價值理念，擴大對于普通民眾的感召力，不斷增強自身的政治理念軟實力水準。

（二）立黨理念：重視以人為本，關注基層民生，增強黨的親民軟實力

政黨實現(xiàn)政治目標必須取得民眾的支持和認可，因此冷戰(zhàn)結束后，各國政黨更多的將“以人為本”作為立黨根基，以親民之心、愛民之行不斷拓展自身吸引力，加強黨的軟實力建設。

首先，有的政黨在執(zhí)政理念上更加注重體現(xiàn)以民為本理念，凝聚人心。越南共產黨聚焦于自由、民主、平等社會的建設，修改了黨章，承諾要將越南共產黨建設成為“源于人民、屬于人民、為了人民”的黨。埃及民族民主黨則宣稱自己是“人民的黨”，將奮斗目標確定為“致力于造福埃及人”，確保其安居樂業(yè)。墨西哥革命制度黨則在失去執(zhí)政權后，奮力振興，提出要把該黨建設成為組織上包容、政治上民主、事業(yè)上與民眾高度一致的黨，將以人為本作為政黨凝聚民心的鮮亮旗幟。

其次，有的政黨也在政策執(zhí)行上從民眾的切實利益出發(fā)，樹立黨的良好親民形象。多國政黨在致力于經濟發(fā)展的同時，也高度重視維護社會的公平正義、保護生態(tài)環(huán)境以及大多數(shù)民眾最為關心的民生問題。美國共和黨 2004年提出，將2001年和2003年的減稅措施永久化，使更多的本國民眾在購房、投資、興辦企業(yè)和就業(yè)過程中得到實惠，并積極探索，在國家醫(yī)療保障體系和退休金帳戶管理方面進行優(yōu)化，同時大幅增加學生獎學金和助學貸款，為低收入家庭學生上學提供便利。英國工黨政府則連續(xù)多年增加退休職工養(yǎng)老金以及貧窮家庭和低收入職工家庭的專項補貼，大約500萬退休人員每年將因退休金優(yōu)惠政策多得400多英鎊。同時，工黨提出要“嚴厲打擊犯罪、嚴厲對付犯罪原因”，并承諾將用8億英鎊幫助青年失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)，努力給普通民眾留下關心百姓現(xiàn)實利益，為每個公民安全生活著想的良好印象，反響顯著。新加坡人民行動黨自執(zhí)政以來就高度重視住房問題解決，始終將“住者有其屋”作為黨的一項政治承諾，使擁有住房的民眾由執(zhí)政之初的不到10%，逐漸上升到上世紀末的80%多，建立起了完備的保障性住房制度，深受百姓愛戴。

（三）運作模式：重視基層建設，擴大黨員權利，增強黨的組織軟實力

基層組織作為推進黨內民主建設的基本載體，對于加強黨內民主有著至關重要的影響。國外一些政黨在基層黨建中，注重激發(fā)基層組織活力，擴大普通黨員權利，不斷提高黨組織運作的有效性，切實增強了自身的組織軟實力水平。

首先，有的政黨高度重視基層支部建設，激發(fā)廣大黨員參與組織活動的熱情和積極性。例如，日本共產黨明確提出“支部是主角”的基層黨建路線，要求每個支部一周至少召開一次形式多樣的學習生活會，充分調動廣大黨員參與討論和付諸行動的熱情。同時，日本共產黨各基層支部也非常注重底層民眾對于黨內生活的觀摩與參與，贏得了大量弱勢群體的認可和支持。德國社民黨、法國社會黨紛紛結合具體實際創(chuàng)立了諸如“主題支部”、“專題類基層組織”、“主題委員會”等方式來開展黨內組織生活，有些基層單位還專門邀請黨的領袖來基層作演講或報告，基層黨員可以直接同領袖們進行對話、討論、甚至是辯論，大大激發(fā)了廣大黨員參與支部生活的興趣與熱情。南非的非國大黨特別注重以基層支部活動來激發(fā)廣大黨員的主體參與意識，基層組織經?？梢詣訂T數(shù)萬人舉行規(guī)模龐大的組織集會。對于部分居住地離活動地點較遠的黨員，支部工作人員還專門籌集經費租用公共汽車接送黨員和支持者，服務全面。通過這些有效措施，南非非國大黨的基層組織建設效果顯著，黨員的參與性和熱情度極高，支部的號召力得到了進一步的提升。

其次，有的政黨通過擴大基層黨員的權利，不斷提升黨務決策的民主化和科學化水平。90年代末，英國工黨和保守黨就已經將黨員的公投制度從黨內各級選舉擴大到重大政策的制定上來，并建立了全國政策論壇，為廣大黨員參與政策制定提供了有效渠道。新加坡人民行動黨也在2004年成立了本黨的政策論壇，為黨員構建了一個建言獻策的良好平臺。法國社會黨于近年來采取了諸多措施保證基層黨員權利，規(guī)定黨的所有重大決議均應由全體黨員表決通過，并在各基層支部舉辦政見咨詢會，就重大時事政策征詢廣大黨員意見。歐洲某些綠黨還規(guī)定在縣區(qū)及以下的黨組織召開大會，全體基層黨員均可參加，真正鞏固和擴大了黨員參與決策的權利。埃及民族民主黨在全國代表大會召開之前，就通過網(wǎng)絡征求廣大黨員對于大會文件的意見和建議，對具有建設性的意見大膽采納并反映到文件草案中。這些做法都為激發(fā)政黨活力，擴大黨員參與性，增強政黨的組織軟實力提供了有效保證。

（四）群眾路線：建立制度化的民眾溝通渠道，提高黨的溝通軟實力

政黨與廣大基層民眾的溝通能力對于政黨能否獲得更多民意支持、鞏固和擴大執(zhí)政基礎具有重要意義。近年來，國外一些政黨在基層組織建設中，采取了諸多與廣大民眾密切溝通聯(lián)系的制度化措施，值得借鑒。

首先，是黨員干部和地區(qū)黨議員定期走訪選民和接待民眾制度。新加坡人民行動黨明確要求所有黨議員必須每周安排一個晚上走訪本區(qū)選民，黨議員們走街串巷，逐戶敲門，向選民說明來意，有困難與建議的就做好記錄，沒有問題的就遞上名片和宣傳單離開。同時還要求每周必須有一天晚上作為選民接待日，黨議員門在選區(qū)辦公室接待來訪選民，切實為選區(qū)民眾排憂解難，提供幫助。古巴共產黨規(guī)定各級領導干部必須要定期參加所在社區(qū)組織的公益勞動，并規(guī)定所有黨務公車如有空位和順路，要允許普通上下班職工搭乘，若發(fā)現(xiàn)拒載行為，將嚴肅處理。南非非國大則要求各個支部每年都要4次“挨家挨戶”走訪轄區(qū)內的所有家庭，了解住戶情況并收集其對社區(qū)福利、衛(wèi)生等工作的意見［5］。這些做法都為政黨樹立親民形象，提高治理績效與民眾認可度，保持和鞏固執(zhí)政地位發(fā)揮了重要的作用。

其次，是在黨的基層組織中設立專門的民眾溝通聯(lián)系機構。統(tǒng)一俄羅斯黨在它的每個基層支部內都設立了“民眾接待部”，專門負責接待選民和群眾來訪，收集意見并定期反饋處理結果。越南共產黨則在基層鄉(xiāng)坊建立了民運科，并指派專人負責與當?shù)孛癖姷臏贤?lián)系工作。南非非國大黨設立了“群眾對話會”，下至基層黨員和群眾，上至黨主席和總統(tǒng)姆貝基都踴躍參與。秘魯阿普拉黨在全國范圍內建立了“人民之家”工作站，集組織、宣傳、醫(yī)療、文化和教育服務等功能于一身，在為普通民眾服務過程中加強了同廣大民眾的聯(lián)系與溝通。為維持此類專門機構的有效運作，這些政黨還專門選派了工作人員，負責機構的日常管理，從組織上保證了聯(lián)系民眾的制度化和長效化，深化了政黨同普通民眾之間的感情，切實提高了政黨與廣大民眾的溝通軟實力水平。

（五）傳播媒介：注重現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的應用，提高黨的傳播軟實力

現(xiàn)代網(wǎng)絡技術發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡傳媒在傳播觀點的速度與效率上遠遠勝于各種傳統(tǒng)媒介，各國政黨都高度重視網(wǎng)絡傳媒的巨大政治功能，將網(wǎng)絡應用于宣傳動員、聯(lián)系民眾、引導輿論等各個方面，以增強政黨的形象吸引力，提高其傳播軟實力水平。

首先，有的政黨重視利用網(wǎng)絡媒介展開宣傳動員工作。一是建立綜合性的政黨網(wǎng)站。如法國社會黨創(chuàng)立了全社會黨人共享的大型綜合網(wǎng)站，不僅可以通過網(wǎng)絡全程直播黨的相關會議情況，還可以及時上傳黨的政策綱領、重要文件等，互動效果良好。二是建立專業(yè)性的政黨網(wǎng)站。如德國社民黨開辟了青年專題網(wǎng)站，將年輕人感興趣的運動、音樂和娛樂信息等同黨的政治主張結合在一起，進行網(wǎng)絡“捆綁式”銷售。三是建立政黨個人網(wǎng)站或博客。如2007年法國總統(tǒng)大選期間，幾位熱門總統(tǒng)候選人都在網(wǎng)上建立了“第二人生”競選網(wǎng)頁，英國工黨前黨首布萊爾曾開設了“走進唐寧街10號”博客，而德國幾乎每位聯(lián)邦議員都擁有自己的網(wǎng)絡博客作為競選平臺，傳播政黨理念，宣傳政策綱領。

其次，有的政黨將網(wǎng)絡作為聯(lián)系民眾的便捷“電子橋梁”。一是設立網(wǎng)上聊天室、舉辦網(wǎng)絡見面會，或是通過電子郵件等方式實現(xiàn)政黨領導人與廣大黨員之間的直接溝通。2004年1月，英國共黨重要成員、英國文化部長、教育部長親自上陣，鼓動市民通過網(wǎng)絡向黨的決策機構建言獻策。瑞典社民黨、法國社會黨等還在互聯(lián)網(wǎng)上專設網(wǎng)民咨詢窗口，讓黨的領導人能夠直接回答人們關注的問題，“在線互動”已成為當今世界全新的政治景觀。二是開設各種網(wǎng)絡論壇，供黨員和其他民眾就重大決策進行事前討論和協(xié)商。歐洲國家社會黨有開展網(wǎng)絡政治問題大討論的傳統(tǒng)，并以此作為增強黨的吸引力，尤其是吸引年輕人的關鍵手段。三是利用網(wǎng)絡進行民意測評。美國共和與民主兩黨都會通過網(wǎng)絡給基層黨員發(fā)送文件和公決選票，采用電子問卷調查的方式開展各種討論、征求建議，及時地把握黨員（選民）的思想動向，有針對性地及時調整工作方向與重點。

二、國外政黨強化“軟實力”建設對中國共產黨的啟示

中國共產黨作為一個擁有90年建黨歷史，7500萬黨員，引領13億中國人民的執(zhí)政黨，在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族復興的進程中成就卓著。面對洶涌的全球化、信息化浪潮和迅猛變化的國內外社會政治生態(tài)環(huán)境，我們黨必須緊跟時代步伐，自我革新，與時俱進，廣泛吸收和借鑒國外政黨強化“軟實力”建設的相關經驗，應對挑戰(zhàn)，提升軟實力水平，統(tǒng)籌兼顧好“軟、硬實力”建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保持和鞏固執(zhí)政地位。

（一）要將轉變觀念，擴大價值理念的包容性作為黨提升軟實力的思想基礎

首先，要將軟實力建設工程上升為我們黨的基本戰(zhàn)略之一。將“軟實力”理論引入中國共產黨的黨建工作中來，是我們黨在新的時代背景下加強和改進黨的建設的積極探索，是對馬克思主義黨建理論的發(fā)展和創(chuàng)新。同時，我們也必須清醒地認識到黨的“軟實力”建設絕不能一蹴而就，它需要經過長時間的投入、提煉和更新，需要全體黨員的積極參與和配合，需要科學的規(guī)劃與指導。因此，我們必須克服急功近利和功能主義的浮躁思想，不做缺乏長遠考慮的“應景工程”，而應始終堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的軟實力建設思路，恰當統(tǒng)籌好黨的“軟、硬實力”建設兩個方面，真正將黨的軟實力建設工程上升為新時期我們黨的基本方略之一。

其次，要增強我們黨意識形態(tài)和政治理念的包容性。意識形態(tài)和政治理念是政黨的旗幟，是吸引民眾、擴大自身影響的中心主軸。著名經濟學家諾思曾指出:“大凡成功的意識形態(tài)必須是靈活的，以便得到新的團體的忠誠擁護，或者作為外在條件變化了的結果仍能得到舊有團體的忠誠擁護。”［6］面對世情、國情、黨情和民情的巨大變化，我們黨必須對自身意識形態(tài)和綱領進行積極調整，賦予其新的時代內涵，在吸收各國家政黨先進思想和充分挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的基礎上，不斷擴大包容性，盡可能廣泛地顧及多個階層的利益訴求，竭力營造多個階層共存發(fā)展的和諧氛圍。從而發(fā)揮我們黨意識形態(tài)對日益復雜的社會政治生態(tài)要素的整合作用，增強黨的軟實力水平。

（二）要將保障黨員權利，推進組織建設作為黨提升軟實力的制度支撐

西方政黨的經驗顯示，如果黨內僵化保守，黨的管理體制、組織體制缺乏靈活性與創(chuàng)新性，黨員民主權利得不到切實保障，那么該政黨就將會喪失吸引力，不能很好地對內凝聚黨員人心，對外贏得民眾支持。因此，保障黨員權利，推進黨內民主建設和制度建設是增強黨的凝聚力和吸引力，提升黨的軟實力水平的關鍵制度支撐。

首先，必須保證基層黨員的民主權利。要不斷克服把黨員當作“被管理對象”的錯誤觀念，多途徑保障廣大黨員的參與權、選擇權、決策權和監(jiān)督權。將最大多數(shù)黨員的利益訴求作為本黨決策的關注點。同時要建立健全民意調查制度、信息公開制度、聽證制度、協(xié)商制度金額公投表決制度等，以制度運行切實保障黨員的主體地位和民主權利，充分發(fā)揮黨員的主觀能動性與民主參與性，增強我們黨對廣大黨員，尤其是基層黨員的凝聚力。

其次，要增強我們黨組織建設上的包容性。隨著我國經濟、政治、文化、社會環(huán)境的深刻變革，國內社會階層分化日趨復雜。面對各新興階層的政治訴求，我們黨必須調整和擴大自身的組織發(fā)展包容性，關注和引導新興階層的需求，把各個社會階層緊密團結起來，為我們黨注入新鮮的血液，進一步鞏固執(zhí)政基礎。同時，還必須在黨組織外部整合、協(xié)調各階層、各團體的利益要求，調整對于新興非政府組織的的引領方式，形成黨同各種社會團體相互之間的良性互動。通過更加開放，更加有富有活力和包容性的組織建設，為我們黨的軟實力提升提供堅實的體制保障。

（三）要將塑造政黨形象，完善社會溝通機制作為黨提升軟實力的動力支持

首先，要整合與運用多種傳媒，塑造我們黨的良好組織形象。應當參考借鑒西方 “政治市場營銷”理論，加強對于媒體尤其是新興媒體的應用，充分認識國內外公眾的認知模式，科學建構黨旗、黨徽、黨的標準色等統(tǒng)一的全黨視覺形象識別系統(tǒng)，重點塑造黨的領導干部、黨員隊伍的親民、愛民形象，積極導入市場競爭機制改革黨報、黨刊的運作模式，多出反映黨的核心價值信仰和精神風貌的優(yōu)秀文學、藝術和影視作品，建立我們黨專門的綜合性門戶網(wǎng)站、論壇、博客等。利用一切可以利用的傳播媒介，以更加人性化、便捷化的方式傳遞中國共產黨的執(zhí)政理念，塑造貼近百姓生活的良好形象，從而擴大民眾的認可度，提高黨的形象軟實力。

其次，要多路徑并行，建構和完善黨的社會溝通機制。政黨的社會溝通機制是指在執(zhí)政過程中，為和民眾交流、協(xié)商、形成共識而建立起來的一系列溝通渠道的總稱。政黨的社會溝通機制是否健全，反映了一個政黨的執(zhí)政水平。因此，要提高各級黨組織主動開展社會溝通的意識，提高黨務工作人員的溝通技巧與能力，切實提高我們黨對普通民眾的親和力。還要建立、健全黨委負責人定期接待民眾、黨委部門就重大問題舉行新聞發(fā)布會、設立黨的發(fā)言人、基層黨務工作者定期入戶收集民意等制度。同時，還必須健全相關監(jiān)督體制，確保溝通信息的真實性、順暢性和開放性，減少信息在傳輸中的損耗，提高溝通有效性，在與廣大民眾的溝通交流中取得老百姓的吸引、信任和支持，提升我們黨的軟實力水平。

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D564

A

1673-1999（2011）08-0001-04

楊愛華（1966-），女，四川雅安人，西南大學（重慶400715）文化與社會發(fā)展學院黨委書記，副教授，從事高校黨建理論研究。

教育部人文社會科學研究專項任務項目“紀念建黨90周年”“新時期黨建科學化背景下的政黨軟實力建設”（項目編號：10JDJNJD246）。

2011-03-05