申永豐

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共決策的利益沖突＊

申永豐

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

利益沖突加劇是轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共決策面臨的突出問(wèn)題，具有利益格局變化、利益主體分化、利益取向多元化、逐利行為多樣化等表現(xiàn)形式，具有典型性、非對(duì)抗性、可調(diào)控性等內(nèi)在屬性，是政府失靈、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益觀念變化、利益格局重構(gòu)等因素從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域共同作用的結(jié)果。應(yīng)通過(guò)利益整合來(lái)有效地協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，以形成和諧的社會(huì)利益格局。

公共決策;利益;利益沖突;轉(zhuǎn)型期

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入急劇轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。轉(zhuǎn)型期是社會(huì)破舊立新、分化整合的時(shí)期，是社會(huì)利益重新分配的時(shí)期［1］。由于舊的利益格局被打破，新的利益格局還沒(méi)有定型，轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的裂痕，利益沖突呈加劇趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的深化，公共決策的主體日趨多元、利益關(guān)系更加復(fù)雜，政府的地位和權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)，這些變化加劇了公共決策的利益沖突，也給政府對(duì)利益沖突的調(diào)控提出了更高的要求。

一 轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共決策利益沖突的表現(xiàn)形式

(一)利益格局開(kāi)始重構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生了巨大變化，逐步形成了一種多元化的利益格局，多元的利益主體、競(jìng)爭(zhēng)性的利益行為和豐富的社會(huì)資源成為這種格局的基本特征［2］。中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整改變社會(huì)資源的占有狀態(tài)，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資源配置方式。在政府強(qiáng)力推動(dòng)的改革進(jìn)程中，公共決策對(duì)社會(huì)資源的配置一開(kāi)始就采取了非市場(chǎng)化的方式，這使利益結(jié)構(gòu)重構(gòu)的基礎(chǔ)具有某種不公正特征:一部分利益主體是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)優(yōu)勝劣態(tài)的途徑形成的，另一部分利益主體則是通過(guò)政治系統(tǒng)的強(qiáng)力獲取社會(huì)資源形成的。兩種利益主體代表了社會(huì)轉(zhuǎn)型中的新興力量和保守力量，兩種勢(shì)力的斗爭(zhēng)是公共決策面臨的客觀現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，隨著生產(chǎn)要素的重新組合及其向不同市場(chǎng)主體的不斷集中，各社會(huì)階層、群體的收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)失衡，東西差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。特別是地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些地方、行業(yè)、個(gè)人利用政策空子占有更多資源，使得社會(huì)利益結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。

(二)利益主體發(fā)生分化。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，利益主體不斷分化，社會(huì)資源越來(lái)越多地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在個(gè)人和社會(huì)群體、社會(huì)組織中進(jìn)行分配，各種社會(huì)群體和社會(huì)組織越來(lái)越成為具有相對(duì)獨(dú)立地位的主體，非政府組織、社會(huì)精英、公民團(tuán)體等在社會(huì)資源的配置中，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

隨著利益主體的不斷分化，市場(chǎng)關(guān)系中具有相對(duì)獨(dú)立地位的參與者在新的社會(huì)利益格局日顯重要，公共決策協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系首先是協(xié)調(diào)這些利益主體之間的關(guān)系。在政府逐漸從直接占有、分配社會(huì)資源的位置退出，逐漸與社會(huì)分離后，其職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，只有當(dāng)不同利益主體無(wú)法解決相互之間的利益沖突、并且這種沖突將危及社會(huì)利益格局的穩(wěn)定時(shí)，政府才能夠作為總協(xié)調(diào)者介入利益沖突。

(三)公共需求不斷增長(zhǎng)。在多元利益格局中，不同利益主體由于所處社會(huì)地位不同，在利益要求上的差別也就不可避免了，表現(xiàn)在社會(huì)資源配置中就是公共需求的差異。由于收入分配差距不斷擴(kuò)大，民眾對(duì)縮小收入差距、實(shí)行社會(huì)再分配的基本公共需求比以往任何時(shí)期都更為強(qiáng)烈、更為迫切。義務(wù)教育、公共醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障、公共安全等越來(lái)越成為民眾普遍的公共需求，合理、正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求日益成為民眾共識(shí)。公共需求的變化說(shuō)明，公共決策正面臨著社會(huì)公共需求的深刻變化和快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共物品有效供給不足的突出矛盾，這構(gòu)成轉(zhuǎn)型期公共決策的現(xiàn)實(shí)壓力。

(四)逐利行為趨于多樣。在市場(chǎng)關(guān)系中，市場(chǎng)交換的權(quán)利平等原則和公平原則往往不是絕對(duì)的，由于不同市場(chǎng)主體所追求的利益不同，所占有的資源不同，所擁有的權(quán)力不同，也就決定了其利益實(shí)現(xiàn)程度也是不同的。為有效獲取和維護(hù)自身利益，各市場(chǎng)主體往往會(huì)采取多種方式強(qiáng)化自身實(shí)際的市場(chǎng)權(quán)力，使政府對(duì)社會(huì)資源的配置朝有利于(至少是不損于)自己的方向進(jìn)行。

在以政府再分配機(jī)制為主配置社會(huì)資源的利益格局中，政府建構(gòu)了單位組織，單位組織將幾乎所有的社會(huì)成員納入其中。政府再分配是自上而下進(jìn)行的，單位體制也是自上而下組織起來(lái)的，利益表達(dá)和利益獲取都在單位體制的框架內(nèi)進(jìn)行自上而下進(jìn)行。而在市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府再分配機(jī)制、單位體制逐漸解體的形勢(shì)下，社會(huì)成員不再單純依靠政府和單位獲取自身利益，而是在單位組織內(nèi)外通過(guò)合理與不合理、合法與不合法等多種途徑，獲取自身利益，也就是逐利行為趨于多樣化了。

二 轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共決策利益沖突的內(nèi)在屬性

(一)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共決策利益沖突具有典型性。從利益和利益沖突的角度審視轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共決策過(guò)程，形成多數(shù)利益主體可以接受(至少是不反對(duì))的政策方案，也即如何理解利益沖突的性質(zhì)，如何在利益矛盾的化解和利益沖突的平衡中推進(jìn)改革，是改革開(kāi)放的核心命題。換言之，在公共決策中，政府更應(yīng)圍繞利益沖突來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，以便保持社會(huì)利益格局的整體穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始的，政治和社會(huì)改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革，這使公共決策面臨的利益沖突具有濃郁的中國(guó)特色。隨著社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，原有利益格局下的既得利益者成為改革的阻力，任何損害其既得利益的決策方案都會(huì)遭到強(qiáng)烈反對(duì)。由于這部分人處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)改革的阻力很大，加上公民社會(huì)不成熟，無(wú)法從民間積聚足夠的改革力量，公共決策對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整便過(guò)于依賴政治系統(tǒng)內(nèi)部的力量，政府則面臨既要放權(quán)(促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展)又要集權(quán)(維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定)的尷尬境地。在趕超型現(xiàn)代化進(jìn)程中，公共決策不得不面臨公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定、局部與全局、當(dāng)代與未來(lái)等方面的沖突，決策兩難。

(二)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共決策利益沖突具有非對(duì)抗性。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。雖然由于種種原因，公共決策還會(huì)面臨種種利益矛盾和利益沖突，但這些矛盾和沖突整體上屬于人民內(nèi)部矛盾，是人民群眾根本利益一致基礎(chǔ)上的分歧，是非對(duì)抗性的，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和公共利益的公正配置逐步加以解決。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共決策要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，要通過(guò)合理的利益配置機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和利益結(jié)構(gòu)的重構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共決策利益沖突具有可調(diào)控性。社會(huì)利益主體在根本利益上的一致性，使利益關(guān)系的協(xié)調(diào)成為可能?！皩?duì)于人民內(nèi)部的局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益、集體利益與國(guó)家利益，以及個(gè)人之間、集體之間、各種團(tuán)體之間的利益沖突，我們都必須通過(guò)對(duì)話和協(xié)商的辦法，通過(guò)利益結(jié)構(gòu)的自我調(diào)整加以解決。對(duì)于由于認(rèn)識(shí)原因所造成的利益沖突，要堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合、說(shuō)服教育、疏通對(duì)話渠道等民主方法，在堅(jiān)持團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的原則下加以解決?！保?］公共決策是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，政府對(duì)公共利益的配置實(shí)際上遵循著對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的“路徑依賴”(從而使利益配置具有邊際性質(zhì))，任何決策方案都會(huì)帶有一定的偏好，無(wú)論政府選擇選擇何種方案，都只能表明利益結(jié)構(gòu)的暫時(shí)穩(wěn)定，利益沖突并不會(huì)因這種暫時(shí)穩(wěn)定而消失，而是會(huì)在制度演進(jìn)中不斷持續(xù)下去(或者換種表現(xiàn)形式)，甚至?xí)S著制度的變遷而激化。可見(jiàn)，公共決策的利益協(xié)調(diào)具有邊際性、整合性、漸進(jìn)性、暫時(shí)性和動(dòng)態(tài)均衡性等特征，其對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這也是對(duì)中國(guó)選擇漸進(jìn)式改革道路的深層闡釋。

三 轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共決策利益沖突的形成原因

(一)政府失靈從制度環(huán)境方面引發(fā)了公共決策的利益沖突。從根本上說(shuō)，利益沖突的產(chǎn)生是由于人的需要的無(wú)限性與需要滿足程度的有限性之間的矛盾。社會(huì)財(cái)富匱乏、公共產(chǎn)品有效供給不足是引發(fā)利益沖突的首要原因。政府在公共產(chǎn)品的供給中，也有其內(nèi)在缺陷，政府部門(mén)及其官員可能會(huì)因?yàn)樽非笞陨砝婊蚪M織目標(biāo)而損害公共利益，這種現(xiàn)象被稱為“內(nèi)部性”。正是這種“內(nèi)部性”造成了公共產(chǎn)品有效供給不足，并使政府規(guī)模、政府職能、政府預(yù)算等呈擴(kuò)張趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府也是一種獨(dú)立的利益主體，也有追求自身利益最大化的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，政府規(guī)模擴(kuò)大、政府支出增長(zhǎng)就是這種負(fù)面效應(yīng)的突出表現(xiàn)。因此，在防止市場(chǎng)失靈的同時(shí)，也要警惕政府失靈，要把握好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式和力度，避免干預(yù)不當(dāng)所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。

(二)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整從經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面誘發(fā)了公共決策的利益沖突。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，由所有制結(jié)構(gòu)的變化引起的利益分化是最為實(shí)質(zhì)性的一種利益分化［4］。隨著體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不斷分化，不同層次、不同部門(mén)、不同單位乃至不同人群，在資源占有、資源獲取和社會(huì)地位方面的差異日益擴(kuò)大，其利益目標(biāo)越來(lái)越獨(dú)立，利益邊界越來(lái)越明晰，導(dǎo)致社會(huì)利益沖突［5］。

中國(guó)改革長(zhǎng)期滯留于過(guò)渡經(jīng)濟(jì)階段所形成的三軌制社會(huì)資源配置方式，是利益沖突的重要原因?！叭壷婆渲梅绞健痹斐闪藘煞N對(duì)多數(shù)人不利的結(jié)果:一方面，只要某個(gè)社會(huì)成員進(jìn)入有利的單位、行業(yè)、部門(mén)，就能獲得更多資源，但這并不必然與其能力聯(lián)系在一起;另一方面，如果某個(gè)社會(huì)成員確有能力，也能夠獲得相應(yīng)資源，因?yàn)橘Y源配置的社會(huì)性和流動(dòng)性，有能力的社會(huì)成員可以制造機(jī)會(huì)或找到替代性資源滿足自身需要。這對(duì)大部分既沒(méi)有進(jìn)入相關(guān)單位、行業(yè)、部門(mén)又沒(méi)有突出能力的人來(lái)說(shuō)(即對(duì)大多數(shù)社會(huì)成員來(lái)說(shuō))，是一種機(jī)會(huì)不均等、過(guò)程不公平、結(jié)果不公正的事實(shí)，由此帶來(lái)的兩級(jí)分化和貧富懸殊自然會(huì)加劇利益沖突。

(三)社會(huì)利益觀念變化從文化環(huán)境方面激發(fā)了公共決策的利益沖突。轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的利益觀發(fā)生了重大變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高度實(shí)用化的個(gè)人主義利益觀逐漸增強(qiáng)，人們從“談利色變”變?yōu)榉e極追求個(gè)人利益。在這種利益觀的支配下，人們的行為模式也由無(wú)私奉獻(xiàn)的“利他”取向向以利益最大化為重要特征的“利己”取向轉(zhuǎn)變，享樂(lè)主義、拜金主義、極端個(gè)人主義等觀念抬頭，在社會(huì)心理上為社會(huì)利益沖突做了鋪墊。利益觀念的變化導(dǎo)致部分社會(huì)成員自我利益膨脹，逐利行為失范，其行為模式不可避免地與社會(huì)主流行為方式發(fā)生沖突。同時(shí)，政府是由個(gè)人選出也是由個(gè)人組成的，作為個(gè)體的人，政府官員是活生生的、具有自身利益的社會(huì)個(gè)體，有追求自身利益最大化的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。政府官員掌握公共權(quán)力，能夠支配公共利益的配置過(guò)程，如果得不到有效的監(jiān)督制約，人性的弱點(diǎn)很容易凸顯。當(dāng)政府官員將公共權(quán)力作為獲取自身利益的籌碼時(shí)，公共權(quán)力就被濫用了，“政府利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化”等現(xiàn)象就發(fā)生了，公眾不滿、怨恨甚至敵對(duì)情緒就產(chǎn)生了，公共決策中個(gè)人利益與公共利益、合法利益與不合法利益、合理利益與不合理利益的沖突也就被激發(fā)了。

(四)社會(huì)利益格局重構(gòu)從社會(huì)關(guān)系方面加劇了公共決策的利益沖突。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一種新的制度安排必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)利益分化，其結(jié)果往往是加劇利益沖突。改革開(kāi)放以來(lái)，以產(chǎn)權(quán)變遷、資源配置體制變更、制度重新安排等為主要內(nèi)容的社會(huì)改革啟動(dòng)，社會(huì)利益關(guān)系開(kāi)始調(diào)整，導(dǎo)致了“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”的出現(xiàn)，并增加了導(dǎo)致一個(gè)新的公正的社會(huì)狀態(tài)的機(jī)會(huì)［6］。

但中國(guó)社會(huì)利益分化的基礎(chǔ)一開(kāi)始就具有某些不公平的因素。改革開(kāi)放的最早受益者(農(nóng)民、企業(yè)工人)在改革中發(fā)生分化，農(nóng)民企業(yè)家、技術(shù)工人、管理人員、自由職業(yè)者等成為改革驕子，成為社會(huì)利益結(jié)構(gòu)重構(gòu)的積極因素，而同時(shí)一個(gè)由相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民、農(nóng)民工和下崗失業(yè)者等構(gòu)成的弱勢(shì)群體已經(jīng)形成，他們無(wú)法融入社會(huì)的主流行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中不穩(wěn)定的因素。新興利益群體中有相當(dāng)一部分成員不是通過(guò)正當(dāng)、合理途徑獲取利益的，而是利用制度漏洞或依賴政治權(quán)力獲取利益的。由于缺乏成熟市場(chǎng)倫理的熏陶，新興利益群體在一定程度上顯現(xiàn)出一種自利或扭曲的暴富心態(tài)，作為改革的受益者，他們大多不愿按照“卡爾多標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)承擔(dān)了改革成本的利益受損者做出應(yīng)有補(bǔ)償(著名福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多認(rèn)為，“任何潛在的變動(dòng)都要以下的測(cè)驗(yàn):要問(wèn)所有因革新結(jié)構(gòu)受到有害影響的人，認(rèn)為革新給他們帶來(lái)的不便最低要多少貨幣的補(bǔ)償。同樣，也要問(wèn)所有因革新獲得的人，估計(jì)最高意愿讓出多少錢(qián)而又不放棄已得的利益。只要后者的總和大于前者的總和，就可以斷定這是社會(huì)合意的革新”［7］。這就是改革中利益再分配的“卡爾多”標(biāo)準(zhǔn))。

四 轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共決策利益沖突的治理之道

根據(jù)阿爾蒙德的觀點(diǎn)，各個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過(guò)程便開(kāi)始了。這種提出要求的過(guò)程，可以稱之為利益表達(dá)。利益表達(dá)可以由多個(gè)主體以不同的方式進(jìn)行，每個(gè)主體都面臨來(lái)自其他主體的競(jìng)爭(zhēng)，其要求成功與否，取決于利益綜合、政策制定、執(zhí)行和終結(jié)的整個(gè)過(guò)程。在利益表達(dá)的基礎(chǔ)上，公共決策主體還要以一定的方式在利益取向、利益標(biāo)準(zhǔn)、利益解釋等方面進(jìn)行整合(著名政治社會(huì)學(xué)家塔爾科特·帕森斯認(rèn)為，任何社會(huì)的生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于其是否獲得四項(xiàng)基本結(jié)構(gòu)和功能:適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、模式維持。整合是“借以調(diào)整和協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的各套結(jié)構(gòu)，防止任何嚴(yán)重的緊張關(guān)系和不一致對(duì)系統(tǒng)的瓦解的過(guò)程”，它“既能夠使社會(huì)維持其作為社會(huì)系統(tǒng)的完整性，又能夠使社會(huì)進(jìn)入更高級(jí)的適應(yīng)能力”［8］)，以使各種政治要求轉(zhuǎn)換為一致或較為一致的政策選擇。“各種利益要求得到大量政治資源的支持，就轉(zhuǎn)變成重大的政策選擇……要使各種利益要求成為真正的政策選擇，必須得到一種政治體系中能夠起決定作用的資源的充分支持?！保?］在公共決策領(lǐng)域，利益整合是政府為實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)不同利益主體的利益訴求進(jìn)行確認(rèn)、選擇和綜合的功能，是公共決策有效化解利益沖突、增進(jìn)公共利益的基本途徑。

公共決策的利益表達(dá)是由多個(gè)主體以不同的方式進(jìn)行的，各主體都面臨其他主體的競(jìng)爭(zhēng)，其要求成功與否，取決于政策制定、執(zhí)行和終結(jié)的整個(gè)過(guò)程。在公共決策中，由于行政理性的作用，“行政主體與社會(huì)組織、社區(qū)、公民等公共管理主體之間在法律的框架范圍內(nèi)友好協(xié)商、積極協(xié)作從而結(jié)成良好的公共事務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)”［10］，從而確保決策方案能夠得到更多利益主體的理解、支持和認(rèn)同，使利益觀念、利益標(biāo)準(zhǔn)、利益取向等方面存在分歧的不同利益主體之間能夠就某個(gè)公共問(wèn)題達(dá)成一致。

在利益表達(dá)的基礎(chǔ)上，政府還要通過(guò)利益整合，以使各種政治要求轉(zhuǎn)換為一致或較為一致的政策選擇。公共決策利益整合就是把各種利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笳哌x擇的功能，是把各種利益訴求注入決策方案并取得相關(guān)政治資源支持的行為過(guò)程。為有效整合各主體的利益，維護(hù)公共權(quán)威，公共決策應(yīng)找準(zhǔn)個(gè)人利益與公共利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、合法利益與合理利益的合理契合點(diǎn)，有效化解社會(huì)利益矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益格局整體平衡。

公共利益是公共決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在公共決策中，不同利益主體的利益訴求往往是不一致的，甚至是矛盾的，由于主體追求自身利益最大化的內(nèi)在張力，都會(huì)通過(guò)積極的政治參與，對(duì)公共決策過(guò)程施加影響。政府所能支配的公共資源總是有限的，只能解決有限的社會(huì)公共問(wèn)題，與此形成鮮明對(duì)比的是，公眾的利益訴求是不斷發(fā)展的，這之間的矛盾，對(duì)公共決策利益整合功能的發(fā)揮提出了現(xiàn)實(shí)要求。政府需要通過(guò)利益整合，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)條件與公眾期望的交叉點(diǎn)，使公共決策所能夠解決的利益沖突與公眾在一定時(shí)期內(nèi)的利益訴求達(dá)到平衡。面對(duì)公眾利益訴求不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，為了使社會(huì)不至于在利益沖突中陷入無(wú)序狀態(tài)，政府也要積極平衡不同利益主體的需要，充分發(fā)揮公共決策的利益整合功能，對(duì)社會(huì)資源配置的方式、途徑進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性與公共理性的融合，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的有效供給，增進(jìn)公共利益，提高公共決策的效度和信度，保持社會(huì)利益格局的動(dòng)態(tài)平衡。

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D035

A

1008－4681(2011)03－0049－03

2011－03－21

湖南省軟科學(xué)項(xiàng)目，編號(hào):2010ZK3054。

申永豐(1979－)，男，湖南益陽(yáng)人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院講師。研究方向:公共管理理論。

(責(zé)任編校:簡(jiǎn)子)