黃洪珍

(武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，湖北 武漢 430072)

從新聞腐敗看我國媒介規(guī)制變遷＊

黃洪珍

(武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，湖北 武漢 430072)

隨著近年來“封口費(fèi)”事件的一次又一次上演，中國新聞媒體陷入窘境，新聞腐敗也再次浮出水面，成為當(dāng)前業(yè)界與學(xué)界共同關(guān)注的課題。通過從媒介規(guī)制變遷層面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期新聞腐敗的生成機(jī)制、表現(xiàn)形式、社會(huì)危害、媒介規(guī)制變遷以及如何斬?cái)嘈侣剬ぷ怄湕l等方面加以剖析與思考。

新聞腐敗;利益鏈;變革;媒介規(guī)制

2008年9月20日，位于山西洪洞縣堤村鄉(xiāng)干河村的霍寶干河煤礦發(fā)生一起事故，由于存在瞞報(bào)，一些嗅覺靈敏的真假記者聞風(fēng)前往領(lǐng)取“封口費(fèi)”?！段鞑繒r(shí)報(bào)》駐山西記者戴驍軍于9月25日晚趕到現(xiàn)場，他將記者領(lǐng)取“封口費(fèi)”的場景拍攝下來，記錄了中國新聞界恥辱的一幕。而在3年前，河南汝州發(fā)生一起礦難，因?yàn)椴m報(bào)，共有100多家媒體的480名記者登門“采訪”，總計(jì)領(lǐng)走20萬元“封口費(fèi)”。追求真相和正義的新聞操守，在流血的礦難面前變得如此丑陋。

一 新聞腐敗的媒介規(guī)制思考

20世紀(jì)末以來，報(bào)刊由“賣方市場”轉(zhuǎn)入“買方市場”，新聞腐敗的存在，已由以往的軟文報(bào)道，發(fā)展到收受紅包、“車馬費(fèi)”，再到利用輿論監(jiān)督“代租”公眾知情權(quán)、以揭黑實(shí)現(xiàn)新聞尋租。山西“封口費(fèi)”一事，足以佐證這一態(tài)勢的嚴(yán)重。如今，有的記者竟然打著新聞報(bào)道乃至輿論監(jiān)督的旗號(hào)勒索被監(jiān)督對(duì)象的錢財(cái)。

更為嚴(yán)重的是，新聞腐敗已由記者個(gè)體，發(fā)展到記者站、編輯部，甚至并無采編資格的各類門戶網(wǎng)站，亦成為權(quán)錢交易之重鎮(zhèn)。有些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，干脆線下雇請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)、刪帖“水軍”，進(jìn)行線上交易?！拔迕h”的出現(xiàn)，就是典型的例子。知名評(píng)論員“十年砍柴”(前法制日?qǐng)?bào)記者)說:中國這種媒體現(xiàn)狀，有幾個(gè)記者敢站出來拍胸脯說自己一點(diǎn)瑕疵沒有?在一些地方，記者成了集維權(quán)者、檢察官、審判長、獲利人于一身的怪物。那么，到底是什么成就了這一怪物?是新聞從業(yè)人員的道德失范還是媒介規(guī)制的缺陷?這一困擾新聞業(yè)界多年的問題呈愈演愈烈之勢，成為當(dāng)前業(yè)界與學(xué)界共同關(guān)注的課題。

筆者認(rèn)為，新聞腐敗之所以會(huì)愈演愈烈，其根本原因是，我國媒介30多年來的的改革是一種在“一元制度，二元運(yùn)作”的體制下進(jìn)行的漸進(jìn)式變遷。一元制度是指媒介為國家所有，亦即黨管媒體不能變;二元運(yùn)作是指媒介既要完成現(xiàn)行政治機(jī)構(gòu)的意識(shí)形態(tài)化的宣傳任務(wù)，又要通過市場經(jīng)營來維持媒體的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)(胡正榮，2003)。在這種體制下中國媒介的改革至今尚處于事業(yè)性結(jié)構(gòu)調(diào)整及政策與規(guī)制變遷的層面，對(duì)于具有根本性意義的媒介制度及其意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)卻從未觸及［1］。

二 新聞腐敗的表現(xiàn)形式及社會(huì)危害

(一)表現(xiàn)形式:從“車馬費(fèi)”到輿論監(jiān)督“代租”

從軟文報(bào)道到“車馬費(fèi)”，再到“封口費(fèi)”，新聞腐敗的表現(xiàn)形式可謂多種多樣。舉其要者則有六:

其一，舉辦新聞發(fā)布會(huì)、開業(yè)典禮、周年慶典等活動(dòng)，邀請(qǐng)新聞?dòng)浾邊⒓硬l(fā)稿，參加者必有紅包或禮物。

其二，記者在一些采訪報(bào)道活動(dòng)中收取被采訪報(bào)道單位發(fā)放的各種名目的補(bǔ)貼或改頭換面的禮金，如“交通費(fèi)”、“誤餐費(fèi)”。

其三，一些新聞工作者利用自己職業(yè)的特點(diǎn)和工作上的便利條件，通過參與企業(yè)的經(jīng)營策劃活動(dòng)，從中收取企業(yè)饋贈(zèng)的“好處費(fèi)”或者接受企業(yè)提供的優(yōu)厚待遇。

其四，新聞媒體利用新聞版面換取利益和利用新聞媒體的公權(quán)力索、拿、要。比如當(dāng)下流行的“特別報(bào)道”、“特別關(guān)注”版面，或者將廣告軟文改頭換面，以新聞的表現(xiàn)形式，在版面上緊挨新聞刊播，混淆受眾的視線，以至廣告與新聞界限模糊不清。

其五，利用輿論監(jiān)督“代租”公眾知情權(quán)，以揭黑實(shí)現(xiàn)新聞尋租成為一種新的形式。

其六，一些新聞監(jiān)管者亦懂得利用其行政管制或曰“禁止報(bào)道”之權(quán)力，實(shí)現(xiàn)新聞尋租。這可謂新聞腐敗之最高形式。

筆者曾采訪了湖南省郴州市委宣傳部原部長樊甲生。這個(gè)“三不準(zhǔn)”部長主政郴州宣傳工作期間，找到一條發(fā)財(cái)門道:當(dāng)一些非法開采的小煤礦發(fā)生嚴(yán)重礦難事件后，他常常要求在第一時(shí)間對(duì)消息進(jìn)行封鎖，而后可獲得礦主贈(zèng)送的干股或現(xiàn)金回報(bào)。期間，他以市委宣傳部的名義下發(fā)了一個(gè)“三不準(zhǔn)”文件:不準(zhǔn)給外來媒體提供新聞線索;不準(zhǔn)接待外來媒體記者;不準(zhǔn)與外來媒體記者串聯(lián)、合作等。故人稱“三不準(zhǔn)”宣傳部長。2007年11月5日，樊甲生因受賄、行賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明三罪并罰，被判處有期徒刑19年，其與妻子受賄所得贓款200余萬元及不能說明合法來源的家庭財(cái)產(chǎn)400余萬元予以追繳，上交國庫。

(二)社會(huì)危害:既損害公眾利益又危害新聞事業(yè)

媒體和各種勢力的博弈和交易，是世界性的難題。新聞腐敗并不是只有中國有，國外也有，但各國的規(guī)則不一樣。以“車馬費(fèi)”為例，在美國參與一般政府新聞發(fā)布會(huì)有5－10美元的名符其實(shí)的交通費(fèi)用;英國記者參與一般政府新聞發(fā)布會(huì)也有交通費(fèi)，但不允許給“紅包”。

在新聞報(bào)道活動(dòng)中被報(bào)道對(duì)象出于種種動(dòng)機(jī)向記者贈(zèng)送各種形式的禮金，包括現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券等，嚴(yán)重腐蝕了新聞隊(duì)伍，導(dǎo)致記者敬業(yè)精神的失落和拜金主義的盛行，對(duì)新聞事業(yè)造成的危害和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響不可小視。

于新聞行業(yè)來說，新聞腐敗破壞了新聞報(bào)道真實(shí)性、客觀性、公正性的基本原則。因?yàn)椴簧賳挝弧⒓瘓F(tuán)和個(gè)人為了達(dá)到某種利益，不惜夸大、歪曲事實(shí)，乃至于混淆黑白顛倒是非，這種行徑嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益。

就記者自身而言，這種做法也是危險(xiǎn)的。記者拿“車馬費(fèi)”、“封口費(fèi)”，收受禮金實(shí)際上是拿自己的聲譽(yù)、拿法律在開玩笑。2008年，記者被抓事件頻頻發(fā)生。1月4日，西豐縣公安局以“涉嫌誹謗罪”進(jìn)京抓捕《法人》雜志記者朱文娜;5月9日，《民主與法制時(shí)報(bào)》記者景建峰因“窩藏、妨礙執(zhí)行公務(wù)和受賄”被山西臨縣警方抓捕;12月1日，《網(wǎng)絡(luò)報(bào)》記者關(guān)鍵涉嫌“受賄”被張家口警方抓捕;12月5日，山西太原杏花嶺區(qū)檢察院以“涉嫌受賄犯罪”刑事拘留央視記者李敏……一時(shí)間，新聞從業(yè)人員有人人自危、草木皆兵之感?！坝浾哂酗L(fēng)險(xiǎn)，入行需謹(jǐn)慎”等新聞界譏諷之言四起。

三 新聞腐敗原因:我國媒介制度未發(fā)生根本性變革

新聞腐敗為什么會(huì)發(fā)展到使新聞從業(yè)人員人人自危的地步?將我國媒介規(guī)制變遷進(jìn)行一番梳理和反思后，不難發(fā)現(xiàn)，主要有兩方面的原因。一是在過去的30多年里，我國媒介制度都沒有發(fā)生根本性變革，媒介政策和規(guī)制的實(shí)施及其效果不盡如人意。二是媒介規(guī)制的制定缺乏必要的外部參與，存在著諸多矛盾與問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一，我國媒介規(guī)制目標(biāo)的雙重性。首先表現(xiàn)在既要確保黨在意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)治地位，又要求國有媒介在經(jīng)濟(jì)上不斷地自立。其次，既要維護(hù)國有媒體的壟斷地位，又要充分運(yùn)用市場機(jī)制來推進(jìn)整個(gè)媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，媒介既要為黨和政府服務(wù)又要維護(hù)公共利益。實(shí)際上黨和政府的利益有時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)化為少數(shù)既得利益集團(tuán)或個(gè)人的特權(quán)，凌駕于人民之上［2］。這就致使在媒介政策實(shí)施時(shí)，容易導(dǎo)致公權(quán)濫用和新聞腐敗。

根據(jù)國內(nèi)外權(quán)威學(xué)者的見解，目前世界上的媒介體制大致可分為三類:其一，以美國為代表的私有私營為主的媒介體制;其二，以西歐為代表的公營和私營并舉的媒介體制;其三，中國則完全是另一模式——事業(yè)單位、企業(yè)化管理的媒介體制。新聞腐敗通常發(fā)生在第三種體制中。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所的何增科博士在其《反腐新路》一書中所言:“新聞出版廣播電視等事業(yè)單位兼有官辦和商業(yè)化運(yùn)作特征的體制，是該領(lǐng)域各種不正之風(fēng)產(chǎn)生的制度根源?！蔽覈鴵碛惺澜缟溪?dú)特的媒介制度，即“一元體制，二元運(yùn)作”。簡言之，就是用國家所有制賦予的政治優(yōu)勢在市場上獲取經(jīng)濟(jì)收入，又用市場上賺取的經(jīng)濟(jì)收入完成意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域需要完成的政治任務(wù)［3］。中央電視臺(tái)等媒介正是我國現(xiàn)行媒介體制的最大受益者，以至于那些畏懼中央電視臺(tái)強(qiáng)大政治力量的企業(yè)，不得不舍得血本，巨額投標(biāo)廣告，以至于中央電視臺(tái)賺得缽滿盆溢。同時(shí)，中央電視臺(tái)的內(nèi)部體制正是我國現(xiàn)行媒介體制的微觀代表。它是高度集中的龐大的科層制官僚組織結(jié)構(gòu)。這更像國家行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)，是公共權(quán)力行使者，而不是現(xiàn)代媒介組織體制［4］。

(一)新聞媒體的事業(yè)單位屬性:一種模糊的權(quán)力

我國實(shí)行“黨管媒體”的政策，因而所有傳媒都掛靠一個(gè)具體的黨政單位。盡管明文規(guī)定掛靠單位與傳媒“三脫鉤”，但實(shí)際上具體的黨政單位是傳媒的背景，傳媒的“權(quán)利”一定程度可能變成“權(quán)力”。因此，企業(yè)在與媒體的正面利益沖突中，一旦涉及信息傳播和輿論，往往勝算不多［5］。

盡管絕大多數(shù)中國記者都倡導(dǎo)新聞自律，強(qiáng)調(diào)以專業(yè)主義對(duì)抗商業(yè)利益的侵襲;市場化程度比較高的新聞媒體都強(qiáng)調(diào)把采編和經(jīng)營分開，并且形成規(guī)范的職業(yè)理念，但為什么新聞腐敗會(huì)愈演愈烈呢?原因就在于，我國的新聞媒體不可能是個(gè)價(jià)值中立的機(jī)構(gòu)，將來也不會(huì)讓我們的媒體成為獨(dú)立的力量。我國的新聞媒體尤其是黨報(bào)、黨臺(tái)、黨刊雖無行政機(jī)關(guān)之名，但其從業(yè)人員都有機(jī)關(guān)優(yōu)越感和機(jī)關(guān)心態(tài)，因?yàn)樗麄冇幸恍┱f不清道不白的權(quán)力，所以就為權(quán)力尋租留下了空間。政府、媒體、企業(yè)等一系列所謂法律上的法人互動(dòng)尋租，進(jìn)行利益交換。而更深層次就是制度設(shè)計(jì)的偏差，表現(xiàn)為新聞法的缺失，表現(xiàn)為事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的緊張關(guān)系，而新聞法的缺失或不完善，就更彰顯制度、規(guī)范、管理的不協(xié)調(diào)和緊張關(guān)系。這些內(nèi)在因素表現(xiàn)在記者身上就顯示為職業(yè)精神分裂、人格分裂、價(jià)值觀缺失、專業(yè)水準(zhǔn)下滑。所以新聞腐敗顯露的是制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在緊張和日趨分裂的職業(yè)人理念之間的沖突。

(二)媒介政策法規(guī)政出多門:界限模糊不清

各國新聞史上，幾乎沒有“一塵不染”的記者，也幾乎沒有絕對(duì)干凈的媒體。媒體和各種政治勢力、經(jīng)濟(jì)勢力的交換幾乎無處不在，只不過是顯性和隱性之分。實(shí)際上，比公然發(fā)放和領(lǐng)取“車馬費(fèi)”、“封口費(fèi)”更嚴(yán)重的隱性交換是由來已久的制度。

就新聞腐敗來說，現(xiàn)有媒體管理的政策法規(guī)找不到適用的依據(jù)，如果參照《刑法》來給新聞腐敗進(jìn)行法律制裁，記者似乎不應(yīng)是賄賂犯罪的適格主體。新聞尋租問題目前似乎只能對(duì)記者進(jìn)行道德約束，因?yàn)椤缎谭ā芬?guī)定的受賄犯罪構(gòu)成要件包括:利用職務(wù)之便、收受他人財(cái)物、為他人謀取利益。受賄的主體一類是國家機(jī)關(guān)工作人員，另一類是公司企業(yè)人員。而媒體工作人員既不是國家機(jī)關(guān)工作人員，也不是公司企業(yè)人員。

媒體的良性運(yùn)行和發(fā)展離不開正確的方向引導(dǎo)和公正、公平的競爭平臺(tái)，即一個(gè)公平有序的法制環(huán)境。而在我國，不同媒體的行政主管部門不一樣。如廣播電視由國家廣播電影電視總局和各省廣播電視廳(局)進(jìn)行管理，報(bào)刊則由國家新聞出版總署和各省新聞出版局管理。媒體各自的主管部門不同，導(dǎo)致媒體管理的政策法規(guī)政出多門，界限模糊不清。

長期以來，我國的新聞宣傳工作主要是靠黨的政策加以規(guī)范和調(diào)整，黨委宣傳部門直接實(shí)施對(duì)新聞媒體的政治領(lǐng)導(dǎo)，而且代行政府管理部門的行政管理職權(quán)。但媒體事業(yè)的發(fā)展日新月異，不斷出現(xiàn)新情況、新問題。媒體的發(fā)展，超越了過去單純的黨的宣傳工具的范圍，成為廣大人民群眾社會(huì)文化生活的重要內(nèi)容，以法律規(guī)范媒體活動(dòng)就提上了議事日程。但現(xiàn)實(shí)情況卻往往靠制定周期短、靈活多樣的法規(guī)和規(guī)章，對(duì)法律進(jìn)行必要的補(bǔ)充，并且有許多規(guī)定是由各種政策上升而來的，這同我國法制建設(shè)的總體要求相比，還存在著一定的差距。

(三)新聞腐敗的溫床:媒介規(guī)制的雙重性和兩難性

為什么西方新聞?dòng)浾邔?duì)中國的新聞腐敗感到迷惑不解?那是因?yàn)?，我國社?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制，不同于西方市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府規(guī)制。首先，規(guī)制主體的角色定位不同。在我國，政府出于雙重角色對(duì)傳媒事業(yè)及其產(chǎn)業(yè)行使規(guī)制權(quán)限，一種角色是以公共服務(wù)為使命的政治性政府，另一種角色是以國有資產(chǎn)所有權(quán)管理者身份出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性政府。而西方國家的政府主要是從政治性政府的立場出發(fā)，對(duì)包括傳媒業(yè)在內(nèi)的市場失靈領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制的。其次，規(guī)制客體的性質(zhì)不同。在我國，作為規(guī)制客體的傳媒產(chǎn)業(yè)屬于事業(yè)單位，而我國的事業(yè)單位并不等同于國外的非營利機(jī)構(gòu)，更不同于國外的企業(yè)。第三，是政府規(guī)制本身的性質(zhì)不同。西方市場經(jīng)濟(jì)國家的政府規(guī)制在很大程度上帶有“產(chǎn)業(yè)規(guī)制”的性質(zhì)，而我國要建立的現(xiàn)代政府規(guī)制應(yīng)屬于事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重規(guī)制［6］。因此，目前我國政府對(duì)傳媒的規(guī)制實(shí)行的是一種雙軌制。這種雙軌制一方面在行政上干預(yù)傳媒組織，讓傳媒組織繼續(xù)承擔(dān)其社會(huì)效益的角色;一方面又給傳媒組織斷糧，讓它們自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，充分發(fā)揮市場機(jī)制來推動(dòng)傳媒組織的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這造成了規(guī)制目標(biāo)的雙重性與實(shí)施的兩難性，這種雙重性和兩難性成為我國新聞腐敗的溫床。

四 斬?cái)嘈侣劯瘮±骀?，治?biāo)還要治本

伴隨著改革開放，中國媒介規(guī)制的構(gòu)建是一個(gè)總體上不斷放松管制的過程。在這個(gè)過程中，媒介規(guī)制出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、媒介規(guī)制不透明、缺乏常規(guī)化、媒介尋租現(xiàn)象嚴(yán)重等弊端。相關(guān)研究表明，我國傳媒產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制效果被認(rèn)為存在下列問題:一是正式制度供應(yīng)不足，“潛規(guī)則泛濫”;二是尋租現(xiàn)象存在，消蝕傳媒產(chǎn)業(yè)的整體利益;三是地區(qū)壁壘、媒體壁壘和行業(yè)壁壘嚴(yán)重阻礙傳媒產(chǎn)業(yè)個(gè)體和總量的擴(kuò)張［7］。歸根到底，還是因?yàn)槟壳爸袊袩o一部專門的《新聞法》來規(guī)范媒介的行為。一個(gè)擁有100多萬名從業(yè)人員的行業(yè)，若無一部相應(yīng)的法律制約及保障其從業(yè)者的權(quán)利和義務(wù)，隱患可謂無窮。雖然，人的道德自律與制度推進(jìn)同樣重要。但制度解決的問題，總是優(yōu)于個(gè)體的道德自律。

現(xiàn)實(shí)表明，我國媒介規(guī)制已經(jīng)到了非進(jìn)行深化改革不可的時(shí)候。

(一)采編與經(jīng)營兩分開:媒介運(yùn)作良性循環(huán)的根本

新聞腐敗之所以呈愈演愈烈之勢，一個(gè)關(guān)鍵的問題，不是我們沒有治理，而是因?yàn)橹螛?biāo)不治本。一些行業(yè)規(guī)章、地方法規(guī)形同虛設(shè)。筆者認(rèn)為，打破權(quán)力部門對(duì)新聞的尋租鏈條，并舉新聞專業(yè)主義與市場機(jī)制，即新聞運(yùn)作與經(jīng)營業(yè)務(wù)的分離，是根本的解決之道。

無論從傳媒本身的職業(yè)操守，還是傳媒經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律，都應(yīng)該將新聞采編與廣告發(fā)行分清分開。因?yàn)閭髅浇?jīng)濟(jì)的盈利模式，實(shí)際上叫二次銷售。首先是生產(chǎn)出好的新聞產(chǎn)品，然后把新聞產(chǎn)品廉價(jià)賣給受眾，再將稀缺的受眾注意力資源高價(jià)賣給廣告主。因此，傳媒經(jīng)濟(jì)又叫注意力經(jīng)濟(jì)，新聞采編與廣告發(fā)行只有分開才能形成良性互動(dòng)、良性循環(huán)。

采編獲得廣告和發(fā)行的高回報(bào)，是通過新聞產(chǎn)品的注意力和媒體的影響力這個(gè)中線獲得的，不是直接獲得的。因?yàn)槭情g接獲得的，所以必須分開，而且要徹底分開。采編與經(jīng)營分開的程度決定這個(gè)媒體成熟的程度。如果分開得不好，說明這個(gè)媒體不成熟，反之，越來越成熟就越來越分開。

中宣部、國家新聞出版總署、國家廣電總局2005年的聯(lián)合文件明確規(guī)定:“新聞工作者不得利用職務(wù)之便，要求人為自己辦私事，嚴(yán)禁采取公開曝光、編發(fā)內(nèi)參方式要挾他人以達(dá)到個(gè)人目的。”傳媒的報(bào)道權(quán)本是一種權(quán)利，是公民言論出版自由權(quán)的延伸。但在一些傳媒人看來，手中的發(fā)稿權(quán)可以變成某種行政權(quán)力，可以用這種權(quán)力謀私利，比如向企業(yè)強(qiáng)行拉贊助、廣告。當(dāng)然，作為媒體的回報(bào)，便是傳媒建立的“客戶保護(hù)名單”，一旦有負(fù)面報(bào)道，以不報(bào)的方式服務(wù)于企業(yè);或?yàn)榱藞?bào)答企業(yè)，大量刊登軟文，吹噓企業(yè)品牌，提高其知名度。采編與經(jīng)營不分開，就會(huì)容易導(dǎo)致一種“利己利企不利公眾”的雙方勾結(jié)［8］。

因此，建議徹底將新聞采編與媒介經(jīng)營兩分開。

(二)新聞工作具有公務(wù)性質(zhì):讓記者成為受賄罪的主體

在我國刑法上，以自然人為主體的受賄犯罪有兩類:一類是以國家工作人員為主體的受賄罪;一類是以公司、企業(yè)或者其他單位人員為主體的非國家工作人員受賄罪。而“從事公務(wù)”應(yīng)當(dāng)是國家工作人員的本質(zhì)屬性。在傳媒界新聞?dòng)浾弑仨殗?yán)格遵循黨性原則和黨的宣傳紀(jì)律，按照所在新聞單位提出的新聞報(bào)道和宣傳要求從事采訪報(bào)道活動(dòng)。這正是由新聞工作的公務(wù)性質(zhì)決定的。

因此，記者的采訪活動(dòng)實(shí)際上就是一種公務(wù)活動(dòng)。筆者建議將記者納為受賄罪的犯罪主體。理由很簡單，媒體具有強(qiáng)大的傳播力和話語權(quán)，新聞腐敗的存在，就是對(duì)公眾知情權(quán)的一種尋租。何況中國的媒體可以把公權(quán)力和市場權(quán)力結(jié)合起來，記者雖然不能作為國家機(jī)關(guān)工作人員，但事實(shí)上，事業(yè)單位在很多地方都是參照國家機(jī)關(guān)來進(jìn)行管理的。退一步講，由于媒體是實(shí)行企業(yè)化管理，至少可適用公司企業(yè)人員受賄主體的定義。

(三)制定專門性法律《新聞法》:媒介管理法治化的保障

目前，我國有關(guān)新聞出版的規(guī)范性文件約有500余件，其中有關(guān)報(bào)紙出版的規(guī)章或規(guī)范性文件近百件。在我國關(guān)于各類媒體管理中除了適用于其他普通法的內(nèi)容有法律可借用，很多是依靠行政法規(guī)去管理，但由于行政法規(guī)只是行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理各項(xiàng)行政工作的規(guī)范性文件，它調(diào)整的是國家行政部門和媒體部門及媒體工作者之間的管理與被管理關(guān)系，難以在宏觀的范圍內(nèi)就保障普通公民權(quán)利、制裁普通公民違規(guī)行為作出規(guī)定，即使是規(guī)定了，行政部門也沒有去執(zhí)行的權(quán)力，因此很難操作化。

另外，從媒體管理業(yè)務(wù)來看，廣播、電視、電影、音像、出版等的發(fā)展是不平衡的，現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章在不同領(lǐng)域也是不平衡的。有的有行政法規(guī)，有的只有部門規(guī)章，有的領(lǐng)域法規(guī)多些，有的少些，有的還是空白。從目前的情況看，有些法規(guī)之間還存在著許多不協(xié)調(diào)、不銜接甚至相互矛盾的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得媒體管理工作非常被動(dòng)，管理者和相關(guān)行業(yè)工作者只能依靠法律的頒布時(shí)間判斷該如何操作，這對(duì)于媒體管理的有序化是有害的。

因此，建議盡早制定專門性法律《新聞法》，以彌補(bǔ)媒體管理法律的不完備、不穩(wěn)定和不平衡，從而使媒介管理步入法治化軌道。

［1］［2］胡正榮，李繼東.我國媒介規(guī)制變遷的制度困境及其意識(shí)形態(tài)根源［J］.新聞大學(xué)，2005，(1).

［3］［4］胡正榮.媒介尋租、產(chǎn)業(yè)整合與媒介資本化過程——對(duì)我國媒介制度變遷的分析［EB/OL］.http://wenku.baidu.com/view/a231675077232f60ddcca15f.html，2011 －03 －06.

［5］［8］陳力丹，張玲.媒體權(quán)利尋租違法違規(guī)的利益之爭——廣匯集團(tuán)禁報(bào)事件中傳媒應(yīng)檢討什么?［EB/OL］.http://www.100xwcb.com/detail.aspx?id=178053，2009 －07 －20.

［6］張志.論中國廣電業(yè)的政府規(guī)制［J］.現(xiàn)代傳播，2004，(2).

［7］戴元初.中國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的解構(gòu)與重構(gòu)［J］.新聞與傳播，2006，(5).

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2011－03－15

黃洪珍(1969－)，男，湖南郴州人，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士生，岳陽晚報(bào)總編助理，主任編輯。研究方向:傳播學(xué)。

(責(zé)任編校:陳婷)