鄧增強(qiáng)

和諧理念與我國(guó)服務(wù)型政府建構(gòu)

鄧增強(qiáng)

分析服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧重要性，從微觀層面提出操作性較強(qiáng)的建構(gòu)服務(wù)型政府的主要路徑，認(rèn)為“和諧社會(huì)”的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，需要社會(huì)各方積極參與進(jìn)來(lái)。政府是建設(shè)“和諧社會(huì)”的主導(dǎo)，是“和諧社會(huì)”的促進(jìn)者和推動(dòng)者。

和諧；和諧社會(huì)；服務(wù)型政府；路徑

“和諧”思想是我國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，它的內(nèi)涵也不斷地深化和拓展?！昂椭C社會(huì)”這一概念的提出，即是“和諧”理念發(fā)展的表現(xiàn)，它是傳統(tǒng)“和諧”理念與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的完美統(tǒng)一。然而，建設(shè)和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在行政過(guò)程中能否秉承和諧理念，關(guān)乎和諧社會(huì)建設(shè)成敗，路徑之一就是通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府來(lái)促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、“和諧”思想的內(nèi)涵及和諧社會(huì)理念的提出

和諧思想是我國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓之一，它具有豐富的內(nèi)涵?！兑讉鳌防镉小按笕苏?，與天地合其德”的思想，這是最早的人與自然、人與社會(huì)和諧統(tǒng)一的“天人合一”思想?！墩撜Z(yǔ)·學(xué)而》中說(shuō)：“禮之用，和為貴……”，意即統(tǒng)治者治理國(guó)家，貴在和諧。莊子曰：“與人和者，謂之人樂(lè)；與天和者，謂之天樂(lè)?！钡兰曳浅Ｖ匾曧槕?yīng)自然，遵循自然規(guī)律，與自然和諧相處。宋明理學(xué)把傳統(tǒng)的“天人合一”思想用“天人一理”的形式表達(dá)了出來(lái)，完成了對(duì)“和諧”思想理論體系的建構(gòu)。

傳統(tǒng)和諧思想在維系社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，并為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了豐富的思想資源。中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，適時(shí)地提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念。黨的十六大，第一次將“和諧”寫(xiě)入黨的文件報(bào)告。黨的十六屆四中全會(huì)在提出提高執(zhí)政能力的五大任務(wù)時(shí)指出：“……堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力……”，即把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，作為黨的執(zhí)政能力之一。2005年2月19，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上發(fā)表重要講話，他指出，“……我們所要建設(shè)的社會(huì)和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧社會(huì)”，從而對(duì)和諧社會(huì)的基本要求、基本特征、政治基礎(chǔ)、重要原則等作了深刻的闡述。

二、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要性

（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府理念源于西方的政治學(xué)理論與行政理論，我國(guó)學(xué)者張康之在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)行政文化及其價(jià)值取向，第一次提出了“服務(wù)型政府”這一概念。從此，相關(guān)研究迅速升溫，成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)課題。

委托代理理論認(rèn)為，“一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬?！保?］政治領(lǐng)域同理，公眾把權(quán)力委托給政府，政府代表公眾行使權(quán)力以保障多數(shù)人的利益不受損害。在這個(gè)過(guò)程中，政府沒(méi)有任何自己的私利，更不能濫用權(quán)力。因?yàn)椤笆郎蠜](méi)有不受限制的權(quán)力，不管是人民的權(quán)力，還是那些自稱人民打賭人的權(quán)力……都要受到權(quán)力得以產(chǎn)生的同一范圍的約束”［2］63。因此，政府應(yīng)回歸權(quán)力的原初狀態(tài)，堅(jiān)持“公民本位”，即公民是國(guó)家的主人，是公共權(quán)力的唯一合法擁有者，政府只是權(quán)力的代理者，必須按照人民意志行事，政府施政和提供公共服務(wù)必須以人民的意愿為基礎(chǔ)。

“服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府或政府形態(tài)?！保?］它要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員必須摒棄傳統(tǒng)的“官本位、政府本位”思想，政府必須為實(shí)現(xiàn)公民利益提供各種服務(wù)與產(chǎn)品，它強(qiáng)調(diào)的不是權(quán)力和權(quán)威，而是服務(wù)與責(zé)任。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要途徑

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平空前提高。但是，隨著改革的深入，必然會(huì)觸及很多既得利益者的利益，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾也會(huì)大量出現(xiàn)；加上我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過(guò)程中，也將導(dǎo)致大量的政治和社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中必然出現(xiàn)影響和諧的因素，諸如就業(yè)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、勞資關(guān)系失衡等等，都是當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

解決這些問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑之一就是構(gòu)建服務(wù)型政府。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，建立健全惠及全民的公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，并認(rèn)真履行公共服務(wù)的職能。服務(wù)型政府能促進(jìn)政府的責(zé)任化、法制化和效能化，從而有效地解決社會(huì)積累的各種矛盾和問(wèn)題。只有解決了這些矛盾和問(wèn)題，才能最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)這一偉大目標(biāo)。

三、服務(wù)型政府的構(gòu)建路徑

第一，調(diào)整政府部門機(jī)構(gòu)，解決政府部門結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。政府部門的設(shè)置已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，存在部門職責(zé)不清、職能交叉、多頭管理等問(wèn)題?！坝械娜藳](méi)事做，有的事沒(méi)人做”，推諉扯皮等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重降低了行政效率，這與服務(wù)型政府的本質(zhì)相去甚遠(yuǎn)。因此，必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求及時(shí)調(diào)整政府部門設(shè)置，該撤銷的撤銷，該合并的合并，該新設(shè)的新設(shè)，以減少行政資源的浪費(fèi)。同時(shí)，要厘清部門職責(zé)，該管的要管好，不該管的不插手。此外，還要注意部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

第二，解決黨政機(jī)構(gòu)職能重疊問(wèn)題。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨管干部的原則決定了黨政很難分開(kāi)，導(dǎo)致了黨政機(jī)構(gòu)職能重疊，如黨內(nèi)有紀(jì)委，政府有監(jiān)察部門；黨內(nèi)有組織部，政府又有人事處等等。如何厘清黨政關(guān)系、提高行政效率及公眾滿意度，是值得我們深入思考的問(wèn)題。

第三，完善工作考核機(jī)制。政府部門年年有考核，但往往流于形式，考核的目的僅僅是評(píng)先進(jìn)、評(píng)優(yōu)秀，忽視了對(duì)先進(jìn)之外人員的關(guān)注。同時(shí)，這種考核主要以內(nèi)部考核為主，沒(méi)有引入外部考核，“你好、我好、大家好的思想在政府部門大行其道”，使考核的客觀性大打折扣。因此，要把內(nèi)部考核與外部考核結(jié)合起來(lái)，讓各部門的特定行政相對(duì)人參與考核過(guò)程，因?yàn)樗麄儗?duì)部門行政人員的工作態(tài)度與工作能力有最直接的感受，能作出更客觀的判斷。貢斯當(dāng)曾說(shuō)：“沒(méi)有民眾選舉，他們所需要的只是信任，這就使他們向中央權(quán)力周圍集結(jié)。而民眾選舉則使他們需要民眾中的聲望，促使他們?cè)谧约侯I(lǐng)地的政治生活，回到產(chǎn)生民眾聲望的發(fā)源地?！保?］90這說(shuō)明，行政相對(duì)人如果對(duì)行政人員的去留升降有一定話語(yǔ)權(quán)，那他的地位在行政人員的心目中將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的變化。

第四，建立合理的淘汰機(jī)制。政府部門之所以出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況，是因?yàn)樾姓藛T沒(méi)有外部工作作壓力，其工作壓力僅僅來(lái)源于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。他們的工作只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，膚淺地認(rèn)為權(quán)力來(lái)源于上級(jí)而非公眾。于是，“你沒(méi)給我權(quán)力，我憑什么為你服務(wù)”的思想便盛行起來(lái)。必須建立合理的人員淘汰機(jī)制，在考核基礎(chǔ)上對(duì)連續(xù)若干年不合格，連續(xù)若干年位于倒數(shù)的人員以及由于工作態(tài)度差、工作能力低下而引起行政相對(duì)人強(qiáng)烈不滿的、經(jīng)核實(shí)又經(jīng)教育不改的人堅(jiān)決予以辭退。

第五，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)辦公軟件，充分利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)。要不斷完善電子政府建設(shè)，不能流于形式，也不能使之僅僅作為政務(wù)公開(kāi)、提高政府透明度的一個(gè)平臺(tái)，而是要充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，使政府辦公方式由傳統(tǒng)的“大廳一站式服務(wù)”向“網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)”轉(zhuǎn)變，真正做到便民與效率的完美結(jié)合。

[1]http://baike.baidu.com/view/1509057.htm?goodTagLemma

[2]邦雅曼·貢斯當(dāng).古代人的自由與現(xiàn)代人的自由[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán),2005.

[3]施雪華.“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件[J].社會(huì)科學(xué)，2010（2）.

D922.1

A

1673-1999（2011）24-0027-02

鄧增強(qiáng)(1977-)，男，江西贛州人，碩士，安順學(xué)院(貴州安順 561000）教育管理系講師。

2011-10-09