張書林

（中共山東省委黨校 黨建教研部， 山東 濟(jì)南 250021）

提升村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力與破解“空殼村”難題

張書林

（中共山東省委黨校 黨建教研部， 山東 濟(jì)南 250021）

加強(qiáng)村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，不能靠單純的理論說(shuō)教，必須致力于在研究解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中提升能力本領(lǐng)。在破解空殼村難題上，村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)首要的是要提升其發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力。有效解決當(dāng)前的“空殼村”難題，最關(guān)鍵是要增加村集體資產(chǎn)總量，“做成、做大、做強(qiáng)”村集體經(jīng)濟(jì)。一是深挖有限的資源優(yōu)勢(shì)，搞好集體資源的開發(fā)和綜合利用；二是挖掘閑置資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)；三是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)；四是借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌東風(fēng)，努力爭(zhēng)取外援；五是向縣鄉(xiāng)求助，爭(zhēng)取項(xiàng)目與資金。

鄉(xiāng)村政治；村黨組織；執(zhí)政能力；空殼村；集體經(jīng)濟(jì)

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的統(tǒng)一體。從橫向來(lái)看，黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本面；從縱向來(lái)看，黨的執(zhí)政能力建設(shè)從上到下涵蓋了全黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的地方組織的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)、黨員的執(zhí)政能力建設(shè)等諸多層面。由于無(wú)論是在黨的組織體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系還是在黨的執(zhí)政體系之中，基層基礎(chǔ)工作始終都是事關(guān)體系大廈穩(wěn)固的重大問(wèn)題，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”的道理在任何時(shí)候都是顛撲不破的，因此，在推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的整體架構(gòu)之中，基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)該作為一個(gè)最微觀層面的問(wèn)題得到高度關(guān)注和深入研究。這其中，由于村黨組織這一黨的基層組織在“三農(nóng)”工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，我們尤其要突出村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題。

加強(qiáng)村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，不能單靠理論說(shuō)教，必須致力于在研究解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中提升能力本領(lǐng)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，雖然面臨的實(shí)際問(wèn)題很多、很繁雜，但其中較為突出的就是長(zhǎng)期以來(lái)為中央、農(nóng)民群眾、學(xué)術(shù)界所大力關(guān)注的“空殼村”問(wèn)題。因此，村黨組織要提高執(zhí)政能力就必須致力于破解“空殼村”難題，還要以破解“空殼村”難題的成效、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的成績(jī)作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力高低的重要尺度。

在破解“空殼村”難題上，村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)首要的是要提升其發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力，使村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大起來(lái)，如此以來(lái)也就能夠很大程度上破解長(zhǎng)期困擾一些村莊發(fā)展的“空殼”問(wèn)題。

所謂“空殼村”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是：村里通常沒有很有價(jià)值的優(yōu)勢(shì)資源、固定資產(chǎn)和集體積累，沒有良性運(yùn)轉(zhuǎn)的集體企業(yè)，缺乏長(zhǎng)效的集體收入來(lái)源，擁有極少或沒有可以直接支配的集體資產(chǎn)或者雖然有集體資產(chǎn)但不產(chǎn)生效益，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)往往只剩下一具空殼，更有甚者出現(xiàn)了債臺(tái)高筑、日常事務(wù)無(wú)錢辦理、村“兩委”運(yùn)作嚴(yán)重癱瘓的局面。

“空殼村”的形成有諸多原因。從歷史上看，在實(shí)行包產(chǎn)到戶的過(guò)程中，一些村把集體土地、礦山、樹木、牲畜、機(jī)械等固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)全部分到農(nóng)戶手中，導(dǎo)致村集體手中幾乎沒有任何資產(chǎn)。從客觀條件看，一些村資源匱乏、交通閉塞、信息失靈，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面處于劣勢(shì)。從經(jīng)營(yíng)管理看，有的村雖然保留了部分集體資產(chǎn)，但經(jīng)營(yíng)管理滯后，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量縮水和流失，或者長(zhǎng)期被個(gè)人霸占。從體制上看，一些地方和部門以所謂的大局發(fā)展需要為借口，對(duì)村集體的土地、林地、文化資源等資產(chǎn)低價(jià)征占，然后從中牟取暴利，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量被壓縮。所有這些綜合起來(lái)，就導(dǎo)致一些村的集體資產(chǎn)要么蕩然無(wú)存，要么所剩無(wú)幾，由“實(shí)殼村”變成了“空殼村”。

有效解決“空殼村”難題，最關(guān)鍵是要增加村集體資產(chǎn)總量，“做成、做大、做強(qiáng)”村集體經(jīng)濟(jì)。村黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要義不容辭地?fù)?dān)起發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)力量的重大責(zé)任。而要做到這一點(diǎn)，就需要不斷提高村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，以能力本領(lǐng)的提升帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過(guò)，提高村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)困擾中央和各級(jí)黨委的問(wèn)題，也是一個(gè)令學(xué)術(shù)界深入研究卻一直找不到更好藥方的問(wèn)題。但這方面的能力提升問(wèn)題又是刻不容緩的，必須抓緊研究解決。從一些行政村黨組織的探索來(lái)看，提高村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，需要著重采取以下舉措。

一是深挖有限的資源優(yōu)勢(shì)，搞好集體資源的開發(fā)和綜合利用。有的“空殼村”尚不是一無(wú)所有，仍有一定的集體資源可供支配，不過(guò)其集體資源的效益化程度嚴(yán)重偏低，甚至沒有效益或者虧損。對(duì)于這一類的空殼村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就要從深挖集體資源的優(yōu)勢(shì)入手，通過(guò)集體資源的綜合開發(fā)利用，使其效益最大化。比如，有集體土地資源的村，要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、出租、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑，使土地資源的經(jīng)濟(jì)效益最大化，以增加村集體收入；有礦產(chǎn)資源的村，要通過(guò)集體開發(fā)、承包、出售、股份合作開發(fā)等形式，將可利用礦產(chǎn)資源的潛力充分挖掘出來(lái)，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供支撐；有優(yōu)勢(shì)旅游資源的村，要通過(guò)興建以村黨組織為主導(dǎo)的旅游合作社、吸引外部資金合作進(jìn)行旅游資源的綜合開發(fā)等形式發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，為村集體經(jīng)濟(jì)總量的提升添磚加瓦，等等。

二是挖掘閑置資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)。有的“空殼村”尚有一些原屬于村集體的村辦企業(yè)、房屋、機(jī)械、場(chǎng)地、溝渠、林地、荒山、荒灘等長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)。這些資產(chǎn)如果長(zhǎng)期閑置下去，其價(jià)值最終會(huì)損耗殆盡。要使這些資產(chǎn)的價(jià)值得到充分發(fā)揮，可以采取租賃、承包、出售、股份合作等形式將其盤活起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值深挖、變廢為寶。

三是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)。有的村雖然已經(jīng)沒有任何集體資產(chǎn)，但其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)卻可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如城中村、城郊村、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的村，它們完全可以利用獨(dú)特的布局優(yōu)勢(shì)，找到壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子；有的村屬于交通樞紐村，它們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就可以充分利用交通位置的優(yōu)勢(shì)，圍繞服務(wù)交通做文章；有的村屬于糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、外銷的物流集散村，它們發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)顯然可以利用對(duì)物流進(jìn)行管理、服務(wù)的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)；有的村屬于商業(yè)集中的集貿(mào)市場(chǎng)村，它們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就可以圍繞做大集鎮(zhèn)商業(yè)圈尋找突破口，等等。

四是借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌東風(fēng)，努力爭(zhēng)取外援。對(duì)于有些“空殼村”來(lái)講，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)單純依靠自身的“造血”功能，往往是杯水車薪、無(wú)濟(jì)于事。為此，這些村需要借助外部“輸血”功能來(lái)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供必要的援助。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局?！秉h的十七屆四中全會(huì)專門強(qiáng)調(diào)：必須著力“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，借助構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，可以把一些“空殼村”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的外部輸血機(jī)制不斷完善起來(lái)。黨的十七屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。”由此出發(fā)，我們可以采取城市基層黨組織幫、領(lǐng)導(dǎo)干部幫、機(jī)關(guān)事業(yè)單位幫、企業(yè)幫、社會(huì)幫等多種幫扶方式，通過(guò)幫思想、幫班子、幫人才、幫資金、幫信息、幫技術(shù)、幫發(fā)展、幫解難等途徑，對(duì)空殼村黨組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。

五是向縣鄉(xiāng)求助，爭(zhēng)取項(xiàng)目與資金。通過(guò)組織化的形式，向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，對(duì)于一些“空殼村”來(lái)講也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一條路徑。但必須做到把爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目做好，把爭(zhēng)取來(lái)的有限資金充分利用好，只有這樣才能既不辜負(fù)上級(jí)的期望，又能為接下來(lái)更好地爭(zhēng)取上級(jí)的支持創(chuàng)造條件。不過(guò)需要指出的是：以這種方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)畢竟只是權(quán)宜之計(jì)，不是長(zhǎng)久之計(jì)，也不能以此作為判定村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力水平高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

六是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開啟異地創(chuàng)業(yè)新天地。對(duì)于有的“空殼村”來(lái)講，如果實(shí)在無(wú)法在本村范圍內(nèi)尋找發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的話，可以嘗試實(shí)行走出去戰(zhàn)略，到更廣闊的社會(huì)舞臺(tái)、城市舞臺(tái)尋找機(jī)會(huì)。比如可以通過(guò)提供對(duì)外勞務(wù)輸出服務(wù)、對(duì)外承包工程和項(xiàng)目、對(duì)外入股經(jīng)營(yíng)等形式，逐步在異地積累集體資產(chǎn)，然后再進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

［責(zé)任編輯：張忠義］

D267.2

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1008-8466（2011）02-0013-02

2011-01-02

張書林（1974— ），男，山東冠縣人，中共山東省委黨校黨建教研部副教授，黨建博士，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐研究。