王玉云

執(zhí)政合法性視野中的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

王玉云

任何執(zhí)政黨都可能面臨執(zhí)政合法性危機(jī)。要克服執(zhí)政合法性危機(jī)以鞏固其執(zhí)政地位，就必須獲取民眾對(duì)現(xiàn)行社會(huì)秩序的廣泛而持久的支持。在這種意識(shí)警覺之下起而積極應(yīng)對(duì)，正是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略舉措得以出臺(tái)的深層次動(dòng)因。

執(zhí)政合法性；危機(jī)意識(shí)；社會(huì)主義和諧社會(huì)；動(dòng)因

“合法性”在近現(xiàn)代西方政治哲學(xué)的話語體系里一直都是一個(gè)使用頻率非常高的詞語，與之相關(guān)的那些汗牛充棟的著作對(duì)其內(nèi)涵的具體表述也不盡一致甚至互相抵牾，以至于要給“合法性”概念一個(gè)恰如其分的表述都顯得困難重重。但是，如果將“合法性”概念與政黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)問題關(guān)聯(lián)起來，要給“合法性”的內(nèi)涵給出一個(gè)具有核心意義的說明，就顯然容易得多。從最直觀和最容易理解的角度來說，政黨執(zhí)政的合法性來源于廣大民眾對(duì)它的信任、忠誠和支持，而后者對(duì)前者的源源不斷的信任和支持，離不開對(duì)各個(gè)群體的利益關(guān)系安排的得當(dāng)和調(diào)整的及時(shí)，這正是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的深層次動(dòng)因。

一、政治合法性與政黨執(zhí)政合法性的關(guān)聯(lián)

政治學(xué)中的“合法性”概念，不等同于“合法律性”（legality），這是必須首先說明的。在西文中，legality包含兩層含義：一是法律的制定符合程序（特別是憲法的規(guī)定），二是公民對(duì)法律持服從態(tài)度，并不追究制定或服從的這個(gè)法律是否符合正義。①例如，南非曾經(jīng)實(shí)施種族隔離政策，盡管這一政策的制定和通過是符合憲法的，但其合法性并不被占人口多數(shù)的黑人所承認(rèn)；相反，一些反抗壓迫的抗?fàn)幮袨?，雖然不符合法律規(guī)定，卻被眾多民眾視為正當(dāng)。而“合法性”中的“法”，可能是法律，也可能是社會(huì)公認(rèn)的道德行為準(zhǔn)則，還可以是傳統(tǒng)習(xí)慣或者神圣信仰。對(duì)這個(gè)“法”是否符合正義的追問，則是它的關(guān)鍵所在。因此，“合法性”即指正當(dāng)性或正統(tǒng)性。[1]143-144作為legality的派生詞的legitimacy的基本含義，也就是“擁有為普遍的行為標(biāo)準(zhǔn)（大多數(shù)人或傳統(tǒng)、法律）所承認(rèn)的正當(dāng)理由的狀態(tài)”，可將其解讀為“宣稱合法的”。②參見張鍵《合法性政治與中國》，載《戰(zhàn)略與管理》，2000年第5期。張文關(guān)于legitimacy的解釋，是綜合The Concise Oxford Dictionary of Current English（Clarendon，Oxford,1990）和Longman Dictionary of Contemporary English（Longman, London,1995）兩本字典而得出的。

基于這樣的理解，《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中的“合法性”詞條辟頭這樣寫道：“任何一種人類社會(huì)的復(fù)雜形態(tài)都面臨一個(gè)合法性的問題，即該秩序是否和為什么應(yīng)該獲得其成員的忠誠的問題?！本幷哌€承認(rèn)：“像政治學(xué)中大多數(shù)關(guān)鍵性概念一樣，合法性這個(gè)概念所指出的也是一個(gè)真正的‘非學(xué)術(shù)性的難題’……這是因?yàn)樗怀龅膯栴}會(huì)影響到權(quán)力和權(quán)威的基礎(chǔ)，以及掌權(quán)者或掌權(quán)者的代表所提供的正當(dāng)性證明?！盵2]439-440

更清楚地說，政治合法性就是社會(huì)成員基于某種價(jià)值信仰而對(duì)政治統(tǒng)治的正當(dāng)性所表示的認(rèn)可，是政府或者政黨基于被民眾認(rèn)可的原則來實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。它既是統(tǒng)治者闡述其統(tǒng)治權(quán)力來源的正當(dāng)理由，也是被統(tǒng)治者自愿接受其統(tǒng)治的價(jià)值依據(jù)。正是基于這個(gè)意義，西方有政治學(xué)學(xué)者在“合法性”概念紛繁復(fù)雜的內(nèi)涵表述面前撥開迷霧，直接將其含義的內(nèi)核展示出來：“合法性這一觀念首先特別地涉及統(tǒng)治權(quán)力。合法性即是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)”，[3]12“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”[4]54。不難理解，一般而言，政治統(tǒng)治的合法性最直觀地表現(xiàn)為民眾對(duì)既定政治秩序的資源認(rèn)同。

較之于具有普遍意義的政治哲學(xué)話語體系中的合法性內(nèi)涵，政黨執(zhí)政合法性的內(nèi)涵無疑具有相對(duì)的特殊性，因而也不會(huì)那么紛繁復(fù)雜，它直接指向政黨執(zhí)政地位的來源、執(zhí)政合法性危機(jī)的形成條件和原因、面對(duì)執(zhí)政合法性危機(jī)的體制調(diào)節(jié)和修復(fù)、執(zhí)政合法性危機(jī)的克服手段等問題。

換言之，政黨通過哪些途徑獲取的執(zhí)政地位才能為廣大受眾所認(rèn)同并自覺服從，因而成為“合法”的？政黨獲得執(zhí)政地位后是否一勞永逸，如果不是，要通過哪些基本的手段來維系自己的執(zhí)政地位以獲取廣大民眾持續(xù)不斷的支持？如果民眾對(duì)自己的執(zhí)政地位提出質(zhì)疑并有反抗行動(dòng)的時(shí)候，執(zhí)政黨又該如何應(yīng)對(duì)？

二、執(zhí)政合法性的獲取、維持與危機(jī)意識(shí)

政黨執(zhí)政合法性的獲取途徑多種多樣。阿爾蒙德指出：在一個(gè)傳統(tǒng)的社會(huì)中，合法性可能取決于統(tǒng)治者的世襲地位、宗教習(xí)俗等；在一個(gè)現(xiàn)代的民主政治體系中，當(dāng)權(quán)者的合法性將取決于在競爭性的選舉中是否獲勝，取決于他們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)是否遵守嚴(yán)格規(guī)定的憲法程序，即程序是否正義；在其他政治文化中，領(lǐng)導(dǎo)人可能依靠其特有的魅力、智慧或意識(shí)形態(tài)以及向公民許諾要改善他們的生活來取得合法性。[5]37具備了上述來源或者其中的一部分來源，政黨執(zhí)政的合法性就有了基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的獲得，或許與上述西方學(xué)者論述的第三種情況關(guān)聯(lián)更為密切。通過革命手段獲得執(zhí)政地位，這是政黨執(zhí)政合法性的主要來源之一。換言之，通過革命手段，中國共產(chǎn)黨獲得了自身執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，根據(jù)政治合法性的要義，為贏得民眾的支持，并使這種支持盡可能持久，任何政權(quán)都不僅要通過特定的政策給民眾以實(shí)惠，同時(shí)在民眾中間培育一種獨(dú)立于特定政策的善意情感。中國共產(chǎn)黨要維持并鞏固自己的執(zhí)政合法性地位，僅僅靠躺在歷史的輝煌上吃老本是顯然不夠的，它還需要中國共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政地位后對(duì)廣大民眾利益的許諾和對(duì)許諾的切實(shí)兌現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就一直自覺地投身于社會(huì)的改造，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民干了革命、建設(shè)和改革這三件大事。稍微熟悉中共黨史的人都不難看出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾干這三件大事的歷史，實(shí)際就是不斷打破和改革舊的生產(chǎn)關(guān)系以解放一度被束縛的生產(chǎn)力、不斷摒棄落后文化以弘揚(yáng)先進(jìn)文化、始終以中國最廣大人民的根本利益為目的的歷史。這樣的歷史過程，正是黨奠定在群眾中的認(rèn)同基礎(chǔ)，從而維護(hù)和鞏固自身的執(zhí)政合法性地位的過程。

因此，作為黨的指導(dǎo)思想的一個(gè)重要組成部分的“三個(gè)代表”重要思想，其原初的表述就是建立在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上：“我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實(shí)現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗。”[6]2現(xiàn)代漢語語法和詞法知識(shí)告訴我們，上段文字中的“著”字表現(xiàn)的是一種持續(xù)的狀態(tài)，它表明，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的維持和鞏固，不是一勞永逸的，它需要在執(zhí)政的整個(gè)過程中，始終做出合乎“合法性”內(nèi)核意義的不懈努力。

執(zhí)政合法性危機(jī)意味著執(zhí)政黨的信任危機(jī)和權(quán)威危機(jī)，它直接表現(xiàn)為民眾對(duì)既定政治秩序的支持力在廣泛性和持久性兩個(gè)方面的嚴(yán)重耗散。如果一個(gè)政黨執(zhí)政下的社會(huì)彌漫著強(qiáng)烈的不滿和怨恨情緒，那就是政黨執(zhí)政合法性危機(jī)的明顯征兆。無數(shù)事例表明，政黨執(zhí)政的合法性危機(jī)很多源自執(zhí)政政績的不佳，從而失去群眾的信任和支持。但是需要指出的是，“政績不佳”的內(nèi)涵決不僅僅指經(jīng)濟(jì)總量的增速緩慢，它在更多場合是指發(fā)展的成果未能為廣大民眾所共享；而這些情況，往往又是在經(jīng)濟(jì)增長速度并不緩慢的事實(shí)背后悄然出現(xiàn)的。這就是亨廷頓所闡述的“政績合法性困境”。[7]59正如美國著名政治學(xué)學(xué)者李普賽特所指出的那樣：“任何一種特定民主的穩(wěn)定性，不僅取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且取決于他的政治系統(tǒng)的有效性和合法性?！盵4]54足見經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化等社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和同步，乃是維系執(zhí)政合法性的最有效手段。

中國共產(chǎn)黨在描繪社會(huì)主義和諧社會(huì)的藍(lán)圖時(shí)，開宗明義地指出自己正在致力構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)是“全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)”。很顯然，“共同建設(shè)”局面的出現(xiàn)，本身就反映了民眾對(duì)現(xiàn)行秩序在很大程度上的認(rèn)同，沒有這種大多數(shù)的認(rèn)同，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就難以成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治動(dòng)員的基本議題；①《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“目前，我國社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。”這樣的表述，既是基于基本的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也慮及了構(gòu)建政治動(dòng)員議題合法性的基本要素。而“共同享有”則是為了進(jìn)一步獲取民眾對(duì)現(xiàn)行秩序的支持而提出的必然要求。離開了“共同享有”，即便構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能成為激起民眾“共同建設(shè)”的政治熱情的政治動(dòng)員議題，也難以持久。

三、源于危機(jī)意識(shí)的積極應(yīng)對(duì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的深層次動(dòng)因

政黨執(zhí)政下的政治體系陷入合法性危機(jī)，并不意味著執(zhí)政黨就只能坐以待斃，它可以通過改變其結(jié)構(gòu)和功能、調(diào)整相關(guān)政策和措施來適應(yīng)環(huán)境的變化，這個(gè)過程就是對(duì)合法性危機(jī)的克服。這種克服手段的關(guān)鍵，在于謀求民眾的支持，并且還要考慮這種支持的廣泛度和持久度。謀求民眾的支持大體有兩種情況：一是謀求“特定性支持”，即通過某種具體政策的制定與執(zhí)行，使某種社會(huì)成員得到實(shí)惠和好處，從而贏得他們的支持；二是謀求“散布性支持”，即通過意識(shí)形態(tài)的宣傳和教育，在民眾中培養(yǎng)對(duì)現(xiàn)存政治秩序的廣泛好感。不難看出，“特定性支持”聯(lián)系于具體的政策輸出，“散布性支持”卻獨(dú)立于具體的政策輸出而具有整體的效應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩個(gè)方面多半都是被有機(jī)地結(jié)合起來加以施行的。

“特定性支持”在很大程度上可以抵御民眾對(duì)既定政治秩序在支持的廣泛性方面的嚴(yán)重耗散，而后者正是合法性危機(jī)的一個(gè)重要誘因。應(yīng)該說，中國共產(chǎn)黨一直注重民眾對(duì)自己支持的廣泛度，這可以從黨的權(quán)威文獻(xiàn)的一系列表述或者闡釋中得到映證：從新中國成立以前的“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾”[8]139，到執(zhí)政以后諸如“人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“始終代表中國最廣大人民的根本利益”、“執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾”、“立黨為公，執(zhí)政為民”、“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”等等表述，莫不透顯著這樣的思想。黨的十六大以來，很多政策尤其是社會(huì)政策是向工人農(nóng)民等社會(huì)群體傾斜的：從實(shí)行社會(huì)最低保障政策到近來的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到必將惠及千萬收入較低群體的收入分配體制的調(diào)整，再到黨的領(lǐng)導(dǎo)人所強(qiáng)調(diào)的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”這種親民政策在相當(dāng)程度上容納多元利益的表達(dá)，都有利于建立社會(huì)成員廣泛參與和廣泛認(rèn)同的和諧機(jī)制。這些旨在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的各種政策和手段，都是從不同角度來調(diào)整那些在運(yùn)行過程中業(yè)已暴露出弊端的利益機(jī)制，以使黨獲得民眾對(duì)現(xiàn)行社會(huì)秩序更加廣泛的認(rèn)同和支持。

政黨獲取對(duì)執(zhí)政合法性的“散布性支持”，主要是為了抵御民眾對(duì)現(xiàn)行社會(huì)秩序在支持的持久度方面的耗散。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨給予廣大人民群眾的實(shí)惠是有目共睹的，但要一如既往地維持民眾對(duì)自己執(zhí)政合法性的持久支持，就得不斷給予最廣大人民群眾以“新東西”，這些“新東西”就是民眾的政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的各種利益。這就要求正視那些不同程度地存在于政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的矛盾和問題，不斷改革那些不利于實(shí)現(xiàn)廣大民眾利益的現(xiàn)實(shí)的或潛在的體制和機(jī)制。

寫到這里，毛澤東早在新中國成立不久為了說服黨內(nèi)那些在社會(huì)主義改造問題上認(rèn)為“時(shí)機(jī)還不成熟”的人時(shí)就工農(nóng)聯(lián)盟問題所說的一段話，或許至今還值得我們細(xì)細(xì)體味：“以前那個(gè)反地主、打土豪、分田地的聯(lián)盟是暫時(shí)的聯(lián)盟，它鞏固一下又不鞏固了。在土地改革后，農(nóng)民發(fā)生了分化。如果我們沒有新東西給農(nóng)民，不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來，那些窮的就不相信我們，他們會(huì)覺得跟共產(chǎn)黨走沒有意思，分了土地還是窮，他們?yōu)槭裁匆阕哐?？”[9]308這段話在時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)的今天看來，其論述的具體問題早已不合時(shí)宜，但是貫穿其中的立場、觀點(diǎn)和方法，恐怕是不能“棄之如敝履”的。

改革開放以來尤其是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國，取得了舉世矚目的偉大成就，但暫且撇開政治權(quán)利、文化權(quán)益、社會(huì)管理方面不談，僅就“蛋糕做大以后如何切”時(shí)出現(xiàn)的不公平問題，就引起社會(huì)廣泛非議，甚至引發(fā)了群體性心理。為此，僅僅停留在原先那種“人民當(dāng)家作主”的大而化之的說法上面，已經(jīng)不夠了，它應(yīng)該由政黨指揮政府在經(jīng)濟(jì)政治文化等各個(gè)層面加以系統(tǒng)落實(shí)，持續(xù)不斷地給予廣大民眾（主要是工農(nóng)大眾等相對(duì)弱勢(shì)的群體）以“新東西”，以此來獲得民眾對(duì)黨的執(zhí)政合法性地位的持久支持，民眾支持黨的執(zhí)政地位的熱度才不至于隨著利益格局的變化而逐漸耗散。

作為前后腳，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀都是中國共產(chǎn)黨根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行理論創(chuàng)新的成果，它們都旨在不斷給予廣大人民群眾以經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的各種利益來獲得對(duì)黨的執(zhí)政合法性地位的持久認(rèn)同和支持。在這個(gè)過程中，為了抵御民眾對(duì)黨的執(zhí)政合法性在支持的廣泛度和持久度方面的耗散，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨就必然要不斷修正和調(diào)整現(xiàn)有的發(fā)展模式及由此形成的利益格局。換言之，中國共產(chǎn)黨在充分認(rèn)同“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下的中國發(fā)展的同時(shí)，也不能不思考同期發(fā)展過程中的那些不太成功的做法甚至那些負(fù)面效應(yīng)已現(xiàn)端倪的機(jī)制和體制，以圖在繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)糾正之。這正是科學(xué)發(fā)展觀之所以能推陳出新地進(jìn)入理論上的新階段的時(shí)代背景和實(shí)踐基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨在實(shí)事求是地審視當(dāng)今發(fā)展過程中那些不利于和諧的矛盾和問題的前提下，有破有立地提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措的深層次動(dòng)因。

[1]燕繼榮.政治學(xué)十五講[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[2][英]戴維·米勒，[英]韋農(nóng)·波格丹諾.布萊克維爾政治學(xué)百科全書[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.

[3][法]讓-馬克·夸克.合法性與政治[M].佟心平，王遠(yuǎn)飛，譯.北京：中央編譯出版社，2002.

[4][美]馬丁·西摩·李普塞特.政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].張紹宗，譯.上海：上海人民出版社，1997.

[5][美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德，[美]小G.賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].曹沛霖，等，譯.上海：上海譯文出版社，1987.

[6]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7][美]亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮[M].劉軍寧，譯.上海：上海三聯(lián)書店，1998.

[8]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第7冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

Study on Establishing Socialist Harmonious Society with the View of Political Legitimacy

WANG Yu-yun

The ruling parties are likely to face the crisis of legitimacy.To overcome the crisis of legitimacy and consolidate its ruling position,Chinese Communist Party(CCP)must obtain the broad and sustained support for the existing social order from the masses.CCP has the sense of awareness and has a positive response to any possible crisis of legitimacy,which is the deep-rooted motivation of establishing a socialist harmonious society.

political legitimacy;the sense of awareness;socialist harmonious society;motivation

D616

A

1673-8616（2011）03-0010-04

2011-03-26

王玉云，中共廣東省委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授、博士、碩士研究生導(dǎo)師（廣東廣州，510053）。

[責(zé)任編輯：潘麗清]