胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學院社科部,浙江杭州311231)

民富的政治訴求及其建構路徑*

胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學院社科部,浙江杭州311231)

十七屆五中全會把改善民生、實現(xiàn)民富擺在了前所未有的高度,這對推進當代中國政治發(fā)展,縮小貧富差距,提升政府公信力,實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定具有積極意義。目前在改善民生過程中還面臨著觀念束縛、能力不足、制度缺位和職能滯后的政治障礙,因此,當前要繼續(xù)解放思想,強化科學發(fā)展理念,推進社會主義民主政治建設,不斷提高各級領導干部分析問題和解決問題的實際能力,完善相關體制,實現(xiàn)政府職能的根本轉變。

民富;民生;政治訴求;建構路徑

長期以來,實現(xiàn)國家的強盛與繁榮是歷史上許多統(tǒng)治者所共同追求的價值目標。所謂國強則民富,國弱則民衰,這種“國先于民”的觀念早已深入人心。然而,在2010年10月18日閉幕的中共十七屆五中全會上,“民富”一詞則被推到了前所未有的高度上。胡錦濤總書記在報告中明確指出:“更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義?！盵1]新通過的“十二五”規(guī)劃也將追求“民富”擺在了突出位置上,產生了深遠的影響,意義重大。從“國強”到“民富”的轉變,意味著國家將進一步完善收入分配格局,轉變發(fā)展方式,為維護社會公正作出更大努力。在當代中國政治體制下,這一轉變的提出既是中國共產黨踐行執(zhí)政為民理念的根本體現(xiàn),也是促進社會和諧發(fā)展,全面建設小康社會的歷史使然,更是堅持和完善中國特色政治發(fā)展道路的必然訴求。

一、民富與國強的辯證統(tǒng)一

對于世界上任何一個主權國家而言,追求民富與國強一直都是其終極理想和長久的奮斗目標。簡言之,國強即國家整體實力的增強和綜合國力的提升,意味著國家有能力保衛(wèi)領土完整、抵抗外來侵略,并通過社會經(jīng)濟的發(fā)展來保護國民,參與國際競爭,在國際社會中找到合理的位置。而民富則主要指人民過上富裕安康的生活,這里“民”即“眾”,“富”則包括物質財富、精神財富的充裕等,也就是說,民富主要是人民物質生活水平和精神生活水平的顯著改善和提升。作為社會發(fā)展中的一對重要命題,民富與國強絕非對立無關,相反二者是相互依賴、密切聯(lián)系的統(tǒng)一整體,國是民的前提和保障,民是國的基礎和目標。民不富則國不強,國不強則民不富。二者在本質上是辯證統(tǒng)一的。

一方面,國強是實現(xiàn)民富的前提和保障。古往今來,任何一個國家要發(fā)展經(jīng)濟,改善民生,其根基都是以國家的穩(wěn)定和強大為先在條件的。只有首先維護國家權威,并積極發(fā)揮國家的作用,保持社會政治環(huán)境的穩(wěn)定,人民富裕的實現(xiàn)才有可能性。可以說,國家的強弱每時每刻都反應著社會的盛衰程度。馬克思主義經(jīng)典作家在論述社會主義的時候便指出,在資本主義社會與共產主義社會之間,只有建立一個無產階級專政的社會主義國家,才能完成消滅階級和向無階級的時期過渡。在此意義上,建設強大的無產階級國家,積極發(fā)展生產力,是無產階級政治生活的首要任務。當代中國的發(fā)展同樣如此,沒有國家的強大,就不會有公有制的經(jīng)濟基礎,就不會有生產力的解放和發(fā)展以及多數(shù)人的幸福生活。尤其是在社會主義初級階段,國家經(jīng)濟文化發(fā)展相對落后,在這種情況下,只有保持中華民族的獨立自主,不斷提高軍事、科技等的綜合國力和國際聲望,才有可能增進民族團結,逐步提高多數(shù)人的生活水平、綜合素質和基本能力。對此,鄧小平曾把“是否有利于增強社會主義國家的綜合國力”[2]372作為衡量當代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標準,并反復強調:“只有穩(wěn)定,才能有發(fā)展?！盵2]348因此,要真正實現(xiàn)民富,國家的強勝與穩(wěn)定必然要先行。

不僅如此,國家的發(fā)展壯大,也給人民群眾的生活富裕提供了堅實保障。早在古希臘時期,亞里士多德就把國家等同于“最高的善”,認為國家存在的根本目的就是為了維護正義和實現(xiàn)優(yōu)良的社會生活。近代以來,一些西方思想家對此也進行了深入剖析,洛克對國家范圍的公共事務與私人事務進行了嚴格區(qū)分,認為國家以為公眾謀福利的重要價值為依歸。盧梭則依其契約理論,認為國家作為一切財富的主人,其政治機構的一切活動,永遠都是為了共同的幸福為目標的。事實上,作為社會治理的機構,國家的存在為人民的社會生產和生活提供了一切所需的基本元素。國家職能的轉變?yōu)槿嗣癜l(fā)展提供了條件,國家體制的改革則為公民權利的彰顯奠定了根基。我國改革開放以來所取得的偉大成就也充分證明,人民群眾生活的不斷富裕,從根本上說得益于黨的富民政策和國家法律制度的不斷健全和完善,充分調動人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性而得來的結果。正是有了黨和國家路線方針政策的正確和相關法制等構成的綜合保障體系,才為民富的實現(xiàn)開辟了廣闊天地。

另一方面,民富則是國強的基礎和目標。國強推動和保障了民富,但民富的實現(xiàn)對國家強盛同樣具有不可忽視的影響力。從現(xiàn)代系統(tǒng)論的視角看,任何國家都是由人民所構成的,國家是一個整體,人民就是其中的要素之一。離開了廣大人民群眾,國家也就成了一個無意義的空殼。因此,只有人民實現(xiàn)富裕了,國家才能穩(wěn)定和發(fā)展。馬克思主義認為,人民是歷史的創(chuàng)造者,社會財富是人民自己創(chuàng)造的,強大的國家也是人民建設起來的,人民的賦稅直接決定了國富與否,離開了人民,國家根本不可能有財富的積累,更別奢談強大了。列寧針對新生的社會主義國家也指出,勞動群眾是全部國家生活的“根本和基礎”?？梢?民富對國強具有決定性的價值。正所謂“民為邦本,本固邦寧”。民眾走向富裕的時代,也必將是國家實現(xiàn)強大的時代?？梢哉f,民富構成了國強的根基。

從國家的價值取向看,民富也必然是國家存在的目標。國家機器的運作要基于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,為了更好地維護社會共同利益而行動。在孟子看來,民為重,社稷次之,君為輕。國家發(fā)展的最終目標是為了讓人民得到實惠,在此基礎上讓人民生活得更美好。從最本源的意義來講,國家就是人民的共同組織,其存在的重要價值取向就是為了更好地實現(xiàn)人民的富裕。在實踐中,國家強大主要依賴于公正的制度體系、穩(wěn)定合理的價值體系和社會財富的持續(xù)增長三個方面,而這三者最終都以為全社會“共同富?！睘榻K極價值關懷。如果國家富裕了,而社會的大多數(shù)人沒有通過合理的制度安排享受到發(fā)展的成果,沒有真正實現(xiàn)“民富”,或者造成社會的“貧富差距”,結果必然會消解社會對國家的信任和凝聚力,甚至顛覆國家的核心價值和理想。如此,“國強”必將無從談起和沒有意義。因此,國家經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標應是讓每個公民能夠過上富裕的美好生活。簡言之,國強之根本目的在于民富。

二、實現(xiàn)民富是中國政治發(fā)展的當代訴求

國強與民富之間的辯證關系告訴我們,在推進國家與社會發(fā)展的過程中,必須把二者關系處理好,努力謀求二者之間的雙贏。我國自改革開放以來,國家GDP總量迅速提升,經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化。然而,人均GDP依舊排在100位之外,人民群眾的生活水平還不是很高,且區(qū)域之間、行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的收入差距較大,國強與民富之間的不對稱不僅給中國的國際形象提升產生不利影響,阻礙國家的進一步強大,而且對社會的和諧穩(wěn)定也會產生破壞性。在當前轉型期內,將民富擺在優(yōu)先位置,通過各種途徑提升人民生活水平,不僅對實現(xiàn)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展具有重要價值,同時也是推進當代中國政治發(fā)展的必然要求。

首先,實現(xiàn)民富是提升黨的執(zhí)政能力,推進中國特色社會主義建設事業(yè)順利前進的本質要求。加強和完善黨的領導,是中國特色社會主義建設事業(yè)的根本保障。民富理念的提出構成了黨的執(zhí)政能力提升和中國特色社會主義建設事業(yè)全新的資源。事實上,實現(xiàn)人民富裕本身就是黨一直追求的價值目標。早在建國初,以毛澤東為核心第一代領導集體就把反對兩極分化,實現(xiàn)人民富裕視為自身執(zhí)政的重要使命。在1955年《關于農業(yè)合作化問題》的報告中,毛澤東便提出了“共同富?！钡睦砟?他號召全黨要帶領人民走上社會主義道路,使人民群眾共同富裕起來,并且富裕的程度要大大超越以前。改革開放以后,鄧小平則直接把發(fā)展生產力,提升人民生活水平擺在了初級階段的首位,他強調經(jīng)濟建設的中心地位,把實現(xiàn)共同富裕作為社會主義的根本特征,在實現(xiàn)民富的道路中實現(xiàn)了縱深發(fā)展。此后,無論江澤民對經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、對外貿易等方面的闡述還是胡錦濤對科學發(fā)展觀與和諧社會的解讀,均傳達出了黨中央對改善人民生活狀況、實現(xiàn)人民富裕的價值要求。因此,中共十七屆五中全會將改善民生,實現(xiàn)民富擺在更加突出的位置,這一策略與中國共產黨歷來倡導的執(zhí)政理念是一脈相承的,是對馬克思主義社會發(fā)展理論的繼承與創(chuàng)新,其必將能為提升執(zhí)政能力提供理論指引,為中國特色社會主義建設事業(yè)的進一步發(fā)展指明方向。

其次,實現(xiàn)民富是各級黨政領導樹立科學的政績觀和權力觀,促進地方政府職能轉變的內在要求。促進各級政府樹立正確的政績觀和權力觀,使其體現(xiàn)出全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展要求,是領導干部始終做到為民辦實事、辦好事的重要保障。而轉變政府職能,促其向公共服務型治理模式的轉變,則是當前各級政府推進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,不斷改善民生的堅實根基,這二者緊密相連,不可分割。由于觀念是行動的先導,因此各級政府要切實轉變職能,一個重要前提就是要促使各級政府官員樹立科學的政績觀和權力觀?？梢哉f,有什么樣的政績觀和權力觀,就會有什么樣的政府行為模式和管理方式。只有堅持以人為本,樹立正確的政績觀和權力觀,才能保證政府職能轉變的合理到位。將民富的發(fā)展取向擺在突出位置,能夠促使各級政府官員堅持統(tǒng)籌兼顧,努力從大局出發(fā),按照客觀規(guī)律辦事,既立足當前,又著眼長遠,既注重重點,又不忘整體,重視社會公正,關心發(fā)展條件和成果,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,并以此作為衡量領導干部政績大小的重要標準。在此基礎上,自覺促進政府轉變職能,通過樹立服務型政府的良好形象,為維護社會公正,不斷提升人民群眾的生活水平做出積極努力。[3]

再次,民富是縮小貧富差距,促進社會主義和諧社會構建的客觀要求。實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展,是人類孜孜以求的期盼,也是中國共產黨當前的一項重大戰(zhàn)略任務。自改革開放以來,隨著民眾生活狀況的不斷改善,我國社會發(fā)展的總體態(tài)勢不斷趨于和諧化,人民安居樂業(yè),社會安定祥和,綜合國力飛速提升。然而,在當前社會轉型期的大環(huán)境下,由于新舊體制之間的斷裂與失衡,各種社會矛盾也開始集中凸現(xiàn),民眾之間的收入差距逐漸拉大,由此導致的社會問題也開始增多。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的數(shù)據(jù)顯示,中國目前的基尼系數(shù)達到了0.45,已超過國際公認0.4的警戒線,貧富懸殊之大顯然已經(jīng)突破了合理的限度,且有繼續(xù)擴大之勢;另據(jù)亞行2007年8月的研究報告,中國的貧富差距成為亞洲之冠,收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率達到11倍,這一格局已經(jīng)對社會穩(wěn)定形成了巨大挑戰(zhàn)。[4]因此,構建社會主義和諧社會,必須把縮小貧富差距,實現(xiàn)全民共同富裕擺在突出位置。由于民富理念本身強調的就不是兩極分化,更不是權貴富裕,“社會主義的本質,是解放生產力,發(fā)展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕?！盵2]373因此,按照民富的價值理念,客觀上就會要求各級政府把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展擺在首要位置,以此達到縮小貧富差距的目標。因此,把實現(xiàn)民富擺在發(fā)展的優(yōu)先位置,可以說是為構建社會主義和諧社會提供了堅實的保障。

最后,民富也是提升政府公信力,推進中國特色社會主義理論體系大眾化的必然要求。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)之基,其作為社會主義制度的精神之魂,是引導和整合多樣化社會思潮,增強中華民族凝聚力的重要前提。然而,作為一種主流價值理念,社會主義核心價值體系能否真正被人民群眾自覺自愿地接受并轉化為群體意識,其根本前提就是看人民群眾對其以及建構者是否有足夠的政治信任。信任是公共生活的潤滑劑和粘合劑,也是社會主流價值觀建構的重要根基。誠如哈貝馬斯所言“任何一種政治系統(tǒng),如果它不抓合法性,那么,它就不可能永久地保持住群眾對它所特有的忠誠心?！盵5]因此,推進社會主義核心價值體系大眾化必須把建構各級政府的公信力擺在首位。中共十七屆五中全會強調民生、民富,主張社會協(xié)調發(fā)展,大力維護公平公正,關注社會弱勢群體,這對于政府而言,可以使其更多地了解群眾所需,重視群眾呼聲,真真切切地為群眾辦實事辦好事。對于人民群眾而言,則意味著有了更多的知情權,能夠感受到黨和政府為民服務的積極態(tài)度。因此,其必然能夠拉近政府與民眾之間的心理差距,提高政府執(zhí)政的信譽度,增強政府對公民的號召力、凝聚力,從而為推進社會主義核心價值體系的大眾化奠定堅實的根基。

三、實現(xiàn)民富在當前面臨的現(xiàn)實障礙

要確?！案纳泼裆崿F(xiàn)民富”的目標得到貫徹執(zhí)行,我們就必須認真研究和總結其制約因素,只有這樣才能做到有的放矢,將其要求真正落到實處。筆者認為,當前在政治領域必須著力破除以下四方面的障礙:

其一,觀念束縛。觀念是行動的先導,觀念不對路,行動就會出現(xiàn)偏差,就會給民富目標的貫徹落實帶來難度。中國共產黨歷來高度重視加強黨員干部的觀念和作風建設,強調全黨要積極做到解放思想、實事求是和與時俱進。長期以來,經(jīng)過全黨同志共同努力,黨員干部的思想觀念和作風狀況得到不斷改進,總體上是良好的。但同時必須看到,由于受長期以來形成的一些片面思想觀念的慣性影響,當前在改善民生的過程中仍然面臨著一定的難度。一方面,過度看重GDP增量的觀念沒有得以有效改變,受片面政績觀的影響,一些地方官員把經(jīng)濟發(fā)展簡單地等同于GDP增長,而對社會民生等方面的發(fā)展卻無足夠動力,造成了社會財富的極大浪費,給社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和民生改善帶來巨大不利。另一方面,部分領導干部對自身所擁有的權力還沒有形成正確的看法,在實踐中,因循守舊、脫離群眾、好大喜功、弄虛作假,鋪張浪費、追名逐利、以權謀私等問題一定程度還存在著,既損害了黨群干群關系,影響黨和國家的各項工作,也給社會和諧發(fā)展與民生的改進帶來了消極影響。因此,要切實實現(xiàn)人民富裕,必須轉變思想觀念,凝聚改革共識,堅定信心和決心,毫不動搖地堅持改革方向,堅持用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的矛盾和問題。

其二,能力不足。不斷提高領導干部分析問題、解決問題的本領,著力破除其領導能力不足的障礙,是促進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)人民普遍富裕的關鍵環(huán)節(jié)。當前,在社會轉型期內,我國社會經(jīng)濟發(fā)展任務艱巨,無論消除經(jīng)濟運行中的不健康因素,還是解決社會發(fā)展中的深層次矛盾,都需要各級領導干部有突出的領導能力和業(yè)務能力,以發(fā)揮其堅強的組織領導作用。新時期以來,經(jīng)過各級黨組織的共同努力,我國各級領導干部的綜合素質得到顯著提高,結構也不斷走向優(yōu)化。但與此同時,當前一些領導干部中依然存在著素質和能力與推進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的任務不相適應的情況,如有的創(chuàng)新意識不強,創(chuàng)新能力不足,工作中循規(guī)蹈矩,按部就班,工作招法不多、辦法不靈;有的缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理和法律等方面的知識,抓工作、謀發(fā)展,力不從心;有的缺乏全局意識、戰(zhàn)略意識,洞察能力、預見能力不強,不能夠在錯綜復雜的矛盾中抓住根本、在紛繁變幻的現(xiàn)象中揭示規(guī)律、在發(fā)展變化的形勢中認準方向和把握關鍵;有的則不善于把工作中的經(jīng)驗教訓和基層群眾的鮮活實踐升華為理性認識,面對新情況、新問題,缺少應對思路,提不出解決問題的辦法,工作長期打不開局面等,導致一些工作沒有取得重大的突破,可以說,這些問題如不加以解決,必然會給社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和人民富裕帶來不利影響。

其三,體制缺位。制度是穩(wěn)定、受重視的和反復的行為模式,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面?！盵6]在當前我國轉型期內,我國社會經(jīng)濟發(fā)展之所以出現(xiàn)如經(jīng)濟增長方式粗放,城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大等與民生改善不相適應的問題,其原因在很大程度上主要還在于體制上的問題沒有得到根本解決。具體而言,其一,經(jīng)濟體制改革不徹底,財產所有權制尚未最終確立,延緩了完善的社會主義市場經(jīng)濟體制建立的進程,并導致一系列嚴重的經(jīng)濟和社會問題。其二,隨著我國社會進入轉型期,由于社會體制的不健全,城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡,勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等方面關系群眾切身利益的問題此起彼伏,導致社會矛盾和糾紛等失范現(xiàn)象一定程度上出現(xiàn)增多趨勢。其三,改革在各領域、各層面進行的不平衡。由于缺乏體制保障,改革滯后于開放,宏觀改革滯后于微觀改革,社會變革滯后于經(jīng)濟改革,生態(tài)保護滯后于經(jīng)濟建設,這些都在一定程度上加劇了我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及人的全面發(fā)展的不平衡性和復雜性,導致社會發(fā)展走向協(xié)調化依舊任重而道遠。

其四,職能滯后。政府是推進社會經(jīng)濟發(fā)展的掌舵者,要改善民生,政府首先就要積極促進自身職能轉變,以完善工作方法,提高行政效率。雖然自改革開放以來我國經(jīng)過多次大規(guī)模的政府機構改革,政府職能已發(fā)生了多方面的積極變化,但中央和地方政府的職能定位,以及政府與企業(yè)、市場、社會的關系依舊沒有得到很好理順,尤其是地方政府的職能轉變遠遠未能適應民生改善和實現(xiàn)社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需求,并在實踐中暴露一系列不盡人意的問題:(1)政府失靈。由于體制缺失和管理方式的落后,政府機構重疊現(xiàn)象嚴重,政出多門,辦事效率不高,導致一些政府部門在職能設定與履行的過程中,存在著“越位”、“錯位”和“缺位”的現(xiàn)象,該管的事情沒管好,不該管的事情卻管過了頭。(2)政府規(guī)模過度膨脹。雖經(jīng)過多次機構精簡,但依舊沒有走出“精簡—膨脹—再精簡—在膨脹”的怪圈。由于政府過度干預市場和企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動,熱衷于興辦各種事業(yè),以及過多地依靠行政手段進行管理,其結果是造成政府規(guī)模過于龐大和人浮于事。(3)權力尋租。職能定位的不明確,也使得一些地方政府出于利益的驅動,在經(jīng)濟發(fā)展中宏觀、微觀一把抓,既當“運動員”,又當“裁判員”,結果不僅限制了市場主體的活力,也給少數(shù)人的“權力尋租”和腐敗滋生了土壤。

四、建構一條通往民富方向的政治發(fā)展路徑

民富的政治訴求及其面臨的一系列現(xiàn)實問題表明,當前各級政府必須做到進一步解放思想,實事求是,努力在結合實際的基礎上,找到一條有助于實現(xiàn)人民普遍富裕的發(fā)展道路。對此,筆者認為,當前要積極做好以下幾方面:

首先,強化思想政治教育,提升地方各級黨政領導干部的政治覺悟和執(zhí)政能力。作為一種發(fā)展理念,改善民生、實現(xiàn)民富是各級黨政官員的首要職責,因此,當前各級政府部門及理論工作者要積極強化相關研究,領會其精神實質。在此基礎上,積極開展廣泛的宣傳和教育,使其深入人心,真正為各級領導干部所接受,從而提高在各項工作中對其加以貫徹和落實的自覺性和堅定性。當前,一方面,要積極通過政治理論的宣傳,使其不斷做到解放思想、與時俱進,在發(fā)展實踐中清醒地認識當今時代的新變化和時代發(fā)展的新趨勢,準確地把握廣大群眾的期待和要求,通過牢固樹立民生為本的執(zhí)政理念,牢固樹立馬克思主義科學的權力觀、政績觀和價值觀,通過樹立準確的發(fā)展理念和執(zhí)政理念,為更好地服務社會,改善民生奠定理念根基。另一方面,也要通過相關的執(zhí)政技能培訓,大力提升地方各級黨政領導依法執(zhí)政、為民執(zhí)政的現(xiàn)實能力,使其在執(zhí)政實踐中,堅決從反對脫離群眾、以權謀私,反對形式主義、官僚主義和弄虛作假的消極應對中解脫出來,大力弘揚求真務實的精神,大興求真務實之風,始終做到與人民群眾同呼吸、共命運,真正以出色的執(zhí)政能力做到為群眾的利益多辦好事、多辦實事。

其次,轉變社會治理模式,為實現(xiàn)人民富裕提供根本保障。政府是社會發(fā)展的領航人,賦有維護人民權益,改善民生和推進社會經(jīng)濟實現(xiàn)全面協(xié)調發(fā)展的重要責任。當前,地方政府要真正做到把實現(xiàn)人民富裕放在首位,其在治理模式上就必須實現(xiàn)三大轉變:(1)從管理型政府向服務型政府轉變。單一地強調管理不利于與民眾友好接觸,也極易引發(fā)官僚主義不正之風。地方政府要切實維護社會穩(wěn)定就要主動放下“身段”,傾心民眾,樹立起為民服務的姿態(tài)。在實踐中把始終關注民生放在首位,通過大力發(fā)展經(jīng)濟,縮小貧富差距來緩解各類矛盾。同時,還要大力完善公共事業(yè),為社會公平公正做出積極努力。(2)從權力型政府向責任型政府轉變。權力與責任的不對稱是導致地方政府脫離群眾,走向合法性缺失的重要根源。提升地方政府維穩(wěn)的實效性,迫切需要促其確立責任理念,實現(xiàn)權力與責任的有效銜接,從而全心全意為人民服務,真正實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。(3)從暗箱型政府向陽光型政府轉變。暗箱操作是導致地方少數(shù)官員權力腐敗的重要根源。地方政府必須實行政務公開,通過公共媒體將政府的決策、程序等及時傳達給公眾,切實保障公正知情權和監(jiān)督權,如此才能切實有效化解矛盾和糾紛的產生。

再次,推進制度構建,完善有利于實現(xiàn)民富的體制機制。制度是帶有根本性和全局性的東西,誠如亨廷頓所言:“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式,組織與程序與其制度化水平成正比例?！盵7]各級政府要推進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,為改善民生做出貢獻,必須努力強化相關法律和制度的建設:(1)建立完善的社會管理機制。既要建立充滿活力、富有效率、更加開放的市場經(jīng)濟體系,以合理配置市場資源,努力調動市場主體生產積極性,同時在廣泛的公共服務領域內,也要積極通過強化醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制、社會保障體制、戶籍制度等方面的改革與完善,為更多的人民群眾謀實惠,真正在推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時,實現(xiàn)民生的切實改善。(2)建立科學的干部政績考核機制。要切實破除地方政府官員唯GDP是尊,“見物不見人”,決策不講科學、民主的片面政績觀、權力觀的頑癥,必須建立起科學政績考核制度,充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求,既注重考核發(fā)展速度,更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量;既注重考核經(jīng)濟建設情況,更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展;既注重眼前的“顯績”,又注重利于長遠的“潛績”。(3)完善民眾利益整合與表達機制。當前,地方政府要積極通過完善制度,構建民眾利益表達的制度平臺。如通過民主懇談會、聽證會及網(wǎng)絡媒體等途徑,切實滿足民眾的利益訴求,在實現(xiàn)社會利益協(xié)調和整合的基礎上,維護社會的穩(wěn)定與和諧。

最后,推進社會主義民主政治建設,擴大公民有序政治參與范圍。實現(xiàn)民富,除了要轉變治理模式和完善相關制度外,也不可忽視人們群眾的主體作用。人民群眾是改善民生、實現(xiàn)富裕的直接關涉者,民富的追求如果只是黨和政府的獨角戲,而沒有民眾的廣泛參與,缺乏其普遍監(jiān)督,那么其最終實效也必將大打折扣。因此,追求民富應積極發(fā)揮人民群眾的積極作用,切實發(fā)展人民民主,擴大公民有序政治參與范圍,使其積極配合政府決策,為不斷謀求自身發(fā)展做出努力。要達到這一點,在政治領域內,就必須把大力推進社會主義民主政治建設擺在首位。當代中國政治發(fā)展的根本目標就是建設社會主義民主政治,而民主政治的基本特征之一就是公民政治參與,擴大公民有序政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內容。[8]當前在實現(xiàn)民富的過程中,必須積極通過完善政治體制的途徑,強化社會主義民主政治建設,以理清黨和行政組織、群眾團體的關系,為擴大公民有序政治參與范圍,提升人民生活水平奠定堅實根基。同時,還要積極加大對民眾參政意識和參政能力的培訓,通過大眾傳播媒介進行宣傳教育,努力使廣大人民在提升政治參與積極性的基礎上,實現(xiàn)自身合法權益的有效維護和民生狀況的切實改善。

[1]人民出版社.中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報 [M].北京:人民出版社,2010:4.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第3卷 [M].北京:人民出版社,1993.

[3]郭華茹,張 健.改善民生的政治視角 [J].學術論壇,2010(9):42-44.

[4]李寶懷.科學發(fā)展觀視閾下的貧富差距[J].延安大學學報 (社會科學版),2009(2):5-8.

[5]哈貝馬斯.現(xiàn)代國家中的合法性問題 [M].北京:社會科學文獻出版社,2002.264.

[6]鄧小平.鄧小平文選:第2卷 [M].北京:人民出版社,1994:333.

[7][美]塞謬爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序 [M].上海:三聯(lián)書店,1996:12.

[8]張 健,蔣 霞.論中國特色政黨制度的民主功能[J].江蘇工業(yè)學院學報 (社會科學版),2009(4):9-11.

Political Aspiration of“Bringing Prosperity to the Chinese People”and Its Construction Path

HU Hong-bin
(Social Science Department,Tourism College of Zhejiang,Hangzhou 311231,China)

The Communist Party of China lays stress on improving people’s livelihood and bringing prosperity to the Chinese people in a prom inent position in the Fifth Plenary Session of the Party’s Seventeenth,which is of great significance to promote the development of contemporary politics and narrow the gap between the rich and the poor,enhance the people’s trust in the government and achieve social harmony and stability.Currently in the process of improving people’s livelihood,there exist such political obstacles as the constraint of concept,lacking of adm inistrative capacity,system vacancy and the delay of government functions.It is therefore very important to continue to emancipate them ind,intensify the Scientific Outlook on Development,push forward the construction of socialist democratic politics,improve the analytic ability and problem-solving ability of each leader at all levels,perfect the relevant system and achieve the fundamental transformation of the government functions.

bringing prosperity to the Chinese people;people’s livelihood;political aspiration;construction path

D691.9

A

2095-042X(2011)01-0009-06

2010-11-22

胡洪彬 (1981—),男,浙江臨安人,碩士,講師,主要從事當代中國政治與社會發(fā)展研究。

(責任編輯:劉志新)