朱 迪

(常州大學懷德學院,江蘇常州213016)

克拉克高等教育組織變革觀述評*

朱 迪

(常州大學懷德學院,江蘇常州213016)

從組織的視角來研究高等教育系統(tǒng),應從學科出發(fā),然后追溯到圍繞學科發(fā)展起來的集工作、信念和權(quán)力各種形態(tài)于一體的綜合機構(gòu)。克拉克教授認為高等學校存在源于基層的、領(lǐng)導層推動的、基于學術(shù)滲透的、漸進的和無形的等變革模式。建立“進取性大學”符合高等教育發(fā)展的基本規(guī)律,此類大學不僅具有廣泛的外圍發(fā)展空間、多渠道的財政資源、活化的學術(shù)中心,還具備強有力的領(lǐng)導核心。

克拉克;高等教育組織;變革;述評

一、組織的觀點——研究高等教育系統(tǒng)的合理選擇

隨著高等教育研究的復興,需要對高等教育進行深入的、多學科的、跨國的研究。在這一背景下,美國加州大學洛杉磯分校比較高等教育研究室主任伯頓·克拉克教授提出了多學科背景的高等教育研究新構(gòu)想。他認為,從組織的角度對高等教育進行分析,所涉及的研究對象幾乎包括所有的高等學校和所有的高層次的知識領(lǐng)域?？死苏f:“運用得當時,從組織的角度研究高等教育系統(tǒng)可以成為公正客觀地評價該系統(tǒng)的一種方法?！盵1]105

從組織的觀點出發(fā)來認識高等教育的本質(zhì)特性,應從學科出發(fā),然后追溯到圍繞學科發(fā)展起來的集工作、信念和權(quán)力各種形態(tài)于一體的綜合機構(gòu)。“工作結(jié)構(gòu)”、“信念和文化”以及“權(quán)力結(jié)構(gòu)”是構(gòu)成高等教育系統(tǒng)的最基本的三要素。具體說來,首先,在學術(shù)系統(tǒng)中,經(jīng)過勞動分工后所形成的責權(quán)關(guān)系就是高等教育系統(tǒng)的工作結(jié)構(gòu),用以規(guī)范成員的行為、決定利益分配;其次,學科的多樣性、學術(shù)專業(yè)的研究自由和教學自由、集體的自主和個人的選擇說明高等教育系統(tǒng)擁有一種特殊的工作結(jié)構(gòu)和核心信念;此外,教授與院系所擁有的類似行會的權(quán)力與政治的權(quán)力控制形式交織在一起,因此,高等教育系統(tǒng)中又形成了一種獨特的權(quán)力結(jié)構(gòu)?？死藦娬{(diào),從組織的觀點來看,要認識高等教育系統(tǒng)的本質(zhì)特征,就是要深入研究高等教育系統(tǒng)的上述三個因素以及學科和事業(yè)單位之間的交互矩陣。

二、高等學校的組織結(jié)構(gòu)和變革模式

克拉克從高等教育系統(tǒng)內(nèi)的成員,即高校教師的兩種身份出發(fā),分析高等教育系統(tǒng)的總體矩陣。他認為,高校教師或?qū)W者們同時歸屬于一門學科 (一個研究領(lǐng)域)和一個事業(yè)單位 (一所特定的大學或?qū)W院)。大學教師們被卷入這樣一個交叉的矩陣,這樣兩條成員資格線決定了他們的工作模式,高等教育的基本特點也表現(xiàn)在這里。

當K.威克 (KarlW eich)關(guān)于教育組織是“松散結(jié)合的系統(tǒng)”的觀點無法完全解釋高等教育系統(tǒng)矩陣的復雜性時,有必要從一般的組織設(shè)想中脫離出來。學科和事業(yè)單位以及有關(guān)人員是如何聯(lián)系在一起并相互協(xié)調(diào)的?克拉克指出存在四種協(xié)調(diào)類型,即政治調(diào)節(jié)、官員調(diào)節(jié)、專業(yè)調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)。首先,行政工具作用增強。隨著教育行政當局管轄權(quán)的擴大,行政管理的層次、規(guī)定有所增加,行政管理人員也更趨于專業(yè)化,行政機構(gòu)變得更有權(quán)力,行事也更獨斷。其次,政治協(xié)調(diào)范圍擴大。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴充以及公眾對高等教育需求的日益增長,社會各界卷入高等教育領(lǐng)域的程度日漸深入。第三,學科專門知識作為基礎(chǔ)性影響來源,其重要性與日俱增。知識就是力量,這在高等教育系統(tǒng)表現(xiàn)尤為突出,各種研究委員會、校長組織、學科協(xié)會等“教授會”的逐漸自治擴大了他們的參與程度,而這一切都以專業(yè)知識為基礎(chǔ)。第四,市場調(diào)節(jié)制度化。在國家影響最大的高等教育系統(tǒng),也存在消費者的選擇權(quán),這種制度化的招生經(jīng)濟在某種程度上也限制了政府官員和專家學者的行動自由。例如,當高校面臨招生數(shù)下降時,就不得不協(xié)調(diào)學術(shù)結(jié)構(gòu)和辦學實踐,如經(jīng)費分配、人員委派和專業(yè)調(diào)整等。這里的市場調(diào)節(jié)還包括對人員有調(diào)節(jié)作用的內(nèi)部勞動力市場和具有競爭性的科研市場。

用組織的觀點來研究高等教育系統(tǒng),我們需要對它的組成、協(xié)調(diào)和變化進行研究,在這一系統(tǒng)的邏輯中,高等教育系統(tǒng)的組成 (矩陣結(jié)構(gòu))很明顯具有頭等重要的地位。接下來,需要進一步關(guān)注該矩陣的運動變化,即高等教育系統(tǒng)的變革問題。

根據(jù)高教系統(tǒng)的特征,克拉克認為存在五種類型的變革:

1.基層推動的革新。學術(shù)思想的創(chuàng)新和傳播是在包含該學科和專業(yè)的系或?qū)W院等基層工作組織中產(chǎn)生、引導和推動的。這種源于基層工作的革新很關(guān)鍵但卻被許多人忽視,因為它規(guī)模不大,不會改變整個高教系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征。盡管如此,在高校這樣以基層為主的學科和事業(yè)單位的矩陣中,這種看似普通的前進方式卻實實在在的存在著。

2.高層發(fā)起的改革。這是一種下延型變革即借助行政手段,自上而下推進變革,形式上呈“有序”狀態(tài)。[2]高等教育系統(tǒng)上層機構(gòu)發(fā)起的改革,需要得到下層利益集團的支持。教育系統(tǒng)中,變革政策制定者的權(quán)力類型、份額往往比較分散,因此任何新主張的采納過程應該包括持續(xù)的與所有團體和個體對話的環(huán)節(jié)。在這里,處于基層的思想群體在貫徹執(zhí)行政策和改革中是關(guān)鍵的參與者,談判、勸說構(gòu)成了變革實施動員的重要組成部分。

3.漸進的變革。組織研究者認為,在我們締造并不斷擴充著高等教育系統(tǒng)功能的同時,大學的靈活反應能力卻逐漸被自身龐大繁贅的組織結(jié)構(gòu)削弱。一個組織的規(guī)模越大越先進就越容易產(chǎn)生惰性。事實上,任何需要組織的協(xié)調(diào)努力才能著手進行或停止的工作都很難如愿進行。當然,目前在世界范圍內(nèi)高教系統(tǒng)仍存在較多的全面的大規(guī)模統(tǒng)一行動和控制措施,有的甚至也取得了成功,但富有特色的、適應發(fā)展需要的普遍形式仍在于漸進的、小步驟的、無計劃的點點滴滴的變革。

4.邊界滲透變革。美國著名高等教育批評家亞伯拉罕·弗萊克斯納早年曾說過,大學不是某個時代一般社會組織之外的、與世隔絕的東西……現(xiàn)代大學的穩(wěn)定和活動,在很大程度上取決于其開放性和對環(huán)境的吸收。作為矩陣一軸的行政組織,其邊界部門通常僅限于大學中的招生辦公室、公共聯(lián)絡(luò)處、人事處等,然而在學術(shù)組織中,這樣的邊界角色卻遍布整個結(jié)構(gòu),教授們會時刻關(guān)注校外自己領(lǐng)域的進展情況并與其他群體進行交流,因此“變革往往就靜悄悄地、很少為人注意地穿過這些橋梁而產(chǎn)生?！盵1]126

5.無形的變革。高等教育組織是控制高深知識和方法的社會機構(gòu)。這種高深的知識材料,處于任何高等教育系統(tǒng)的目的和實質(zhì)的核心,作為一種過程來說卻是無形的。學者們在對歷代留傳下來的書面材料和口頭材料進行思考、傳遞和批判性評論時,很難直接在它們發(fā)生時看得見并作出評價。學術(shù)工作多種多樣,工作對象相對不可見,很難感知變化程度,因此矩陣運動常常以無形的方式進行。

三、關(guān)于中國高校的組織變革遠景

1998年,聯(lián)合國教科文組織《21世紀的高等教育——展望與行動》報告中稱:“致力于實現(xiàn)高等教育改革理念的教科文組織,認為如下一點是十分必需的:所有有遠見的高等教育體制和機構(gòu)應該在確定自己的使命時牢記這樣一種遠景,即建立最好稱之為‘進取性大學’的新型大學?！盵3]進取性大學是體現(xiàn)克拉克高等教育組織變革觀的最好模式,也將對我國的高等教育組織變革或制度創(chuàng)新具有積極意義。

(一)組織變革的動力

1.吸引人的使命——對高深知識的探索。在伯頓·克拉克看來,高等教育系統(tǒng)內(nèi)的學術(shù)專業(yè)具有技術(shù)的和專門知識的基礎(chǔ),以學科為核心組織起來。學術(shù)專業(yè)涵蓋了比學科更寬泛的專門知識領(lǐng)域,而學科則更多地體現(xiàn)現(xiàn)代知識管理的某些特征:學科不僅僅是傳統(tǒng)意義上的課程,而且是“一系列集中于精深的專門知識領(lǐng)域的運行單位?！盵4]因此,學科擁有豐富的內(nèi)部驅(qū)動資源和一個活躍的自我增長的機制,因此成為學術(shù)系統(tǒng)發(fā)展動力的根源,也成為學術(shù)工作者獲取尊重與聲望的基礎(chǔ)。對科學和真理的無止境探索依賴于人們所抱有的持續(xù)不斷的促進智力發(fā)展的良好愿望。

2.有序和無序的矛盾轉(zhuǎn)化。高等教育體制的運轉(zhuǎn)方式、院校系統(tǒng)內(nèi)在的權(quán)力結(jié)構(gòu)是決定高等教育變革方式的基礎(chǔ)力量。在高等教育系統(tǒng)內(nèi),松散結(jié)合式的學術(shù)權(quán)力模式與等級森嚴的金字塔式的科層權(quán)力模式在學術(shù)基層單位相互交織、相互作用,由此產(chǎn)生了有序和無序的各種矛盾關(guān)系。高等教育系統(tǒng)變革的實質(zhì)是有序傾向和無序傾向互相轉(zhuǎn)化的演變。市場協(xié)調(diào)與競爭是變革的催化劑,其包含的多樣性及分化的機制為高等教育系統(tǒng)提供了無序轉(zhuǎn)化為有序的主要途徑,使高等教育系統(tǒng)靈活應變,主動適應復雜的現(xiàn)代教育環(huán)境。

3.高等教育“實質(zhì)的增長”與反應的不平衡?，F(xiàn)代大學都面臨著與他們的環(huán)境之間的不平衡問題,即社會需求過重,而大學的反應能力卻嚴重不足。其一,大眾對高等教育參與的需求急劇增長;其二,更多職業(yè)對知識和技能提出明確的要求,人們將適應現(xiàn)實變化的教育和訓練上的需求訴諸大學和學院,這種來自勞動力市場的需求不可忽略;其三,政府與民間機構(gòu)對說服大學幫助他們解決社會問題的需求在日漸增長;其四,知識的增長與傳播永無止境。近年,高等教育的研究團體組織數(shù)量明顯增長,學科分支、專業(yè)領(lǐng)域、學術(shù)期刊、研究成果層出不窮,這種無法控制的增長使得傳統(tǒng)高校無力應對,最明晰的缺乏開始于銀根緊縮,于是致力于提高反應能力的變革被提上議事日程。

(二)“進取性大學”的特征

1.互惠共贏,拓展共建。創(chuàng)新大學的組織變革都體現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)變革的能力,包括尋求拓展外圍的更有效的途徑,獲取與工業(yè)界、當?shù)厣鐓^(qū)及社會大環(huán)境相互間的互惠關(guān)系,在市場上創(chuàng)造更多有利時機,獲取更廣泛而穩(wěn)定的財政資源。[5]大學的發(fā)展性外圍包括兩大類:一類是行政官員及其組織,他們負責向外推廣——尤其是與工業(yè)界的聯(lián)系、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務、專業(yè)教育;另一類是“項目導向”的研究中心,通過簽訂科研合同的方式發(fā)展與經(jīng)濟界、政治界的新關(guān)系。此外,也有一些跨學科的專業(yè)學會,通過創(chuàng)辦學術(shù)期刊、舉辦研討會、出版專著、組織調(diào)查并提出咨詢、報告與建議等來增強大學的進取性。

具有創(chuàng)業(yè)精神的大學應擁有多樣化的資助基礎(chǔ)?？死私淌谡J為公立大學的財政收入主要來自于國家財政撥款、政府的科研評議會以及其他來源的自由資金 (包括慈善基金、工業(yè)界、學費、捐贈及校辦產(chǎn)業(yè)等)三條渠道。目前一種世界范圍的趨勢是:大學的收入從幾乎完全依賴第一條渠道轉(zhuǎn)變?yōu)楹艽蟪潭壬弦揽慷喾N籌措資金的渠道,尤其是第三條渠道。進取性大學就是要尋求第三條財源并積極發(fā)展向它靠攏或延伸的功能。在這一點上,我國東南沿海地區(qū)興起的、以珠江三角洲地區(qū)為代表的“城市大學運動”則是最好的例證。一方面,借助日益強大的公共財政,積極發(fā)展公立高等教育,形成了高等教育發(fā)展的政府主導模式 (以廣州大學城為代表);另一方面,充分調(diào)動民間捐贈的積極性,形成了兩種發(fā)展模式,即分散捐贈模式 (以五邑大學為代表)和單一基金捐贈模式 (以汕頭大學為代表)。

2.激活的學術(shù)中心地帶。大學的學術(shù)中心地帶是以學科為中心、由院(系)及科研機構(gòu)構(gòu)成的,進行教學、科研工作的地方。進取性大學的特征之一必定是基層學術(shù)單位的活化,諸如現(xiàn)代專業(yè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)學科并重、重視研究生的培養(yǎng)、擴增科研隊伍等舉措。近期出臺的2010年-2020年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也把提升高?？蒲兴阶鳛楦叩冉逃l(fā)展的重要目標之一,鼓勵高校大力開展自然科學、技術(shù)科學、哲學社會科學研究,促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享,推動高校創(chuàng)新組織模式、促進科研與教學互動、加強高校重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等。大學的成功變革在于充分利用有利時機、加速科研的發(fā)展進程,由于體制和機制的問題,歐洲大學比較容易出現(xiàn)此類范例。以芬蘭的領(lǐng)航院校約恩頌大學的變革為例,1980年代,該校利用成為“領(lǐng)航院校”而獲得的一大筆政府撥款資助學術(shù)基層發(fā)展化學系和物理系等基層單位,擴大研究生教育規(guī)模,隨后利用歐洲森林研究所在該校設(shè)立外駐機構(gòu)的契機獲得了來自歐盟的大筆專項研究經(jīng)費,相關(guān)學術(shù)會議為學校聚集了大批專家在此研討。森林學與化學、物理學一起構(gòu)筑了科研和學術(shù)中心地帶,而其他社會科學學科的學者也積極通過生態(tài)環(huán)境與社會政策等邊緣交叉性學科領(lǐng)域研究與該中心建立聯(lián)系、獲取資源。

3.強化領(lǐng)導、集中創(chuàng)新。創(chuàng)新大學的變革起點必然是創(chuàng)建一個強有力的行政領(lǐng)導核心,必須包括院校中央行政群體和學術(shù)基層單位的教師群體的共同參與。一個加強的行政核心的特征在于,面對現(xiàn)代大學的根本不平衡的能力提高了的一種強制性。[6]對于大學的控制力,歷來是政府強于院校,隨著高等教育組織復雜性的增加,這種弱點變得更為突出,因此亟需更有效率的管理能力與更有組織的改革旋律。如果領(lǐng)導者能成為一個群體的屬性,那么創(chuàng)新精神是整個組織的現(xiàn)象、能力與聲望,集中型的創(chuàng)新主義可以把院校導向一個更具整合力的機構(gòu)。在行政力量為主導的中國高校內(nèi)部,要實現(xiàn)這一點顯得更加難能可貴。常言道:“龍頭怎么擺,龍尾怎樣甩”。2000年年初,時任北京師范大學校長的袁貴仁教授出色地領(lǐng)導了北師大的一場改革,使其成為‘中國高校改革若干方案中的一種帶有先導性的借鑒與比較”,這是由上層帶動整體的一場深刻變革,涉及學科建設(shè)、用人與工資分配等敏感領(lǐng)域。這場變革在不長的時間里獲得巨大成功,贏得全校上下一片贊譽和擁護,是來源于堅如磐石的領(lǐng)導基礎(chǔ)和順應時代發(fā)展要求的群眾的呼聲。

在日益復雜的社會現(xiàn)實面前,各類大學都需要可持續(xù)的發(fā)展,但前提只有一個,大學的本質(zhì)不可丟棄,即永遠為根植于科研、教學和學習的教育價值所主宰。克拉克關(guān)于高等教育組織變革的研究揭示了未來大學創(chuàng)新的模式、規(guī)律及途徑,為正在進行中的我國高等教育變革提供了有益借鑒。

[1][美]伯頓·克拉克.高等教育新論——多學科的研究[M].王承緒,譯.杭州:浙江教育出版社,2001.

[2]王全林.大學制度變革模式分析[J].高等教育研究,2005,26(3):28.

[3]趙中建.全球教育發(fā)展的研究熱點——90年代來自聯(lián)合國教科文組織的報告 [R].北京:教育科學出版社,1999:181.

[4]Burton R.Clark Academ icDifferentiation in National System s of Higher Education[J].Comparative Education Review,1978,22(2):242.

[5]張 麗.伯頓·克拉克的高等教育思想研究 [M].武漢:華中師范大學出版社,2008:252.

[6] [美]伯頓·克拉克.建立創(chuàng)業(yè)型大學:組織上轉(zhuǎn)型的途徑[M].王承緒,譯.北京:人民教育出版社,2003:169.

Comment on Clark’s View about the Reform of Higher Education System

ZHU D i
(Huaide College,Changzhou U niversity,Changzhou 213016,China)

The study about the higher education system from an organizational perspective should start from subjects,and then back to a comprehensive institution,which developing around disciplinary and setting to be in form of work,faith and power.Professor Clark considers that there are several innovation mode in colleges or universities,such as a mode from the grassroots level,the leadership-driven mode,the mode based on academ ic infiltration,and gradual or intangible modes.Establishment of a“progressive university”is consistent w ith the basic law of higher education.These universities not only have such a w ide range of peripheral development,multi-channel financial resources,the activation of the academ ic center,also have a strong core of leadership.

clark;higher education system;reform;review

G40-058

A

2095-042X(2011)01-0103-04

2010-09-05

朱 迪 (1983—),女,江蘇常州人,碩士,主要從事高等教育管理研究。

(責任編輯:李 艷)