湖南婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李丹丹

淺談新農(nóng)村建設(shè)中村級財(cái)務(wù)管理

湖南婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李丹丹

隨著國家新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策力度不斷加大，政府有大量資金和物資投放農(nóng)村；再加之農(nóng)村集體資產(chǎn)（土地、山嶺、灘涂、水面等自然資源及集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)）。這些都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好這些資金和物資，將成為新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村城市化的推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐漸得以加強(qiáng)，但是，也出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題：財(cái)務(wù)管理體制不完善，制度不健全，執(zhí)行力度不強(qiáng)；會計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，賬務(wù)管理混亂；財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱，財(cái)務(wù)公開化、透明化程度較低；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，會計(jì)業(yè)務(wù)水平不高。針對新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理所存在的問題，本文提出了以下對策。

探索、創(chuàng)新適合各地新農(nóng)村發(fā)展的村級財(cái)務(wù)管理模式

政府行為、村治結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、村民權(quán)益意識是影響各地新農(nóng)村建設(shè)中村級財(cái)務(wù)管理模式的主要變量。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，我國各地農(nóng)村探索和創(chuàng)新了一系列村級財(cái)務(wù)管理模式。但是，由于我國村級經(jīng)濟(jì)具有社區(qū)性、封閉性、合作性、多樣性的特征，使得各地農(nóng)村在選擇村級財(cái)務(wù)管理模式時(shí)應(yīng)考慮其差異性和適用性，不能追求統(tǒng)一模式，可以在以下模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

（1）村級會計(jì)委派制模式。村級會計(jì)委派制是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計(jì)人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村級組織從事會計(jì)工作的一種會計(jì)管理體制。被委派的會計(jì)人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，按制度獨(dú)立處理村級會計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督，參與被委派村的內(nèi)部管理。由于我國農(nóng)村會計(jì)管理水平還處于比較落后的狀態(tài)，存在諸多問題，因此，在農(nóng)村很多地方紛紛實(shí)行了會計(jì)委派制。會計(jì)委派制對整頓農(nóng)村會計(jì)工作秩序，防止會計(jì)信息失真，較好地解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂局面，治理腐敗現(xiàn)象等均發(fā)揮了積極的作用。但是，村級會計(jì)委派制的適用范圍有待完善，核算單位應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量、交通狀況、村民自治等方面的差異，對是否適合實(shí)行村級會計(jì)委派制作出判斷，看其是否能夠確保會計(jì)核算與信息反饋的及時(shí)性原則的實(shí)現(xiàn)。

（2）“村財(cái)雙管”模式。村財(cái)雙管即在保證村集體資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，由財(cái)政所管理資金，經(jīng)管部門管理賬務(wù)，定期安排村會計(jì)到經(jīng)管站報(bào)賬，實(shí)行集中辦公、兩級記賬（村會計(jì)記手工賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站將憑證審核后錄入電腦生成電子賬）和資金檔案統(tǒng)管。該模式特點(diǎn)是“村管”和“鄉(xiāng)管”各半，“手工”和“電算”并行。從制度設(shè)計(jì)來看，“村財(cái)雙管”是很好的，財(cái)政和經(jīng)管各司其職，相得益彰。但是，在操作過程中產(chǎn)生諸多不當(dāng)和存在嚴(yán)重漏洞。財(cái)政所只履行村級資金的撥付職能，一般不直接參與村級開支活動的監(jiān)督；而經(jīng)管部門既不了解村級真實(shí)收入實(shí)情，也管不了村級收入，難以監(jiān)督村級財(cái)務(wù)實(shí)際收支情況，管的是“空賬”。這就造成管收的無權(quán)管支，管支的也無權(quán)管收，使得名義上的村財(cái)由財(cái)政與經(jīng)管“共管”變成了事實(shí)上的“空管”，甚至出現(xiàn)了一些矛盾，導(dǎo)致了新的財(cái)務(wù)混亂。為了能使財(cái)政和經(jīng)管部門都履行好職責(zé)，共同監(jiān)管好村財(cái)工作，可以對村財(cái)實(shí)行“分層共管”。上級撥來的資金先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門，由經(jīng)管部門實(shí)行事前監(jiān)控，再由經(jīng)管部門履行資金撥付和管理賬務(wù)的職責(zé)。

（3）村級會計(jì)委托代理模式。村級會計(jì)委托代理是保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心代村組管理賬務(wù)、資金和檔案，村級財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制。代理中心實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一公開財(cái)務(wù)、統(tǒng)一建檔管理。該模式在很多地方進(jìn)行了試點(diǎn)和推廣，取得了一些很好的管理經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出了一些問題。因此，村級會計(jì)委托代理應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過制定科學(xué)、詳細(xì)的業(yè)務(wù)操作程序來實(shí)施對村級財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理。其程序設(shè)計(jì)如下：一是依法委托代管，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心簽訂委托代管協(xié)議，注銷各村原有銀行賬戶，開設(shè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)銀行賬戶，辦妥財(cái)務(wù)移交手續(xù)。二是科學(xué)設(shè)崗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下設(shè)立會計(jì)代理中心，中心設(shè)主任、副主任（兼審核會計(jì)）、核算會計(jì)、出納（兼票證管理員）、檔案員等崗位，村級設(shè)立報(bào)賬員（村會計(jì)）、民主理財(cái)小組、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)（村主任）、村委會等崗位和機(jī)構(gòu)。三是統(tǒng)一票證管理，各鄉(xiāng)村必須統(tǒng)一使用的憑證、賬簿及報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)基本銀行賬戶支票全部實(shí)行“雙面印鑒”管理，即支票正面銀行預(yù)留印鑒為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心公章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心主任和核算會計(jì)私章，支票背面銀行預(yù)留印鑒為村委會公章和村委會主任私章，在取款時(shí)必須同時(shí)加蓋雙方印鑒才能有效，形成了雙重管理，雙方監(jiān)督。四是規(guī)范財(cái)務(wù)流程，嚴(yán)格報(bào)賬審批程序，所有款項(xiàng)實(shí)行“收支”兩條線管理。所有開支采用統(tǒng)一的支出審批專用憑證。開支按照規(guī)定權(quán)限，實(shí)行分級審批。一般財(cái)務(wù)事項(xiàng)的報(bào)賬審批程序：原始憑證經(jīng)經(jīng)辦人、證明人簽字→報(bào)賬員審核→民主理財(cái)小組審簽→村主任審批→報(bào)賬員復(fù)核、報(bào)賬，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的報(bào)賬審批程序：由村委會報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心審查→村民代表會議審議→經(jīng)辦人簽字→報(bào)賬員審核→民主理財(cái)小組審簽→村主任審批→報(bào)賬員復(fù)核、報(bào)賬。村會計(jì)在報(bào)賬時(shí)，必須填寫統(tǒng)一的《收入報(bào)賬單》和《支出報(bào)賬單》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心核算會計(jì)初審、主任審核后，方能報(bào)賬和簽發(fā)“雙面印鑒”支票，嚴(yán)把資金“出口”關(guān)。五是分村建賬核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心分村設(shè)置現(xiàn)金(存款)日記賬、總賬、管理費(fèi)用明細(xì)賬、經(jīng)濟(jì)往來賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬。村級還必須同時(shí)設(shè)立現(xiàn)金(存款)日記賬、內(nèi)部往來登記簿、固定資產(chǎn)登記簿、勞務(wù)用工登記簿。核算會計(jì)填制的記賬憑證需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心主任、核算會計(jì)、村會計(jì)共同蓋章。六是按季編報(bào)公開。核算會計(jì)編制的村級會計(jì)報(bào)表經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心主任和村委會主任審核后，再由村委會按季進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

（4）中介機(jī)構(gòu)代理村級財(cái)務(wù)管理模式。中介機(jī)構(gòu)代理村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式是由中介組織（會計(jì)師事務(wù)所）受村級組織的委托和授權(quán)代其建賬、記賬并進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。在此模式下，村級組織獨(dú)立核算，會計(jì)師事務(wù)所按照“委托做賬、授權(quán)管理”的原則介入村級組織的賬目、資金、合同的管理。該模式是借鑒廣東省佛山市在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，是一種全新的模式，雖說其具體的運(yùn)行機(jī)制與機(jī)理雖不完全成熟，但是，在農(nóng)村制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范的情況下，能夠利用中介組織的人才優(yōu)勢，對迅速建立和完善村級內(nèi)部會計(jì)控制制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，提高農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。該模式充分體現(xiàn)村民自治的要求，符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的實(shí)質(zhì)，能有效地解決會計(jì)委派制模式與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論不符的法律理論問題。

各種村級財(cái)務(wù)管理模式的主要區(qū)別是鄉(xiāng)、村兩級對財(cái)務(wù)人員、資金、證劵、物資、賬目、檔案等管理的范圍和程度不一，各地農(nóng)村應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，把握對財(cái)務(wù)人員、資金、證劵、物資、賬目、檔案等管理的范圍和程度，開拓性地探索出能保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高財(cái)務(wù)管理效率的財(cái)務(wù)管理模式。

規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理制度

村級財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要規(guī)范，只有健全制度，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入和農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（1）財(cái)務(wù)預(yù)算制度。村級財(cái)務(wù)活動要實(shí)行預(yù)算管理，其財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括：財(cái)務(wù)收支預(yù)算；固定資產(chǎn)購建預(yù)算；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算；興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資預(yù)算；收益分配預(yù)算；“一事一議”籌資籌勞預(yù)算；借款預(yù)算；其它預(yù)算。

（2）內(nèi)部控制制度。村級組織應(yīng)當(dāng)建立健全貨幣資金、銷售、采購、實(shí)物資產(chǎn)、對外投資、借款等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)控制，并采取不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)保全、電子信息技術(shù)等內(nèi)部會計(jì)控制的方法，定期或不定期對各項(xiàng)內(nèi)部控制制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。

（3）會計(jì)核算制度。村級組織須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照《會計(jì)法》和《會計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求進(jìn)行會計(jì)核算，填制和審核會計(jì)憑證，登記會計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。

（4）集體資產(chǎn)臺賬管理制度。村級組織應(yīng)建立各類資產(chǎn)臺賬，如實(shí)登記和反映本單位賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和變動情況，加強(qiáng)對各項(xiàng)資產(chǎn)的管理；定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)；集體賬內(nèi)資產(chǎn)要做到賬實(shí)相符，賬外資產(chǎn)要建立統(tǒng)計(jì)臺賬。

（5）財(cái)務(wù)收支審批制度。包括：村級組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)收支審批制度，明確財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限、財(cái)務(wù)收支審批程序、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任；村級組織計(jì)劃內(nèi)數(shù)額較小的日常開支，由村級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；計(jì)劃內(nèi)數(shù)額較大的開支事項(xiàng)，由村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子審批；計(jì)劃內(nèi)的重大財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)及計(jì)劃外的支出，須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過；村級組織財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村級組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核同意并簽字（蓋章）；由會計(jì)人員審核記賬；經(jīng)民主理財(cái)小組審核有異議的財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，交成員大會或成員代表大會討論決定。

（6）債權(quán)債務(wù)管理制度。制定債權(quán)債務(wù)管理制度，了解村級組織的債權(quán)債務(wù)情況，包括債權(quán)債務(wù)的總額、構(gòu)成、用途、債權(quán)清收方案、債務(wù)化解方案、還款計(jì)劃、資金來源等，要定期、及時(shí)、專項(xiàng)公開，接受成員監(jiān)督。

（7）職務(wù)消費(fèi)定額管理制度。村級組織要建立職務(wù)消費(fèi)定額管理制度，村干部的通訊費(fèi)、用車、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定消費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，對于超過定額標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，由相關(guān)人員自行負(fù)責(zé)。

（8）民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開管理制度。村級組織要建立民主理財(cái)小組，對村級組織的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組對成員大會或成員代表大會負(fù)責(zé)，接受上級業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村級組織的重大財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，包括集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論決定。

（9）“一事一議”籌資籌勞管理。向農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng)要行一事一議、民主決策、民主管理，本著量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則進(jìn)行，并且籌資籌勞主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)。

（10）重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)管理制度。村級資產(chǎn)和資源發(fā)包、租賃、出讓等必須實(shí)行招投標(biāo)制度。

（11）會計(jì)檔案管理制度。村級的各種經(jīng)濟(jì)合同和承包合同或協(xié)議，各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案，各種會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和會計(jì)報(bào)表，會計(jì)人員交接清單，會計(jì)檔案銷毀清單，電子數(shù)據(jù)、會計(jì)軟件等會計(jì)檔案需按規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一管理，歸檔保管。

（12）會計(jì)工作交接制度。村級組織的會計(jì)人員要保持相對穩(wěn)定，確需任免和調(diào)換的，須經(jīng)使用單位提出申請，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審核，成員大會或成員代表大會討論通過，報(bào)區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門備案。其會計(jì)人員工作調(diào)動或因故離職時(shí)，須按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將所管的會計(jì)工作全部移交給接替人員。沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或者離職。

建全三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

（1）強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。主要是按照《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定對原始憑證、會計(jì)賬簿、實(shí)物款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動等六個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。

（2）強(qiáng)化村級民主監(jiān)督。由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督。村民主理財(cái)小組除定期對上述內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督外，還監(jiān)督財(cái)務(wù)公開情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、土地流轉(zhuǎn)情況及群眾關(guān)心的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的事項(xiàng)。

（3）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)作為一種財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段，在糾錯防弊方面發(fā)揮著重要作用。村級財(cái)務(wù)審計(jì)的主要包括：內(nèi)部控制制度、集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)預(yù)決算、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及成員要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。具體實(shí)施可以分四個(gè)方面進(jìn)行：農(nóng)經(jīng)站是村級財(cái)務(wù)的主要監(jiān)管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對本行政區(qū)域內(nèi)的村級財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)至少每半年審計(jì)一次，區(qū)縣農(nóng)經(jīng)站每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查審計(jì)；村干部在每一任期結(jié)束時(shí)都要接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；引入審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，具體是引入會計(jì)師事務(wù)所，聘請專業(yè)審計(jì)師進(jìn)入農(nóng)村開展獨(dú)立審計(jì)，以第三方的角色完善村級財(cái)務(wù)監(jiān)管體系；財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門應(yīng)代表國家對村級財(cái)務(wù)實(shí)施國家監(jiān)督。