梁芷銘

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)政策的生態(tài)學(xué)分析

梁芷銘

政策生態(tài)學(xué)是公共政策研究的有力工具。區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響顯著，必須高度重視區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)制度安排。區(qū)域企業(yè)政策作為制度安排的重要方面，其生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變。因此，從生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)區(qū)域企業(yè)政策的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，深入研究影響區(qū)域企業(yè)政策運(yùn)行的外部生態(tài)因素和內(nèi)部生態(tài)因素，從而構(gòu)建一個(gè)和諧的政策生態(tài)系統(tǒng)理論。

區(qū)域；公共政策；企業(yè)政策；生態(tài)；和諧

公共政策是對(duì)社會(huì)資源所做的權(quán)威性價(jià)值分配。所有的公共政策都處在一定的環(huán)境中，環(huán)境因素對(duì)公共政策的科學(xué)制定與良性運(yùn)行具有顯著作用。而區(qū)域公共政策由于其局部性與整體性的雙重特點(diǎn)，使得其生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)“大產(chǎn)業(yè)、大港口、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化”，其中的一個(gè)關(guān)鍵因素就是能否制定并運(yùn)用好吸引、留住、培育、發(fā)展、壯大企業(yè)的相關(guān)政策。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域（GMS）合作等多個(gè)區(qū)域合作交匯點(diǎn)，具有多區(qū)域疊加的優(yōu)勢(shì)，但是也存在著多層面的、錯(cuò)綜復(fù)雜的政策生態(tài)問(wèn)題。應(yīng)該如何把握好北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)政策的生態(tài)因素，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這是該區(qū)域發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、區(qū)域公共政策研究的有力工具——政策生態(tài)學(xué)理論

政策生態(tài)環(huán)境是指影響公共政策運(yùn)行的一切因素的總和。研究公共政策的生態(tài)環(huán)境對(duì)公共政策制定、執(zhí)行和評(píng)估等過(guò)程有著至關(guān)重要的影響。生態(tài)環(huán)境不僅是公共政策運(yùn)行的外部條件，它還決定了政策問(wèn)題的性質(zhì)與生命周期，更決定了“政府創(chuàng)新公共政策的取向和行為”。[1]國(guó)外學(xué)者對(duì)此的研究為認(rèn)識(shí)政策生態(tài)提供了豐富的思想，國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)政策的生態(tài)作了一些研究。根據(jù)政策生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論，政策生態(tài)系統(tǒng)可歸結(jié)為政策的內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，政策系統(tǒng)之外還有一個(gè)超系統(tǒng)，這個(gè)超系統(tǒng)就是政策的外部生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)學(xué)上，生態(tài)環(huán)境指的是圍繞主體、占據(jù)一定空間、構(gòu)成主體存在的條件的種種物質(zhì)實(shí)體和社會(huì)因素。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)質(zhì)上就是制度安排與政策優(yōu)化的結(jié)果。如何制定既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、又能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)政策，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。因此，政策生態(tài)學(xué)理論研究的基本范式是影響公共政策運(yùn)行的內(nèi)部與外部的生態(tài)要素。政策內(nèi)部的生態(tài)要素主要包括：主體、客體、目標(biāo)、手段、技術(shù)、理念等生態(tài)要素；政策外部的生態(tài)要素主要包括：經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境、政治法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等。這些政策生態(tài)要素從不同層面影響區(qū)域公共政策系統(tǒng)的一切過(guò)程。區(qū)域公共政策在宏觀層次上影響著區(qū)域發(fā)展，企業(yè)政策實(shí)際上表現(xiàn)為政策為引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展所作的公共選擇。應(yīng)當(dāng)跳出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)政策本身來(lái)談企業(yè)政策，應(yīng)結(jié)合企業(yè)政策放在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)這個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境下對(duì)其內(nèi)部生態(tài)要素和外部生態(tài)要素進(jìn)行考察。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)政策的內(nèi)部生態(tài)要素分析及對(duì)策建議

公共政策是主體服務(wù)于特定目標(biāo)而采取的一系列活動(dòng)，是與法律、規(guī)定、辦法、措施等密切相關(guān)的一系列政治行為，是對(duì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配的政治活動(dòng)。毛澤東同志指出：“政策是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過(guò)程和歸宿”。[2]影響北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)政策制定的內(nèi)部生態(tài)要素主要包括以下內(nèi)容：

（一）目標(biāo)團(tuán)體政策需求

政策的存在是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)。企業(yè)政策最原始的出發(fā)點(diǎn)是滿足經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多方面需求，制訂與實(shí)施企業(yè)政策的目的就是為企業(yè)營(yíng)造良好氛圍，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)政策的制定要充分考量政策目標(biāo)團(tuán)體——企業(yè)的需要、利益和心態(tài)，才能制定出適應(yīng)具體情況、能被普遍接受和理解的企業(yè)政策，從而充分發(fā)揮政策的作用，取得預(yù)期的政策效果。根據(jù)相關(guān)資料顯示，企業(yè)特別是中小企業(yè)期待政府政策的愿望強(qiáng)烈：一盼融資不再難，二盼出口信保能細(xì)化，三盼內(nèi)銷政策有鼓勵(lì)，四盼減負(fù)政策快到位。[3]從學(xué)者的相關(guān)分析來(lái)看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、人才政策、勞動(dòng)與社會(huì)保障政策的實(shí)施及其影響并不理想。[4]為此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府應(yīng)當(dāng)深入企業(yè)了解、調(diào)研該區(qū)域企業(yè)的政策需求，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。對(duì)此，建議從如下方面滿足企業(yè)的政策需求：增加企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)扶持力度，注重財(cái)政稅收政策的均衡調(diào)節(jié)；進(jìn)一步加大企業(yè)自主創(chuàng)新費(fèi)用的稅前扣除政策力度；嘗試建立“北部灣企業(yè)自主創(chuàng)新基金”，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新自籌資金積累渠道；促進(jìn)加強(qiáng)和完善科技金融體系建設(shè)；有效發(fā)揮政府資金和政策性金融機(jī)構(gòu)資金投入的“杠桿效應(yīng)”；拓展投融資渠道，加速項(xiàng)目與資本的對(duì)接；確立以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；建立健全區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系；在科技政策制定過(guò)程中把握企業(yè)對(duì)政策的需求；建立完善現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系；推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善和發(fā)展，等等。

（二）政策主體價(jià)值取向

從價(jià)值哲學(xué)的角度看，馬克思主義將價(jià)值看作客體與主體需要之間的一種特定（肯定與否定）關(guān)系。因此，所謂“價(jià)值”就是主體與客體的關(guān)系性范疇，它是指客體對(duì)主體的意義，即客體是否符合、滿足主體的需要以及符合、滿足的程度如何。價(jià)值作為人類需求和利益的現(xiàn)實(shí)性因素，是指導(dǎo)社會(huì)利益分配的核心原則。作為直接或間接地參與政策制定的政策主體，其價(jià)值取向如何會(huì)對(duì)政策制定產(chǎn)生一定的影響。與此同時(shí)，政策主體的構(gòu)成又是多元的，不同的政策主體會(huì)因其價(jià)值取向的不同導(dǎo)致其對(duì)功能的不同和政策作用的不同。胡寧生認(rèn)為，政策價(jià)值是貫穿政策活動(dòng)始終的主線，是變化的、多元的、有層次性的。[5]政策主體的價(jià)值取向決定著什么問(wèn)題進(jìn)入到政策議程，進(jìn)而影響到政策價(jià)值分配及價(jià)值偏好。為此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民主作風(fēng)，通過(guò)聽證會(huì)、座談會(huì)、意見征求會(huì)等形式聽取企業(yè)各界人士的政策建議，將企業(yè)家合情合理的政策意見轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)變?yōu)檎畧?zhí)政理念及政策價(jià)值選擇的重要因素之一；其次，要大膽創(chuàng)新政策價(jià)值觀念，運(yùn)用全新的政策指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)出符合北部灣企業(yè)需求的政策方案；再次，應(yīng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，大力拋棄不適合形勢(shì)發(fā)展要求的舊政策、土政策，創(chuàng)設(shè)新的政策文本。

（三）政策分析方法與技術(shù)

公共政策是靠人來(lái)分析制定的，需要投入一定的人力資源，包括政策制定中的政策分析人員、政策咨詢?nèi)藛T、政策問(wèn)題調(diào)查人員、也包括政策執(zhí)行中的組織、管理、操作人員，還包括政策評(píng)估中的各類技術(shù)人員。一般認(rèn)為，政策分析的過(guò)程或者步驟主要包括政策問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案搜尋、結(jié)果預(yù)測(cè)、方案比較、效果評(píng)估等。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，不同階段的政策分析會(huì)有其不同的方法和技術(shù)。從整體上把握政策分析方法，主要存在系統(tǒng)分析方法、經(jīng)濟(jì)分析方法、倫理分析方法、創(chuàng)造性思維分析方法、政治分析方法等等。[6]479-640有學(xué)者則認(rèn)為，政策分析包括對(duì)政策問(wèn)題的分析、政策執(zhí)行前的分析、政策執(zhí)行的分析和政策的評(píng)估分析，其不同階段的政策分析人員主要掌握不同的分析方法。無(wú)論是何種分析方法，其基本的原則就是保證政策分析的準(zhǔn)確性和正確性，實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化。但是，實(shí)際的分析過(guò)程中，同一個(gè)政策問(wèn)題，運(yùn)用不同的分析方法可能得出相同的結(jié)論，也可能得出不同的分析結(jié)果。為此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)政策影響分析能力，跟蹤現(xiàn)有政策的效力，提高企業(yè)政策質(zhì)量。其具體途徑有：第一，通過(guò)舉辦各級(jí)各類政策、決策學(xué)術(shù)研討會(huì)，向東盟國(guó)家學(xué)習(xí)其先進(jìn)的政策分析方法與技術(shù)，了解該地區(qū)各國(guó)在企業(yè)政策方面的科技動(dòng)態(tài)；第二，提高政策參與者自身的政策分析技能，培養(yǎng)專業(yè)政策人才，大力引進(jìn)高層次的政策專業(yè)人才進(jìn)入政府決策、咨詢部門，大膽啟用具有國(guó)際背景的綜合性政策分析人才，同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)歷晉升的途徑提高現(xiàn)有各類政策人員的政策分析水平與能力。

（四）政策執(zhí)行力與有效性

公共政策執(zhí)行力是公共管理領(lǐng)域的新概念，主要是指“公共政策執(zhí)行主體為達(dá)致政策目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種政策資源的調(diào)度、控制和使用，有效地執(zhí)行公共政策的能力和效力。”[7]當(dāng)前我國(guó)各級(jí)地方政府由于體制機(jī)制等多方面原因，執(zhí)行力薄弱的問(wèn)題較為突出。豪利特、拉米什認(rèn)為，政策之所以“不像當(dāng)初設(shè)想的那樣得到執(zhí)行”，主要是問(wèn)題特性本身、社會(huì)條件及經(jīng)濟(jì)條件的改變、可供利用的新技術(shù)、政治環(huán)境的多變、負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)組織的影響、目標(biāo)群體掌握得政治和經(jīng)濟(jì)資源等因素造成的。[8]267-271以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)政策為例，從中央、國(guó)家有關(guān)部委到廣西各級(jí)政府，都相繼出臺(tái)了大量支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，從數(shù)量上看是相當(dāng)可觀的。但是，在政策執(zhí)行方面卻存在著諸多軟肋，“其中的有些政策措施的政策目標(biāo)、政策執(zhí)行主體客體、政策執(zhí)行責(zé)任、政策執(zhí)行程序等還不夠明確，在規(guī)范性、系統(tǒng)性方面存在著一定程度的不足，有些政策措施主要是以中央各相關(guān)部委或部門的‘通知’和‘意見’等形式出現(xiàn)，約束效力、權(quán)威性、穩(wěn)定性和規(guī)范性受到影響。同時(shí)，這些政策出自多個(gè)部門，有的缺乏相互之間的配合，也給政策的執(zhí)行增加了一定困難?！盵9]正是因?yàn)檎邎?zhí)行的“弱勢(shì)”，造成了政策效力的“弱化”，其政策有效性大大降低。政策執(zhí)行是政策生態(tài)內(nèi)部因素中的一個(gè)重要變量，直接決定著政策實(shí)施的實(shí)際效果。為此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做到：第一，完善區(qū)域政策執(zhí)行監(jiān)督體系，強(qiáng)化區(qū)域政策執(zhí)行力，特別是基層政府政策執(zhí)行力，保持政令統(tǒng)一；第二，完善區(qū)域政策評(píng)估機(jī)制、方法與手段，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域公共政策實(shí)施效果進(jìn)行定期、不定期、跟蹤、隨機(jī)的了解與評(píng)估，確保執(zhí)行的有效性。

（五）政策工具

在政策過(guò)程中，選用哪種政策工具以及用哪一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)該政策工具的效果，對(duì)達(dá)成政策目標(biāo)具有決定性作用。在現(xiàn)實(shí)的政策活動(dòng)當(dāng)中，究竟哪些工具可以被選為政策工具，哪些工具更適合作為政策工具，哪些政策工具更能夠達(dá)成政策目標(biāo)，要依據(jù)具體的情形來(lái)確定。國(guó)內(nèi)外大量的學(xué)者進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究，試圖對(duì)不同的政策工具進(jìn)行全面窮盡的分類，但是都不能令人滿意。由于分類標(biāo)準(zhǔn)不一，學(xué)者們對(duì)工具分類也都各持己見。[6]171-173Moore認(rèn)為，政策工具分類應(yīng)當(dāng)聚焦于一種更加簡(jiǎn)單而完善的分類標(biāo)準(zhǔn)，即政府提供物品與服務(wù)的水平。[10]政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁?！坝捎谡吖ぞ哐芯恐铝τ谌绾伟岩粋€(gè)簡(jiǎn)單但卻難以回答的社會(huì)問(wèn)題解決好，因此，根據(jù)政策目標(biāo)和途徑來(lái)進(jìn)行思考使政策工具研究為公共管理作出了實(shí)際貢獻(xiàn)?！盵6]169為此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府應(yīng)當(dāng)努力完善政策工具，豐富政策工具內(nèi)涵，為該區(qū)域企業(yè)政策的科學(xué)制定與良性運(yùn)行提供強(qiáng)有力的工具保障。首先，對(duì)現(xiàn)有政策工具進(jìn)行梳理與定位，將不適合在新形勢(shì)下使用的政策工具盡可能地淘汰，引進(jìn)新政策工具及手段，實(shí)現(xiàn)政策工具創(chuàng)新；其次，就是要?jiǎng)?chuàng)造性地使用政策工具。政策工具畢竟只是“工具”，是死的東西，但是使用工具的“人”是有創(chuàng)造性的，不同的政策工具在同一個(gè)人手中，可以實(shí)現(xiàn)同樣的政策效果，而相同的政策工具在不同的人手中，其作用也會(huì)千差萬(wàn)別。為此，政策工具必須與“人”這一個(gè)積極因素有效結(jié)合，才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期或者超出預(yù)期的效果。

三、北部灣區(qū)域企業(yè)政策的外部生態(tài)要素分析及對(duì)策建議

在觀察公共政策活動(dòng)時(shí)，可以將與公共政策活動(dòng)有關(guān)的因素都納入到一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)思考。因此，為了將公共政策活動(dòng)的環(huán)境因素與公共政策活動(dòng)自身的因素區(qū)別開來(lái)，可將與公共政策活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境因素及其相互之間的關(guān)系稱為公共政策系統(tǒng)的外部生態(tài)。公共政策外部生態(tài)要素存在著多樣性與歸類性的統(tǒng)一、確定性與變動(dòng)性的統(tǒng)一、連動(dòng)性與定向性的統(tǒng)一、常規(guī)性與突發(fā)性的統(tǒng)一等特征。[5]大體上看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共政策的外部生態(tài)因素主要如下：

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是一國(guó)或地區(qū)公共政策的最重要的依據(jù)。政府要想制定出合理的政策方案，首要的和根本的一條就是從本國(guó)或本區(qū)域的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展程度是該區(qū)域企業(yè)政策制定的根據(jù)。沒有工業(yè)作為支撐，經(jīng)濟(jì)搞不起來(lái)；沒有商業(yè)作為推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)活不起來(lái)。綜觀發(fā)達(dá)省市為什么能吸引人才，很重要的一點(diǎn)，就是它們有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有著龐大的產(chǎn)業(yè)支柱，有著數(shù)量眾多的工業(yè)企業(yè)。政府造環(huán)境，企業(yè)唱主角。在深圳，企業(yè)是吸引、聚集、激勵(lì)人才的主體，深圳90%以上的科技人員和研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)，90%以上的科技投入來(lái)自企業(yè)，全市90%科技成果和專利也是由企業(yè)完成的。[11]因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府要想吸引大量的優(yōu)秀企業(yè)，就必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上大做文章，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。第一，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，這是區(qū)域企業(yè)政策制定的前提與依據(jù)；第二，有選擇地培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是區(qū)域企業(yè)政策制定的重要因素。在特色資源豐富的地區(qū)，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高新產(chǎn)品，積極爭(zhēng)創(chuàng)名、特、優(yōu)、新、希產(chǎn)品品牌，使之成為特色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）區(qū)域政治環(huán)境要素

“公共政策就是一個(gè)政府選擇要做什么或者決定不要做什么?！盵12]在任何制度下，政府與市場(chǎng)都是有機(jī)的對(duì)立統(tǒng)一體。公共政策外部生態(tài)中的政治因素是指制定與實(shí)施具體的政策時(shí)，可能面對(duì)的總的政制狀態(tài)，主要包括“基本的政治制度、黨政關(guān)系狀況、政黨制度、執(zhí)政黨的權(quán)威與作風(fēng)、階級(jí)與階層的結(jié)構(gòu)與分化、利益集團(tuán)的構(gòu)成與活動(dòng)狀況，以及政府的結(jié)構(gòu)、功能與效能，還有政治穩(wěn)定程度、政治民主化進(jìn)程與狀況等”。這里所說(shuō)的政治環(huán)境，是指政治狀況作為一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)要素以及獨(dú)立的社會(huì)主體，其自身所具有的所有物質(zhì)性、觀念性的實(shí)然。政策及其活動(dòng)總是特定政治的產(chǎn)物，政策這個(gè)產(chǎn)物相對(duì)于政治這個(gè)實(shí)體來(lái)說(shuō)，政治就構(gòu)成了政策活動(dòng)的主體，同時(shí)也是客體。因此，政治就成為政策的“環(huán)境因素之一”。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政治環(huán)境特別是政黨、政府環(huán)境是該區(qū)域企業(yè)政策得以發(fā)生效應(yīng)的“沃土”。政府是市場(chǎng)的“守夜人”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行的護(hù)行者。在某種程度上說(shuō)，政府自身建設(shè)的好壞，直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。有一種新的觀點(diǎn)提出，就是現(xiàn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，是政府觀念、政府形象、政府效率的競(jìng)爭(zhēng)。這不是沒有道理的。政府在企業(yè)觀點(diǎn)上認(rèn)識(shí)的差異，會(huì)造成截然不同的企業(yè)去留效應(yīng)。為此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府應(yīng)當(dāng)在政府形象、政府公信力上做大文章：第一，塑造親民、愛民、為民的政黨形象，從嚴(yán)治黨，完善防控腐敗體系，增強(qiáng)基層黨組織及其黨員服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的能力；第二，樹立服務(wù)型政府的理念，大力提升公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障民生與尊重民意；第三，營(yíng)造一種平等自由、合作競(jìng)爭(zhēng)、公開公平的社會(huì)氛圍，讓每一個(gè)來(lái)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)投資的企業(yè)家都能夠感受到北部灣區(qū)域政治環(huán)境的清廉與高效。

（三）區(qū)域文化環(huán)境要素

文化發(fā)展還是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的靈魂和重要目標(biāo)所在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，不能不考慮文化發(fā)展，沒有文化發(fā)展的支撐，不可能有經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的可持續(xù)發(fā)展。因此，區(qū)域政府在企業(yè)政策的制定上要注意本地人文學(xué)術(shù)環(huán)境的建設(shè)，充分發(fā)揮本地高校的資源優(yōu)勢(shì)，大力提倡“尊重人才”的思想，大力發(fā)展本地區(qū)的文化教育事業(yè)。以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，其區(qū)域文化環(huán)境要素就表現(xiàn)為特別的獨(dú)特與豐富?！霸跉v史上，北部灣地區(qū)因?yàn)榈乩硇蝿?shì)相對(duì)封閉，與強(qiáng)勢(shì)中原文化在文化交流一直不太活躍，也因此在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了與傳統(tǒng)中原文化并存，相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)涵豐富、特征鮮明的文化圈。北部灣文化圈主要有四個(gè)圈層構(gòu)成：一是以北部灣自然生態(tài)圈為依托的海洋文化；二是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的稻作文化（那文化）圈；三是以傳統(tǒng)洲際貿(mào)易與活態(tài)文化傳承為主題的‘海上絲綢之路’和銅鼓文化圈；四是以近代通商口岸城市和當(dāng)代中國(guó)—東盟博覽會(huì)為代表的國(guó)際都市文化圈。北部灣文化圈歷史悠久，覆被廣闊。與世界上大多數(shù)文化圈相比，北部灣文化圈具有強(qiáng)大的文化輻射力，仍以活態(tài)傳承的方式與西南文化圈、華南文化圈以及東南亞文化圈保持良好的文化互動(dòng)關(guān)系”。[13]因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府應(yīng)該著力抓好以下文化建設(shè)工作：第一，緊緊圍繞“大文化”的戰(zhàn)略目標(biāo)做好文化大文章，從區(qū)域發(fā)展的高度高起點(diǎn)、高規(guī)格、高質(zhì)量做好區(qū)域文化發(fā)展整體規(guī)劃，為區(qū)域文化環(huán)境的塑造夯實(shí)基礎(chǔ)和明確目標(biāo)。第二，大力發(fā)展區(qū)域特色文化，培育精品文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造文化小高地，聚集一批文化精英，促進(jìn)區(qū)域文化環(huán)境的發(fā)展與文化結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（四）區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素

區(qū)域生態(tài)環(huán)境是區(qū)域企業(yè)政策實(shí)施的重要條件。這里所說(shuō)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，主要是指自然生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)過(guò)人造的都市、旅游、保護(hù)區(qū)等的生態(tài)環(huán)境，是指“具有獨(dú)特結(jié)構(gòu)和特征，占有特定地域空間的自然和社會(huì)環(huán)境”，“按照功能和性質(zhì)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境可分成：自然區(qū)域環(huán)境，社會(huì)區(qū)域環(huán)境，農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境，旅游區(qū)域環(huán)境及其相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)等”。[14]區(qū)域環(huán)境具有自然環(huán)境的整體性與行政地域分割性、社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的建立等特征。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)允許的情況下，都下大力氣把本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，盡力創(chuàng)造一個(gè)充滿活力、盎盎綠意的與人類和諧相處的自然環(huán)境；狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是各重要城市的生態(tài)環(huán)境開發(fā)、利用與保護(hù)，讓企業(yè)家及其企業(yè)的員工感覺到城市中生氣盎然的氣氛，覺得是一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的好環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)有三：一是保護(hù)好北部灣區(qū)域生態(tài)體系與生態(tài)資源，嚴(yán)格按照區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)文件精神、政策法規(guī)落實(shí)生態(tài)環(huán)保的公共事務(wù)；二是將合理開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展利用相結(jié)合，嚴(yán)控資源開發(fā)利用在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)；三是重點(diǎn)保護(hù)特色生態(tài)物種，維持生態(tài)鏈平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（五）區(qū)域政策環(huán)境要素

這里所說(shuō)的區(qū)域政策環(huán)境要素，是指區(qū)域企業(yè)政策以外所有政策所形成的環(huán)境。企業(yè)政策只是整個(gè)公共政策的一個(gè)方面，總是要與其相關(guān)的政策發(fā)生關(guān)系，企業(yè)政策以外的所有政策就構(gòu)成了企業(yè)政策的政策環(huán)境。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)政策的政策環(huán)境包含四個(gè)層面：第一，中央政府制定的全國(guó)性（企業(yè)）政策；第二，區(qū)域政府根據(jù)自身實(shí)際執(zhí)行中央政府政策的（企業(yè)）政策實(shí)施細(xì)則；第三，中央支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的優(yōu)惠（企業(yè)）政策；第四，企業(yè)政策以外其他一切政策。因此，在制定區(qū)域企業(yè)政策的同時(shí)，要注意區(qū)域企業(yè)政策與國(guó)家企業(yè)政策之間的互補(bǔ)與創(chuàng)新，要注重建立、完善與企業(yè)政策相關(guān)的，特別是有關(guān)企業(yè)優(yōu)秀人才的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、工資福利、職稱評(píng)定、培訓(xùn)晉升、人力資本存量投資、戶籍住房、資金激勵(lì)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)門檻、子女入學(xué)、家屬安置等等方面的配套政策，要理順、銜接人才政策與其他政策之間的關(guān)系，要排檢、廢除自相矛盾的政策沖突與模棱兩可的政策裁量?！爱?dāng)我們說(shuō)到政策協(xié)調(diào)時(shí)，我們必須想到使公共政策行動(dòng)在下列三個(gè)方面具備可兼容性：在各種政府機(jī)構(gòu)之間；在不同時(shí)期之間；在公共政策制定者與服從公共政策的民間個(gè)人、組織和團(tuán)體之間?！盵15]從目前來(lái)看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄四市的生育政策、養(yǎng)老保障政策、勞動(dòng)就業(yè)政策和人口遷移政策都存在著多方面的差異，但并非所有的政策差異都會(huì)影響北部灣區(qū)域一體化的進(jìn)程。不同的政策應(yīng)采取不同的改革思路和對(duì)策，應(yīng)當(dāng)注意與企業(yè)及其人才緊密相關(guān)的其他各類政策之間的銜接與統(tǒng)一，避免政策沖突，形成政策合力，提高政策整體效能。

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[責(zé)任編輯：李君安]

Ecological Analysis On the Enterprise Polices of Beibu Gulf Economic Zone

LIANG Zhi-ming

Policy ecology is a powerful tool for researching public policies.In our country,regional economy has become an important mode of economic and social development;we must attach great importance to the arrangements of each institution within the region.As an important part of institutional arrangements,the environment of regional corporate policies is complex and changing.Therefore,we should analyze the ecological environment of the region’s enterprise policies on the basic point of ecology,to research deeply into internal and external ecologic factors that affect the operation of regional corporate policies,and thus we can build a harmonious theory for the policy ecological system.

region;public policies;corporate policies;ecology;harmony

F127.9

A

1673-8616（2011）02-0021-05

2010-11-28

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度項(xiàng)目《面向東盟的廣西北部灣企業(yè)文化研究——以廣西沿海地區(qū)為例》（08BSH 015）階段性成果

梁芷銘，欽州學(xué)院商學(xué)院講師、碩士（廣西欽州，535000）。