覃麗芳

國內(nèi)外生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況及經(jīng)驗(yàn)借鑒

覃麗芳

生物產(chǎn)業(yè)正在以前所未有的速度迅猛發(fā)展，已成為世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長點(diǎn)。通過分析生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、中國生物產(chǎn)業(yè)所取得的成績及存在的問題，總結(jié)美國、英國和日本發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為我國發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)提供借鑒和參考。

生物產(chǎn)業(yè)；生物經(jīng)濟(jì)；美國；英國；日本

以生命科學(xué)和生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)的生物產(chǎn)業(yè)將從根本上解決日益嚴(yán)重的人口激增、老齡化、疾病、糧食短缺、能源危機(jī)、氣候變化、環(huán)境污染等人類面臨的問題，許多國家紛紛出臺(tái)政策扶持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)有利位置。我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分豐富的資源和廣闊的發(fā)展前景，但也面臨著技術(shù)、資金、人才、政策等多方面的制約因素。一些發(fā)達(dá)國家在發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的機(jī)制，學(xué)習(xí)外國的經(jīng)驗(yàn)有利于縮短我國探索的路程，完善我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中正在蓬勃興起和迅猛發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。國際上關(guān)于生物產(chǎn)業(yè)還沒有統(tǒng)一的定義和界定。在我國，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，生物產(chǎn)業(yè)是指將現(xiàn)代生物技術(shù)和生命科學(xué)應(yīng)用于生產(chǎn)以及應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域，為社會(huì)提供商品和服務(wù)的統(tǒng)稱，主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保、生物服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。世界范圍內(nèi)發(fā)展已初具規(guī)模的生物產(chǎn)業(yè)行業(yè)有生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)，同時(shí)許多新產(chǎn)品、新行業(yè)正在快速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，如生物農(nóng)藥、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等，其中60%以上的生物技術(shù)成果集中應(yīng)用于醫(yī)藥工業(yè)，用以開發(fā)特色新藥或?qū)鹘y(tǒng)醫(yī)藥進(jìn)行改良。在全球化背景下，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些共同的發(fā)展趨勢：

（一）各國政府高度重視，科研成果層出不窮

由于生物產(chǎn)業(yè)對(duì)解決當(dāng)今世界面臨的問題具有重要的作用，越來越多的國家從戰(zhàn)略高度強(qiáng)化對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，并出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國、英國、德國、澳大利亞、韓國等國近年來研發(fā)投入最多的領(lǐng)域就是生物技術(shù)。美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的49%用于生物技術(shù)和生命科學(xué)研究，奧巴馬上任后的4個(gè)科技顧問中，有三個(gè)人的專業(yè)是和生物、生命科學(xué)有關(guān)的，而且在他上任后的一周內(nèi)就批準(zhǔn)了胚胎干細(xì)胞用于人體疾病治療的實(shí)驗(yàn)，并撥款300多億美元用于支撐生物技術(shù)發(fā)展。[1]日本提出了“生物技術(shù)立國”的戰(zhàn)略思想，將生物產(chǎn)業(yè)確定為鞏固經(jīng)濟(jì)大國地位的重要支撐。2006年德國政府制定了“2021生物產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”的發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃從2006～2011年的5年中，投資1500萬歐元增強(qiáng)德國在工業(yè)生物技術(shù)方面的實(shí)力，鞏固德國在工業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。[2]

生物產(chǎn)業(yè)具有典型的高技術(shù)特征，研發(fā)實(shí)力直接決定企業(yè)的生存與發(fā)展，因此生物產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)紛紛成立自己的研發(fā)中心，各國政府也高度重視對(duì)生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入，科研成果層出不窮。過去10年，生物技術(shù)與醫(yī)藥領(lǐng)域的論文占全球自然科學(xué)論文的49%；近年來，國內(nèi)外每年評(píng)出的十大科技成果約有40%～50%是生命科學(xué)領(lǐng)域的。以生物技術(shù)和生命科學(xué)為支撐的生物產(chǎn)業(yè)更是以前所未有的速度迅猛發(fā)展，新產(chǎn)品不斷推出，新專利也在不斷增加。

（二）生物產(chǎn)業(yè)正在成為繼網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)之后的又一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

全球生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不算大，但發(fā)展迅速，生物技術(shù)產(chǎn)品的銷售額每5年增加2倍，增長率高達(dá)25%～30%，是世界經(jīng)濟(jì)增長率的10倍左右。聯(lián)合國有關(guān)部門估計(jì)，采用生物技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食產(chǎn)量提高10%～20%，到2015年可使世界上一半的饑餓人口得到充足的食物，饑餓人口由目前的8億減少至4億。預(yù)計(jì)到2020年，生物藥品占全球比重將超過1/3。生物藥品和疫苗、生物治療、分子診斷和治療、生物芯片和組織工程等方面將會(huì)有驚人的發(fā)展；到2020年生物質(zhì)能源將占世界能源消費(fèi)比重的5%。世界經(jīng)合組織OECD報(bào)告預(yù)測，到2030年，世界生物經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，將給人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來重大影響。生物產(chǎn)業(yè)將成為世界經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整和國家綜合國力的重大變化。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各國都把快速發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)作為危機(jī)之后新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國際科技競爭乃至經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)

中國、美國、英國、德國、日本、印度、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞等國家都制定了生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，一些國家還專門成立了由國家或政府領(lǐng)導(dǎo)人為首的專門機(jī)構(gòu)，以加速生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不少跨國公司和金融機(jī)構(gòu)紛紛投資生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，IBM、微軟等IT巨頭也紛紛投資生物技術(shù)的研發(fā)。

（四）生物產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展趨勢日益明顯

發(fā)達(dá)國家的大型生物產(chǎn)業(yè)科技公司為了提高自身的競爭力，擴(kuò)大市場份額，占領(lǐng)國際市場，開始向中國、巴西、印度等新興市場進(jìn)行中低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，并有技術(shù)擴(kuò)散的趨勢。隨著研發(fā)費(fèi)用的巨額投入和研發(fā)成本的飛速增長，全球生物技術(shù)外包研發(fā)服務(wù)公司蓬勃發(fā)展，世界很多大的生物企業(yè)紛紛將自己的研發(fā)業(yè)務(wù)外移，轉(zhuǎn)向企業(yè)外部更加專業(yè)化的公司提供資源生產(chǎn)和專門服務(wù)。世界金融危機(jī)促使發(fā)達(dá)國家加快生物產(chǎn)業(yè)合同研發(fā)、合同生產(chǎn)的外包服務(wù)步伐。這些都是推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)全球化的因素。

（五）生物安全已成為國家安全的重要內(nèi)容

生物安全包括控制農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的政策法規(guī)，包括遺傳改變生物（GMOs）及其產(chǎn)品的引進(jìn)和釋放、侵害性外來品種、外來基因型、植物害蟲、動(dòng)物病蟲害和寄生蟲?。赡軓膭?dòng)物傳給人類的疾病)的引進(jìn)和傳播。提供防御食物恐怖、保障食物安全的能力已經(jīng)成為未來國家安全的重要內(nèi)容。美國在2003年就已啟動(dòng)了“生物盾牌”計(jì)劃，投入70億美元研制生物反恐的技術(shù)和設(shè)備，其他發(fā)達(dá)國家也在抓緊超前部署以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題。

二、中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）中國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向

黨中央、國務(wù)院高度重視生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃和政策，包括《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等，從產(chǎn)業(yè)布局、投融資、財(cái)政稅收、市場環(huán)境、人才、生物安全等角度，提出了促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列相關(guān)措施，并將新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種等領(lǐng)域列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》對(duì)我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展所確立的四大目標(biāo)為：引導(dǎo)資金人才進(jìn)入生物產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；培育跨國經(jīng)營的大型企業(yè)以及擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)，并形成若干產(chǎn)業(yè)集群；第四是加強(qiáng)生物技術(shù)專利保護(hù)和物種種質(zhì)資源保護(hù)?！笆濉逼陂g，生物產(chǎn)業(yè)仍然是我國重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。2010年6月在北京舉行的中國生物科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，科技部副部長王偉中表示，今后生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展將立足八個(gè)重點(diǎn)并采取五項(xiàng)舉措。[3]

（二）中國生物產(chǎn)業(yè)取得的成績

在國家大力推動(dòng)和社會(huì)各方面的共同努力下，“十一五”以來，我國生物產(chǎn)業(yè)高速增長，呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭。2000～2007年，國家發(fā)改委重點(diǎn)組織實(shí)施了生物醫(yī)藥、生物育種、生物醫(yī)學(xué)工程、生物基材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，通過安排部分國家資金帶動(dòng)和吸引社會(huì)投資超過630億元，支持了700項(xiàng)生物技術(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重大新藥創(chuàng)制、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物新品種、重大傳染病防治三個(gè)專項(xiàng)對(duì)我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。2006～2008年，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長23%，出口年均增長22%，利潤年均增長23%。以2008年為例，該年我國生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值11340億元，成為本次國際金融危機(jī)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的亮點(diǎn)行業(yè)。目前，國家發(fā)改委支持建設(shè)了干細(xì)胞、組織工程等20個(gè)國家工程研究中心，25家生物領(lǐng)域國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，22個(gè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地。[4]

（三）中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)集中度和集聚度低。我國生物企業(yè)平均規(guī)模小，缺乏大型生物企業(yè)集團(tuán)。以醫(yī)藥行業(yè)為例，我國現(xiàn)有生物制藥企業(yè)約670家，以小型企業(yè)為主，醫(yī)藥制造企業(yè)平均規(guī)模不到1億元。二是自主創(chuàng)新能力比較薄弱。發(fā)達(dá)國家在制藥行業(yè)的研發(fā)投入占總產(chǎn)值的比重都在10%以上，而我國制藥行業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重只有先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的1/10?？蒲信c經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，生物科技成果轉(zhuǎn)化率低，全國生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化率僅為0.5%。工程化研究開發(fā)薄弱，生物醫(yī)藥中上游技術(shù)比國際先進(jìn)水平落后3～5年，而下游工程技術(shù)方面至少落后15年以上。從生物技術(shù)專利占知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重看，2006年，在歐盟、美國獲得授權(quán)的生物技術(shù)專利總量中，來自美國的專利占54.66%，來自日本的占10.3%，來自韓國的占1.4%，而我國生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠跈?quán)僅為41件，占0.52%。[5]三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較低。2006年，我國醫(yī)藥工業(yè)利潤只有7.4%。四是市場發(fā)育不成熟，市場環(huán)境有待完善。目前我國“以藥養(yǎng)醫(yī)”藥品流通體制和藥品價(jià)格形成體制等與加快生物醫(yī)藥發(fā)展的要求不相適應(yīng)，生物能源、生物農(nóng)業(yè)、生物基材料等領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，生物技術(shù)產(chǎn)品市場尚不成熟。五是制約生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些長期性、深層次問題仍然存在。包括國內(nèi)資本市場不完善，融資渠道比較單一；促進(jìn)、激勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快自身發(fā)展的稅收政策不夠完善，由于缺乏信用、資產(chǎn)抵押等條件，大多數(shù)生物企業(yè)很難從銀行貸款。

三、國外生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）美國

自1970年代以基因重組技術(shù)和單克隆抗體技術(shù)為標(biāo)志的生物技術(shù)誕生以來，在艾滋病、克隆、干細(xì)胞、人類基因組和人類蛋白組等研究領(lǐng)域，美國作為科技和經(jīng)濟(jì)大國均占據(jù)了領(lǐng)先地位，各種生物技術(shù)產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋和國防等領(lǐng)域。美國擁有世界上一半的生物技術(shù)公司和一半的生物技術(shù)專利，美國生物技術(shù)產(chǎn)品銷售額占全球生物技術(shù)產(chǎn)品市場的90%以上。美國的生物科技、生物醫(yī)療及醫(yī)藥行業(yè)培養(yǎng)和雇傭了全球75%以上的生命科學(xué)領(lǐng)域博士。從科研上看，在《Nature》和《Science》等世界最權(quán)威的自然科學(xué)雜志中，關(guān)于生命科學(xué)研究的文章90%源于美國研究機(jī)構(gòu)。[6]可以說美國確立了生物產(chǎn)業(yè)世界霸主的地位。

美國生物產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先與政府實(shí)施的多項(xiàng)政策措施是分不開的。第一，政府的重視和有力促進(jìn)。美國從聯(lián)邦到州政府均設(shè)有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門的生物技術(shù)委員會(huì)來跟蹤生物技術(shù)的發(fā)展，研究制定相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、管理法規(guī)和稅收政策，下面還有完善的生物技術(shù)行業(yè)組織致力于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和政府之間的關(guān)系，推動(dòng)政府制定有利于生物技術(shù)研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。第二，重視研發(fā)基地的建設(shè)。美國重視對(duì)將來發(fā)展有重要影響的基礎(chǔ)研究，僅以生物醫(yī)藥為例，盡管2008年美國經(jīng)濟(jì)放緩，但生物醫(yī)藥的研發(fā)投入?yún)s創(chuàng)造了新紀(jì)錄，達(dá)到652億美元。第三，完善的法律保障。美國為保護(hù)和鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了《合作研究法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《技術(shù)擴(kuò)散法》、《專利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《商標(biāo)法》等法律來加強(qiáng)合作研究、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新并促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這些法律形成了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)擴(kuò)散等方面強(qiáng)有力的法律保障體系。第四，有效的產(chǎn)業(yè)配套政策。美國聯(lián)邦和各州政府都制定了具體有效的生物產(chǎn)業(yè)政策，通過支持生物產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，行政保護(hù)、專利法實(shí)施、研發(fā)費(fèi)用抵稅、擴(kuò)大融資渠道等，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和投入，推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。第五，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制通暢。美國的生物公司從大學(xué)研究機(jī)構(gòu)獲得或自主研發(fā)新產(chǎn)品，在取得階段性成果后，尋找買家和戰(zhàn)略投資者及實(shí)力雄厚的合作伙伴。這種從學(xué)術(shù)界到中小企業(yè)再到大公司，從專利技術(shù)到種子資金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)基金，直到后續(xù)融資、上市或兼并，已成為美國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。

（二）英國

英國的生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力位居世界第二，10%的GDP直接受益于生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，世界前100位的醫(yī)藥產(chǎn)品中有18個(gè)源自英國，歐洲三分之一的生物技術(shù)公司位于英國。[7]

英國的生物產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的主要原因包括：第一，實(shí)施多項(xiàng)有針對(duì)性的科技和產(chǎn)業(yè)政策。英國政府通過出臺(tái)多項(xiàng)科技和產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力支持基礎(chǔ)科學(xué)研究，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。英國政府鼓勵(lì)研發(fā)，對(duì)科研投資予以稅收補(bǔ)貼；對(duì)投資高新技術(shù)領(lǐng)域的中小型企業(yè)減免20%的稅收；簡化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稅收處理。第三，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本支持技術(shù)創(chuàng)新。英國科技企業(yè)投資的90%來自風(fēng)險(xiǎn)資本，其中85%的風(fēng)險(xiǎn)投資用于發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，中間很大一部分投向了生物技術(shù)企業(yè)。第四，促進(jìn)生物技術(shù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)研發(fā)平臺(tái)。英國政府在劍橋、牛津大學(xué)設(shè)立功勞獎(jiǎng)以減少人才外流，強(qiáng)化工業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)等高技術(shù)人才的培養(yǎng)。第五，建立和完善科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？萍贾薪橥ㄟ^向企業(yè)提供有關(guān)如何利用生物技術(shù)降低企業(yè)成本、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、改善環(huán)境等方面的信息咨詢服務(wù)，加強(qiáng)研發(fā)單位與企業(yè)的合作，促進(jìn)科技成果的商業(yè)化開發(fā)。

（三）日本

1970年代日本就首次把關(guān)注的焦點(diǎn)集中在生命科學(xué)領(lǐng)域，制定了生命科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，但因?yàn)槎囝^領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)官之間的聯(lián)系不夠密切，早期，日本在生物技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國家。1980年代以來，日本政府看到了自身存在的不足與差距，采取了一系列行之有效的政策措施奮起直追，現(xiàn)已發(fā)展為亞洲生物產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。

日本政府促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施包括：第一，政府重視，政策引導(dǎo)。1999年1月，日本政府在新出臺(tái)的《開創(chuàng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本方針》中確立了“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)立國”的戰(zhàn)略方針，成立了“生物技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)”，并于2002年頒布了《生物技術(shù)戰(zhàn)略大綱》來消除或減輕阻礙生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門利益現(xiàn)象，以此促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此后，日本政府制定了幾十個(gè)大型計(jì)劃，在這些計(jì)劃的帶動(dòng)下，日本對(duì)生物技術(shù)研發(fā)投入明顯增加，2002～2005年，日本生物產(chǎn)業(yè)市場以年均139%的增速發(fā)展。第二，財(cái)政、稅收上的支持。日本政府制定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助金制度，以及各種補(bǔ)貼、信貸、稅收減免和折舊制度，為生物企業(yè)開發(fā)新技術(shù)提供了優(yōu)惠條件，大大調(diào)動(dòng)了各企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。第三，改革機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制。為了適應(yīng)激烈的科技競爭，日本政府改革了不利于發(fā)揮創(chuàng)造精神的舊制定，這些變革包括增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)；對(duì)國立大學(xué)進(jìn)行法人化改革，使它們向自治、具有獨(dú)立管理權(quán)限機(jī)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變，如允許高校建立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可組織，進(jìn)行專利授權(quán)和市場推廣；允許高校教師到企業(yè)兼職；打破“鐵飯碗”，引入科研人員任期制；在科研經(jīng)費(fèi)分配上打破平均主義，采用競爭機(jī)制，促進(jìn)科研人才合理流動(dòng)等。第四，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。日本改變了片面追求智力教育、忽視素質(zhì)教育的錯(cuò)誤傾向，提倡兩者的有機(jī)結(jié)合。針對(duì)日本發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)初期人才缺乏的狀況，大幅增加生物科學(xué)專業(yè)本科和研究生的招生人數(shù)，吸引高素質(zhì)的海外生物技術(shù)領(lǐng)域人才。第五，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)官的合作。日本通過建立大學(xué)與民間企業(yè)的共同研究制度、委托研究制度、委托培訓(xùn)制度、捐贈(zèng)制度、研究室制度、經(jīng)費(fèi)劃撥與使用制度、人員互派制度，成立“高技術(shù)市場”中介機(jī)構(gòu)等方式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)官之間的合作。將大學(xué)科研人員的新理論、新技術(shù)設(shè)想與企業(yè)界的科研有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)科研成果的迅速轉(zhuǎn)化。第六，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和推廣應(yīng)用。對(duì)有望取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略性研究，建立申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制。

（四）國外生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國的啟示

美國、英國、日本等國的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，對(duì)中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。生物產(chǎn)業(yè)在這些國家的發(fā)展都得到了政府的重視，在財(cái)政、稅收、融資等方面得到積極扶持。政府和企業(yè)重視基礎(chǔ)研究在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，注重人才的培養(yǎng)和使用，建立完善的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)配套等機(jī)制，吸引風(fēng)險(xiǎn)資本投資，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，把生物產(chǎn)業(yè)當(dāng)做新興支柱產(chǎn)業(yè)培育，為生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

四、發(fā)展我國生物產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

針對(duì)我國發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，借鑒外國的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出以下對(duì)策建議：

（一）完善產(chǎn)業(yè)部署，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展

目前，我國還沒建立起全國性統(tǒng)管生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，缺乏全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略部署。我國生物企業(yè)存在無序競爭、重復(fù)低水平建設(shè)、不注重基礎(chǔ)性研究、急功近利的問題。建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)有利于協(xié)調(diào)各地方、各部門之間的利益，整合資源優(yōu)勢和科研力量。生物技術(shù)是一個(gè)需要長期研究的基礎(chǔ)性學(xué)科，國家應(yīng)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，在基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育、冷門學(xué)科上加大投入。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

我國生物企業(yè)研發(fā)投入比重過低，研發(fā)創(chuàng)新能力較差，專利申請(qǐng)數(shù)量少，企業(yè)缺乏高新技術(shù)成果的支撐，產(chǎn)品升級(jí)換代慢。另一方面，我國的技術(shù)創(chuàng)新主體主要還是集中在科研機(jī)構(gòu)和高校，而這些創(chuàng)新主體與企業(yè)聯(lián)系不夠密切，不利于科技成果的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)該增加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善研發(fā)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)研發(fā)的投入，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體；促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，并在政策上向兩者的合作項(xiàng)目傾斜，對(duì)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)減免稅收，并增加財(cái)政預(yù)算予以支持；借鑒先進(jìn)國家科技中介服務(wù)形式，鼓勵(lì)社會(huì)興辦各類技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交易提供場所、信息和經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，改革用人機(jī)制

我國生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的設(shè)置較晚，所培養(yǎng)的人才數(shù)量本來就少，加上一部分人才外流，造成了我國生物產(chǎn)業(yè)人才短缺的現(xiàn)象。另外，我國教育片面追求考分，忽視素質(zhì)教育的缺陷仍然存在，缺乏同時(shí)掌握技術(shù)、專利、市場、經(jīng)營知識(shí)的綜合型人才，因此成果轉(zhuǎn)化率低，科學(xué)技術(shù)不能真正轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。國家應(yīng)加大生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生力度，進(jìn)一步推行素質(zhì)教育，優(yōu)化課程設(shè)置，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力，培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。我國在用人機(jī)制上，應(yīng)改變論資排輩、崗位終身制、限制人才流動(dòng)等不合理制度，促進(jìn)人才在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校及全國各地之間的自由流動(dòng)，在科研機(jī)構(gòu)探索以科研成果為標(biāo)準(zhǔn)的分配制度。此外還應(yīng)提高科研人員的待遇，為科研人員創(chuàng)造寬松的研發(fā)環(huán)境，引進(jìn)人才、留住人才。

（四）加大政策扶持力度，拓寬融資渠道

我國的生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)大都屬于中小企業(yè)，民營企業(yè)占了大多數(shù)，規(guī)模小、資金不足、市場競爭力較差。而生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，需要大量資金作為前期投資，從研發(fā)到產(chǎn)出需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程。生物產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力競爭中具有極其重要的地位，因此，需要國家加大對(duì)生物企業(yè)的扶持力度，從資金、信貸、稅收、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面予以更大的支持。建議國家通過上市、放寬貸款條件等方式為生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資創(chuàng)造條件。我國儲(chǔ)蓄率高，存在大量民間游資，而企業(yè)卻缺乏資金。借鑒國外風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資的做法，探索民間融資方式，引導(dǎo)并吸納民間資本進(jìn)入到投資領(lǐng)域?qū)槠髽I(yè)發(fā)展提供大量的資金來源。

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)懲違法侵權(quán)行為

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法還不夠完善，打擊盜版侵權(quán)行為的力度不夠，生物企業(yè)人才流失帶走技術(shù)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。生物技術(shù)產(chǎn)品一般研發(fā)成本高，生產(chǎn)成本低，如果研發(fā)主體的利益得不到有效維護(hù)，生產(chǎn)生物技術(shù)產(chǎn)品的公司難免破產(chǎn)，打擊企業(yè)研發(fā)的積極性。因此，國家一方面應(yīng)盡快完善保護(hù)專利技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法，另一方面也應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)懲專利侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)研發(fā)者的創(chuàng)新積極性和產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。

[1]孫英.生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇[J].瞭望，2009，（17）.

[2]付洪波，等.德國:全方位推進(jìn)生物科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國生物工程雜志，2008，（10）.

[3]中國生物技術(shù)信息網(wǎng)，我國生物技術(shù)發(fā)展立足八大重點(diǎn)[EB/O L].[2010-06-08].http://w w w.biotech.org.cn/new s/new s/show.php?id=79056.

[4]張曉強(qiáng).中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2008[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009：7-13．

[5]馬勇，周青梅.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇[N].中國信息報(bào)，2008-07-03（2）．

[6]殷實(shí).美國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶給我們的反思[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14（1）.

[7]趙清華，等.英國：10%的G D P受益于生物技術(shù)應(yīng)用[J].中國生物工程雜志，2008，28（7）.

[責(zé)任編輯：李君安]

The Basic Situation and Experience of Bio-industry Development at Home and Abroad

QIN Li-fang

Bio-industry is developing at unprecedented speed,and has become a new economic growing point.This paper analyzes the development trend of bio-industry and the main achievements and existing problems for bio-industry in China,and looks for the experience to develop bio-industry in America,England and Japan to offer reference and consult to our country to develop bio-industry.

bio-industry;bio-economy;America;England;Japan

F424.3；Q-1

A

1673-8616（2011）02-0066-05

2010-07-29

覃麗芳，南寧市社會(huì)科學(xué)院東盟研究所助理研究員、碩士（廣西南寧，530022）。