戴楚洲

（張家界市民族事務(wù)委員會(huì)，湖南 張家界 427000）

□西南民族文化研究

淺談武陵山區(qū)科學(xué)發(fā)展需要解決的重大問(wèn)題

戴楚洲

（張家界市民族事務(wù)委員會(huì)，湖南 張家界 427000）

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件首次提出“成立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該出臺(tái)《武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)要貫徹落實(shí)民族政策法規(guī)，啟動(dòng)交通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，為民族地區(qū)和諧發(fā)展探索道路。

武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)；交通設(shè)施；旅游產(chǎn)業(yè)；扶貧開(kāi)發(fā)

“武陵山區(qū)”是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔邊境鄰近地區(qū)，共有7個(gè)市州、60多個(gè)區(qū)縣，土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多個(gè)少數(shù)民族，人口共計(jì)1200多萬(wàn)人，約占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%。武陵山區(qū)是中國(guó)內(nèi)陸省際交界地區(qū)面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略確定的6個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)支持下，對(duì)武陵山區(qū)實(shí)施民族優(yōu)惠政策、西部開(kāi)發(fā)政策、扶貧開(kāi)發(fā)政策等特殊扶持政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大。以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒(méi)有改變，地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制還不完善，還存在民族間事實(shí)上的不平等和被邊緣化等現(xiàn)象。仍然存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小、貧困面廣、貧困程度大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件首次明確提出：“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！币虼?，建議各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，理清總體思路，明確重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)采取有效措施，解決武陵山區(qū)重大問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委采納合理建議，更改規(guī)劃名稱(chēng)，明確武陵山區(qū)戰(zhàn)略定位。緊密聯(lián)系武陵山區(qū)實(shí)際，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)行政單元要打好“生態(tài)旅游牌”、“少數(shù)民族牌”和“扶貧開(kāi)發(fā)牌”，把武陵山區(qū)建設(shè)成為中國(guó)西南地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、集中連片特殊困難地區(qū)協(xié)作發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中西部交匯地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游勝地。

一 構(gòu)建“武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展

“經(jīng)濟(jì)區(qū)”是指以勞動(dòng)地域?yàn)榛A(chǔ)的緊密聯(lián)系、富有特色的地域經(jīng)濟(jì)單元。具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、具備開(kāi)展一體化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)的地理區(qū)域都可規(guī)劃設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)。黨的十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶?！币虼耍?008年1月設(shè)立中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以來(lái)，國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把縮小差距作為區(qū)域戰(zhàn)略和政策的著力點(diǎn)，細(xì)分區(qū)域指導(dǎo)政策，陸續(xù)規(guī)劃和建設(shè)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)區(qū)，10多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)還將把一些應(yīng)在國(guó)家層面加以研究推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件。

2010年以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后作出一系列批示，明確要求國(guó)家發(fā)改委牽頭編制《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家民委會(huì)同國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部征求規(guī)劃意見(jiàn)，國(guó)家出臺(tái)支持政策和文件。2010年3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)出〔2010〕448號(hào)《關(guān)于開(kāi)展武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》。2010年6月，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土所所長(zhǎng)楊朝光和西部開(kāi)發(fā)司劉通博士等調(diào)研組成員赴湘鄂渝黔進(jìn)行《發(fā)展規(guī)劃》調(diào)研。8月13日，國(guó)家民委副主任羅黎明主持召開(kāi)湘鄂渝黔四省市民委主任座談會(huì)，就編制武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃的命名、區(qū)域范圍、政策支持方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位等問(wèn)題征求意見(jiàn)。

《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》堅(jiān)持協(xié)作與發(fā)展相結(jié)合、發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)區(qū)域一體化相結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)闡明國(guó)家推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，研究提出保障經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制和政策措施，全面實(shí)施財(cái)政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策和幫扶政策等西部地區(qū)扶持政策。基于武陵山區(qū)的特殊性，在《發(fā)展規(guī)劃》中，要明確功能分區(qū)和空間布局。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐；統(tǒng)一布局武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，形成獨(dú)特的武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；要以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為依托，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。要把武陵山區(qū)作為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制。著力改善民生，建立基本公共服務(wù)體系。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)武陵文化，振興民族教育事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅(jiān)持體制創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。要加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)和改善民生等項(xiàng)目建設(shè)力度，為武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支撐。

經(jīng)濟(jì)區(qū)理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)組成部分。1958年，中央作出將全國(guó)劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北7個(gè)協(xié)作區(qū)的決定。“十二五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)區(qū)為單元推進(jìn)區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的研究制定和組織實(shí)施，建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃分為兩類(lèi)：一是培育長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；二是重視不發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃。所以，建議湘鄂渝黔四個(gè)省市政府及其發(fā)改委向國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委反映，不再沿用二十世紀(jì)五十年代“協(xié)作區(qū)”名稱(chēng)，把武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)更名為“武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)”。從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由國(guó)家發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，在2011年發(fā)出《武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，納入國(guó)家“十二五”總體規(guī)劃及其重大項(xiàng)目庫(kù)，并將武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目納入國(guó)家有關(guān)部委重點(diǎn)支持項(xiàng)目。

二 爭(zhēng)取把武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)“改革試驗(yàn)區(qū)”

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而推出的新舉措。設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的宗旨是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。截止2010年12月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)文批準(zhǔn)成都市和重慶市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈及長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等9個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

武陵山區(qū)是我國(guó)中部、西部交匯地帶，湘西北、鄂西南位于中部，渝東南、黔東北位于西部。恩施自治州、湘西自治州、張家界市比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策。國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國(guó)西辦綜〔2006〕42號(hào)文件復(fù)函：同意張家界市桑植縣、永定區(qū)、武陵源區(qū)比照享受西部開(kāi)發(fā)有關(guān)政策。國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦函〔2007〕2號(hào)文件明確中部六省比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的縣（區(qū)）有：慈利縣、桑植縣、沅陵縣、會(huì)同縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣等。因此，建議國(guó)家發(fā)改委發(fā)文建立“武陵山統(tǒng)籌區(qū)域綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。在財(cái)稅、金融政策方面，建議武陵山區(qū)中央投資項(xiàng)目由國(guó)家全額投資，免除武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套資金；鼓勵(lì)全國(guó)性股份商業(yè)銀行到武陵山區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

“武陵經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”只是四個(gè)省市之間的協(xié)調(diào)，缺乏自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，四省市基本上還是“各自為政”，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)突破。懷化市委書(shū)記李億龍、湘西自治州州委書(shū)記何澤中不約而同地談到，要實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，僅僅依靠區(qū)域之間協(xié)作和聯(lián)動(dòng)是不夠的，關(guān)鍵要通過(guò)國(guó)家政策支持、政策配套和優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)?；诖?，全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席宋育英為第一提案人、湘渝黔三省市政協(xié)主席聯(lián)合簽名的一項(xiàng)提案于2010年提交全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議，建議國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“武陵山民族地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，把武陵山區(qū)建設(shè)成為跨省市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。在2011年召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，一些人大代表和政協(xié)委員建議：武陵山試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該上升到國(guó)家戰(zhàn)略，作為國(guó)家支持民族地區(qū)發(fā)展的一個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”，先行先試。以全國(guó)政協(xié)常委、恩施州副州長(zhǎng)曹毅為第一提案人的駐鄂全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名呼吁將“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”改為“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。所以，湖北省政府協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)毗鄰省份，共同向國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委申報(bào)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家層面“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。2011年4月27日，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作調(diào)研組湖南片區(qū)座談會(huì)在懷化市召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，把武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)成為中西部交匯地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

2011年2月，湖北省委、省政府決定，率先啟動(dòng)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。因此，建議湖南省委、省政府決定啟動(dòng)湖南武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立湖南武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。建議湖南省發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于支持湖南武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。

三 界定武陵山區(qū)區(qū)域范圍，武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行準(zhǔn)入制

“武陵山區(qū)”既是歷史上的行政區(qū)劃概念，又是現(xiàn)實(shí)中的自然地理概念，其名稱(chēng)來(lái)歷有三個(gè)方面：首先，從自然地理看，“武陵”一詞源于武陵山脈，武陵山脈西起貴州省貴定縣云霧山，東至湖南省武陵區(qū)河洑山，是中國(guó)自然區(qū)劃由第二階梯云貴高原向第三階梯東南丘陵過(guò)渡地區(qū)?！掇o?！氛f(shuō)：“武陵山，在湖南省西北部及湖北、貴州兩省邊境。東北——西南走向，烏江和沅江、澧水分水嶺。海拔1000米左右，主峰梵凈山在貴州省江口縣北?！彼?，武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域范圍為：湖南省張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽(yáng)市及常德市石門(mén)縣、桃源縣，湖北省恩施土家族苗族自治州、宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)縣土家族自治縣及五峰土家族自治縣，重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、黔江區(qū)、彭水苗族土家族自治縣、石柱土家族自治縣，貴州省銅仁地區(qū)、遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣及黔東南苗族侗族自治州等。其次，從歷史沿革看，里耶秦簡(jiǎn)已有“武陵”一詞。設(shè)置武陵郡后，“武陵”一詞成為行政區(qū)劃名稱(chēng)?！掇o海·地理分冊(cè)》對(duì)武陵郡范圍作了界定。“武陵，郡名，漢高帝置。治所在義陵。轄境相當(dāng)今湖北長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、鶴峰、來(lái)鳳等縣，湖南沅江流域以西，貴州東部?！庇纱丝芍?，從漢代設(shè)置武陵郡起，武陵山區(qū)是完整的歷史地理單元。再次，從現(xiàn)實(shí)狀況看，政界和學(xué)界已把“武陵山區(qū)”作為一個(gè)自然地理單元。早在二十世紀(jì)八十年代，國(guó)務(wù)院扶貧辦把武陵山區(qū)劃為全國(guó)十八個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。此后多年，武陵山區(qū)多次召開(kāi)湘鄂渝黔四省毗鄰地區(qū)縣（市）政府協(xié)作會(huì)議、湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)民委協(xié)作會(huì)議。

2009年10月，在武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)籌建工作座談會(huì)上，湘鄂渝黔11個(gè)地州區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)了《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)章程》，簽署了《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作框架協(xié)議》，決定成立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。除了已簽協(xié)議的11個(gè)發(fā)起成員單位以外，建議武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議按照“地域相連、享受民族自治地方政策”原則以及《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)章程》，參考自然地理、歷史沿革和現(xiàn)實(shí)狀況等因素，討論通過(guò)屬于武陵山區(qū)的邵陽(yáng)市、常德市石門(mén)縣、桃源縣，宜昌市的長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣，遵義市的務(wù)川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣及黔東南苗族侗族自治州等市（州）、縣（區(qū)）成為武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)成員。所以，2011年3月，以全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席胡彪為第一提案人，聯(lián)名所有在湘全國(guó)政協(xié)委員向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交提案，呼吁加快編制《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并將湖南省的邵陽(yáng)市、張家界市、懷化市、湘西土家族苗族自治州和石門(mén)縣整體納入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃范圍。提案認(rèn)為，邵陽(yáng)市屬武陵山脈南麓；常德市石門(mén)縣地處武陵山脈東北邊緣，為省級(jí)貧困縣。

四 先行啟動(dòng)交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

經(jīng)濟(jì)學(xué)家講“交通是實(shí)業(yè)之母”；普通百姓說(shuō)“要致富先修路”。武陵山區(qū)現(xiàn)有焦柳鐵路、渝懷鐵路、宜萬(wàn)鐵路，即將開(kāi)工建設(shè)的有黔張常鐵路。但是，交通網(wǎng)絡(luò)不暢制約武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要以武陵山區(qū)中心城市為交通樞紐，加快鐵路、公路、民航、水運(yùn)、城市交通、景區(qū)交通等立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“兩環(huán)三橫四縱”交通主通道和區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)武陵山區(qū)交通一體化，實(shí)現(xiàn)骨架干線(xiàn)互通，構(gòu)建東西互聯(lián)、南北暢通的區(qū)域路網(wǎng)。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成武陵山區(qū)快速鐵路和高速公路，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的交通運(yùn)輸體系。

一是完善鐵路網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)列入國(guó)家規(guī)劃的安康—恩施—張家界—衡陽(yáng)鐵路及恩施—黔江—奉節(jié)—昭通—麗江鐵路建設(shè)早日開(kāi)工。規(guī)劃建設(shè)恩施至吉首鐵路、秀山至益陽(yáng)鐵路、西安至里耶鐵路、銅仁至玉屏鐵路、銅仁至吉首鐵路。加快懷邵衡鐵路及渝懷鐵路增建二線(xiàn)進(jìn)程，延伸長(zhǎng)沙至常德的城際鐵路軌道至張家界市。遠(yuǎn)景規(guī)劃張家界—桂林—玉林—?？诟咚勹F路和張家界—長(zhǎng)陽(yáng)—巴東—利川—石柱—銅仁—懷化—張家界的環(huán)形鐵路。重慶市發(fā)改委已向國(guó)家鐵道部上報(bào)渝長(zhǎng)客專(zhuān)規(guī)劃方案，并被列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。經(jīng)鐵道部與沿線(xiàn)三個(gè)省市協(xié)商，渝長(zhǎng)客專(zhuān)分為重慶至黔江、黔張常、常德至長(zhǎng)沙三段實(shí)施。后兩段已經(jīng)啟動(dòng)前期工作，力爭(zhēng)近年開(kāi)工。重慶至黔江段納入成渝城市群城際軌道交通規(guī)劃，擇機(jī)實(shí)施。

二是構(gòu)建公路網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施高速公路通道工程，構(gòu)建城際聯(lián)接快速通道；建設(shè)渝湘、渝宜、宜巴、恩來(lái)、恩奉、利萬(wàn)高速公路，加快建設(shè)龍山縣至張家界、張家界至安化縣、龍山縣至永順縣、永順縣至吉首市、吉首市至懷化市、懷化至通道、溆浦縣至懷化市、秀山縣至銅仁市等高速公路。興建恩施至黔江、黔江至張家界、張家界至恩施、張家界至懷化、松桃至從江、沿河至榕江、松桃至從江、務(wù)川至酉陽(yáng)、銅仁至張家界、銅仁至懷化等高速公路。規(guī)劃建設(shè)宜昌市至慈利縣高速公路和張家界—花垣—秀山—酉陽(yáng)—黔江—利川—恩施—宣恩—來(lái)鳳—龍山—桑植—張家界及鳳凰—懷化—芷江—萬(wàn)山—銅仁—鳳凰高速公路的“一縱兩環(huán)”干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)將巴東縣—張家界—沅陵—洞口高速公路項(xiàng)目以及道縣—桑植高速公路項(xiàng)目列入國(guó)家高速公路網(wǎng)立項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施國(guó)道、省道干線(xiàn)公路提質(zhì)工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，連通跨省界、市界的“斷頭公路”。支持張家界市繞城公路、武陵源環(huán)景區(qū)公路建設(shè)。

三是構(gòu)建民航運(yùn)輸體系。擴(kuò)建張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)和芷江機(jī)場(chǎng)、黔江舟白機(jī)場(chǎng)、恩施機(jī)場(chǎng)、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)等支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，提升等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加快荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸建設(shè)，開(kāi)通國(guó)際定期航班，對(duì)來(lái)往游客實(shí)行“落地簽證”，發(fā)展以旅游客運(yùn)為主體的臨空經(jīng)濟(jì)。

五 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，合力打造“武陵山黃金旅游線(xiàn)路”

武陵山區(qū)旅游資源豐富，旅游產(chǎn)品齊全，已經(jīng)建立各類(lèi)保護(hù)地150多處。2010年12月，張家界市被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為首批“國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市”。所以，武陵山區(qū)要把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)區(qū)域一體化的切入點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合作開(kāi)發(fā)，共同建設(shè)山水生態(tài)和民族文化旅游勝地。建議湖南省委、省政府及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于支持張家界開(kāi)展國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，建立以張家界市為旅游交通樞紐和旅游集散中心的武陵山區(qū)旅游合作機(jī)制。武陵山區(qū)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公司參與，實(shí)施生態(tài)文化旅游戰(zhàn)略，整合武陵山區(qū)旅游資源，調(diào)整旅游產(chǎn)品布局，發(fā)展歷史文化、紅色文化、民族文化、宗教文化、名勝文化、生態(tài)文化等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，支持江埡古城、天泉山、芙蓉鎮(zhèn)、老司城、里耶古城、鳳凰古城、洪江古商城等重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持涉旅企業(yè)發(fā)展壯大。加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)天門(mén)仙境、陽(yáng)和旅游休閑度假區(qū)和黔陽(yáng)古城旅游基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新旅游管理體制，提升旅游管理水平。促進(jìn)民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造通道侗文化旅游基地、新晃夜郎文化等民族文化旅游品牌，豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)接待能力，啟動(dòng)紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地旅游設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能。武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)成員各方旅游主管部門(mén)要實(shí)施《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游合作框架協(xié)議》，建立旅游合作聯(lián)席會(huì)議制度，健全旅游合作機(jī)制，攜手打造“武陵山旅游圈”。貫徹國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，向海內(nèi)外游客推介“武陵山旅游金三角”張家界、鳳凰縣、梵凈山。要建立武陵山旅行社協(xié)會(huì)，對(duì)武陵山區(qū)旅游產(chǎn)品和旅游線(xiàn)路進(jìn)行整體營(yíng)銷(xiāo)，把“神秘武陵，世外桃源”作為主題形象口號(hào)。以推廣民族文化、發(fā)展紅色旅游為突破口，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一品牌，在“互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”原則上推進(jìn)旅游市場(chǎng)開(kāi)放?；ハ噫溄勇糜尉W(wǎng)站，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)旅游企業(yè)建立合作機(jī)制，打造具有國(guó)際影響的黃金旅游線(xiàn)路和整體旅游品牌，把武陵山區(qū)建設(shè)成為國(guó)際知名的旅游目的地。

六 加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快武陵山區(qū)脫貧致富步伐

2010年7月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議講話(huà)中指出：“把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤(pán)山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度?！?011年4月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。2011年6月，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林調(diào)研武陵山區(qū)發(fā)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出跨省合作、協(xié)同發(fā)展，突出統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，突出創(chuàng)新機(jī)制、先行先試，闖出一條新時(shí)期新階段集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新路子。

中發(fā)〔2010〕11號(hào)文件《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》首次提出：“南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤(pán)山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、貧困程度深，要全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次提出：“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件?！谀辖貐^(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤(pán)山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度?！蔽淞晟絽^(qū)是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)，現(xiàn)有革命老區(qū)縣46個(gè)、少數(shù)民族縣40個(gè)，國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣37個(gè)、省級(jí)貧困縣17個(gè)。建議各級(jí)黨委、政府全面落實(shí)中發(fā)〔2010〕11號(hào)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》文件精神以及西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)戰(zhàn)工程。要增加扶貧開(kāi)發(fā)資金投入，把解決扶貧對(duì)象溫飽作為首要任務(wù)。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把低保作為維持生存的基本手段?？梢酝ㄟ^(guò)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、以工代賑、對(duì)口幫扶等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的全面扶貧政策。建議國(guó)務(wù)院扶貧辦把集中連片特困地區(qū)武陵山區(qū)作為“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)《武陵山區(qū)扶貧規(guī)劃》編制試點(diǎn)工作，探索省際集中連片特困地區(qū)發(fā)展模式，力爭(zhēng)武陵山區(qū)在全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中率先走出貧困。

七 全面貫徹民族政策法規(guī)，為民族地區(qū)和諧發(fā)展探索路徑

武陵山區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，是西部開(kāi)發(fā)前沿地帶。所以，建議國(guó)家民委把武陵山區(qū)列入國(guó)務(wù)院辦公廳即將印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，建設(shè)少數(shù)民族特困地區(qū)解困工程、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)工程、少數(shù)民族文化發(fā)展工程、少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范工程。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)項(xiàng)目投資等方面加大支持力度。加大中央財(cái)政投資力度，向民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、民生工程等領(lǐng)域傾斜。發(fā)展民族文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把武陵山區(qū)建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，為全國(guó)民族地區(qū)和諧發(fā)展探索路徑。“民委系統(tǒng)財(cái)政扶貧資金”投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展需求。建議國(guó)家民委、財(cái)政部及時(shí)修改《財(cái)政扶貧資金管理辦法》，按照GDP增長(zhǎng)比例逐年增加“民委系統(tǒng)財(cái)政扶貧資金（少數(shù)民族發(fā)展資金）”，增設(shè)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和民族文化專(zhuān)項(xiàng)資金，遏止民委系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)減少趨勢(shì)。建設(shè)少數(shù)民族特需商品供應(yīng)保障工程，增補(bǔ)一批民族貿(mào)易縣。永定區(qū)（原大庸縣）原為民族貿(mào)易縣，從湘西自治州劃出后，因改為區(qū)而被取消民族貿(mào)易縣資格。永定區(qū)政府向省民委報(bào)送了要求繼續(xù)享受民族貿(mào)易縣待遇的請(qǐng)示，湖南省民委也向國(guó)家民委呈報(bào)了《關(guān)于請(qǐng)求保留湘西自治州吉首市和張家界永定區(qū)繼續(xù)享受民族貿(mào)易縣待遇的請(qǐng)示》。永定區(qū)、武陵源區(qū)、麻陽(yáng)苗族自治縣、芷江侗族自治縣和靖州苗族侗族自治縣等縣（區(qū)）政府及其民委強(qiáng)烈要求國(guó)家民委和財(cái)政部批準(zhǔn)為民族貿(mào)易縣（區(qū)）。建議國(guó)家民委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行制定《“十二五”期間全國(guó)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單及其生產(chǎn)的少數(shù)民族特需商品目錄》時(shí)，擴(kuò)大全國(guó)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單及其生產(chǎn)的少數(shù)民族特需商品目錄。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-0 3-1 7.

[3]戴楚洲.加快武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的思考[J].三峽論壇，2010，（1）.

[4]戴楚洲.新時(shí)期武陵山區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展政策研究[J].銅仁學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

Important Problems to Be Solved in the Scientific Development ofWulingshan Zone

DAIChu－zhou

(The Committee for Ethnic Affairs,Zhangjiajie,Hunan 427000,China)

The idea“to establish Wulingshan Coordinative Economic Zone was first proposed in 2009 No.3 Document of the State Council.The State Development and Reform Commission should issue The Development Planning for Wulingshan Economic Zone.The zonemust carry the policies,law sand regularities for nationalities,start the construction of communication facilities,quicken the development of tourism industry,and strengthen the poverty alleviation so as to find outa route for the harmonious developmentof the nationality areas.

Wulingshan Coordinative Economic Zone;communication facilities;tourism industry;poverty alleviation development

F327

A

1674-3 652（2011）05-0 017-0 6

2011-07-11

戴楚洲（1963- ），男，湖南張家界市慈利縣人，張家界市民族事務(wù)委員會(huì)黨組成員，紀(jì)檢組組長(zhǎng)，三峽大學(xué)兼職教授，中國(guó)民族政策研究會(huì)會(huì)員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域文化與民族文化研究。

[責(zé)任編輯：曾 超]