段景春
(赤峰學院 環(huán)境與資源系,內(nèi)蒙古 赤峰 024000)
淺析赤峰市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展
段景春
(赤峰學院 環(huán)境與資源系,內(nèi)蒙古 赤峰 024000)
分析了赤峰市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問題,針對這些問題提出農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的建議:調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構,加強農(nóng)田草牧場基礎設施建設和農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設,完善社會化服務體系,推廣先進適用技術,加大生態(tài)保護建設力度,提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,以期為當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供參考.
赤峰市;農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀;現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè);產(chǎn)業(yè)化
赤峰市地處41°17'10"N~45°24'15"N,116°21'07"E~120°58'52"E,位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部、蒙冀遼三省區(qū)交匯處,全市總面積9萬平方千米,總?cè)丝?60萬,其中農(nóng)牧民人口350萬.干旱、半干旱大陸性氣候,自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱.依據(jù)2004全國第三次荒漠化和土地沙化普查結(jié)果,赤峰市沙化土地面積2872.47萬畝,占全市總面積的22.2%;有明顯沙化趨勢的土地1544.54萬畝,占全市總面積的12%.土地沙化,土壤鹽化,氣候惡劣等生態(tài)環(huán)境問題已成為制約赤峰市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展的主要障礙.因此,探討赤峰市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展,解決農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民問題是赤峰市社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題,它對全市國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義.
近年來,赤峰市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善,抗災能力顯著增.全市有效灌溉面積大幅增加,農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到54.1%;設施農(nóng)牧業(yè)建設的興起,以商品糧基地和人工草牧場建設為重點的農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,隨著人工種草力度的加大和封育禁牧的實施,有效遏制了草牧場的沙化退化,草原生態(tài)植被得到恢復.2011年全市糧食綜合生產(chǎn)能力達到70多億斤,年家畜存欄達到1700萬頭,全市年銷售收入百萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達到710家,全市農(nóng)牧戶總數(shù)的65%參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條之中,農(nóng)牧民通過產(chǎn)業(yè)化渠道獲得純收入逐年增加,市場競爭能力進一步增強.
農(nóng)牧業(yè)通過推進種養(yǎng)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,設施農(nóng)業(yè)面積逐年擴大,養(yǎng)殖業(yè)比重明顯上升,農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不斷提高.大力推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構調(diào)整.按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,穩(wěn)定糧食作物播種面積,擴大經(jīng)濟作物和飼草料作物種植面積,提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植比重,突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè).大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè).調(diào)整畜群畜種結(jié)構,加強良種引進和推廣,加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊,積極發(fā)展生豬和禽蛋.種植結(jié)構進一步優(yōu)化.優(yōu)勢作物種植水平逐年提高,玉米、馬鈴薯,蔬菜播種面積增加,糧食和蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)步增長,畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展.牲畜養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大,畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升.
“十一五”時期,赤峰市農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達到53%.農(nóng)牧業(yè)實用技術推廣效果顯著.不斷強化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力建設,積極推廣胚胎移植技術、牛羊人工授精技術、模式化飼養(yǎng)技術、青貯技術、動植物病蟲害防治技術、優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物良種及種植技術、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術、設施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮加工技術、保護性耕作等.設施農(nóng)業(yè)總面積達到66萬畝,占到全區(qū)的一半以上;市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到104家,農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展到2661個,農(nóng)牧戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比例達到67%,農(nóng)牧民人均從設施農(nóng)業(yè)中獲得的收入達1300元,占農(nóng)牧民人均純收入的26.5%.項目區(qū)農(nóng)牧民人均從設施農(nóng)業(yè)中獲得收入3200元.
通過實施“無公害食品行動計劃”,全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定總面積達到1458.43萬畝,其中無公害蔬菜生產(chǎn)基地88.7萬畝,糧食生產(chǎn)基地1349.7萬畝;全市有23個農(nóng)畜產(chǎn)品獲有機食品認證、37個農(nóng)畜產(chǎn)品有效使用綠色食品標志、240個農(nóng)畜水產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證,草原興發(fā)、塞飛亞被評為中國馳名商標,23個農(nóng)畜產(chǎn)品獲內(nèi)蒙古自治區(qū)名牌產(chǎn)品稱號.無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展.農(nóng)牧業(yè)結(jié)構得到調(diào)整和優(yōu)化,初步形成了農(nóng)、牧、多、特、勞等多渠道增收的新格局.尤其是近幾年,在國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和市場的直接拉動下,農(nóng)牧民人均純收入實現(xiàn)了較大幅度增長,2011年農(nóng)牧民純收入5100元.收入.
赤峰市坐落于渾善達克沙地和科爾沁沙地兩大沙地的交會處.從上個世紀70年代開始,赤峰就大搞生態(tài)建設和植樹造林,生態(tài)建設的成果非常明顯.森林面積由新中國成立初期的687萬畝增加到4283萬畝,森林覆蓋率由5%提高到33.7%,土地沙化實現(xiàn)了“總體遏制、局部好轉(zhuǎn)”.實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,五年完成治理面積1543萬畝,綠色屏障初具規(guī)模,生態(tài)環(huán)境整體趨于好轉(zhuǎn).水利建設力度加大,五年增加農(nóng)田有效灌溉面積153.5萬畝,達到598萬畝,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善.
全市現(xiàn)有耕地1500萬畝,農(nóng)牧民人均經(jīng)營耕地4.3畝,其中水澆地面積445萬畝,占全市總耕地面積的27%,農(nóng)牧民人均1.3畝;全市現(xiàn)有草原8600萬畝,可利用草原7300萬畝,農(nóng)牧民人均20.8畝,且草原沙化退化嚴重,載畜能力降低;全市人均和畝均水資源量分別為900和265立方米,僅為全國平均水平的40%和19%.以干旱為主的自然災害是制約我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的最主要因素,水利基礎設施建設滯后局面還未從根本上得到扭轉(zhuǎn),水利灌溉設施總量不足,基礎保障能力不強,加之水利工程老化失修嚴重,效益發(fā)揮較差.節(jié)水灌溉面積僅占灌溉面積的43%,而且現(xiàn)有節(jié)水灌溉工程有77%是渠道防滲和低壓管道輸水灌溉,建設標準較低,田間工程配套差,只解決了輸水過程的節(jié)水,田間灌溉浪費水的現(xiàn)象仍普遍存在,節(jié)水灌溉建設任務十分繁重.生態(tài)保護投入少、力度小,水土流失現(xiàn)象嚴重,地下水位下降,生態(tài)環(huán)境脆弱.
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系尚不完善,農(nóng)畜產(chǎn)品加工發(fā)展落后,農(nóng)畜產(chǎn)品銷售以“原”字號居多,加工轉(zhuǎn)化率較低,沒有形成從田間到餐桌的完全產(chǎn)業(yè),加工增值的比例很小,農(nóng)牧民只能得到來自初級產(chǎn)品的有限收入.當前松散的產(chǎn)業(yè)鏈,許多企業(yè)與農(nóng)民之間的經(jīng)濟聯(lián)系只是簡單的市場自由買賣關系,沒有建立有效的合同約束機制.有的企業(yè)與農(nóng)戶之間雖然有合同約束,但是由于農(nóng)戶處于弱勢地位,不能與企業(yè)之間構成對稱的地位,因而不能充分地分享加工增殖和銷售利潤.另一方面,龍頭企業(yè)少,大部分企業(yè)都規(guī)模小、檔次低、帶動作用不強,企業(yè)缺乏活力,市場競爭力不強,生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量檔次遠不能適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要.
大部分農(nóng)戶的土地還是一家一戶的分散經(jīng)營,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和范圍狹小.分散經(jīng)營、實力弱小,導致生產(chǎn)成本高,銷售手段落后,市場信息不靈,缺乏參與市場競爭的能力,很難發(fā)揮各地自身優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢以及經(jīng)濟優(yōu)勢.現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技整體應用水平相對較低.部分農(nóng)牧民思想觀念陳舊,還存在著“小富即安”和“等靠要”的思想,勤勞致富、科技致富和市場意識不強,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主體意識有待提高.
農(nóng)畜產(chǎn)品銷售以“原”字號居多,加工轉(zhuǎn)化率較低,現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小,層次低,產(chǎn)業(yè)鏈短.農(nóng)牧業(yè)服務體系建設薄弱、農(nóng)牧業(yè)信息和農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設相對滯后,與農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展不相適應,一些必要的服務手段、檢驗檢測設備急需配備和完善.農(nóng)村經(jīng)濟合作組織大多仍處于“小弱單散”的起步階段,帶動能力弱;農(nóng)民組織化程度低,企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制還沒有真正建立;標準化種植基地面積小,農(nóng)產(chǎn)品品牌建設嚴重滯后,中介組織和營銷中的經(jīng)紀人缺乏統(tǒng)一組織,農(nóng)產(chǎn)品收購隨意性較大.
影響赤峰市農(nóng)牧業(yè)最大限制是干旱和水資源短缺,加之水利工程老化失修,效益衰減.將水利工程的完善配套作為強化農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設的重點來抓,盡快實施水利設施完善配套改造工程.制定水利設施完善配套改造工程規(guī)劃,因地制宜,突出重點,分步實施,通過挖潛改造,恢復和改善老化失修水利工程的功能,最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有水利工程對農(nóng)牧業(yè)的支持作用.把節(jié)水灌溉作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來實施.積極采用微滴灌、噴灌、管灌等先進實用的節(jié)水灌溉技術和設備,堅持用現(xiàn)代水利設施裝備農(nóng)牧業(yè),用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術改造農(nóng)牧業(yè),以水利現(xiàn)代化促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,帶動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效.
農(nóng)畜產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地建設,要與資源特點相適應,與市場相銜接,圍繞全市農(nóng)畜產(chǎn)品加工重點行業(yè)和龍頭企業(yè)布局,實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營,盡快與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化對接.充分調(diào)動農(nóng)牧民投資建設基地的積極性,鼓勵行政事業(yè)單位積極參與農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā),建設基地.努力吸引市內(nèi)外、國內(nèi)外客商投資,多種形式聯(lián)合建基地.突出抓好具有獨特優(yōu)勢的綠色食品商品生產(chǎn)基地、種子、種畜基地.
不斷提高優(yōu)質(zhì)、專用、特色、安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的比重.優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、高油大豆、強中筋小麥、專用馬鈴薯等,突出抓好蔬菜、瓜果、中藥材、雜糧雜豆、花卉等具有較強區(qū)域優(yōu)勢和競爭力的特色種植業(yè)發(fā)展.優(yōu)化畜群畜種結(jié)構,提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量.要以圍欄封育為前提,推行以草定畜、草畜平衡制度,逐步由季節(jié)性出欄、靠天養(yǎng)畜向四季均衡出欄、集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)草原綠起來、畜牧業(yè)強起來.農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)要在全面實行舍飼圈養(yǎng)和禁牧的前提下,以集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖為重點,加快推進經(jīng)營創(chuàng)新和現(xiàn)代養(yǎng)殖模式,實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢互補.發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟,利用種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)鏈的有機結(jié)合,促進資源利用由“資源——產(chǎn)品——廢物”的線性模式向“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益“三大效益”的統(tǒng)一,走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的道路.
建立健全與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相配套的社會化綜合服務體系,各涉農(nóng)牧業(yè)部門要轉(zhuǎn)變職能,積極為基地提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務.動員和鼓勵社會各方面力量,創(chuàng)辦各類實體型服務組織.放手發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)技術協(xié)會等各類民間服務組織,發(fā)揮其特殊的作用完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系,支持產(chǎn)地批發(fā)市場、集貿(mào)市場建設,促進農(nóng)畜產(chǎn)品銷售和流通.構建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的社會化服務與管理體系,推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展,提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營的集約化水平和組織化程度.
加強科技攻關和科技成果的推廣,提高工業(yè)品和原料產(chǎn)品的科技含量.推廣先進適用技術,加快農(nóng)牧業(yè)機械化,加快農(nóng)牧民素質(zhì)培訓步伐,使農(nóng)牧民成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)牧民.要強化農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新,培育優(yōu)勢、高產(chǎn)、安全的農(nóng)作物新品種和健康、專用的動物新品種;改革和完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系,加快實施科技進步戰(zhàn)略,努力提高農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量、牲畜個體生產(chǎn)能力和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量.
在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上,重點引進和推廣精加工、深加工、保鮮、包裝、貯運等先進技術,加快現(xiàn)有企業(yè)的技術改造,培育和引進一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強、市場前景好的龍頭企業(yè),增強其帶動能力和市場競爭力.建設一批規(guī)模大、集中連片的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地,努力開發(fā)“拳頭”產(chǎn)品,發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟,形成各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品基地.要增強“品牌”意識,積極發(fā)展無公害綠色食品,著力打造生態(tài)經(jīng)濟品牌,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè),生產(chǎn)綠色無公害食品.要發(fā)展“訂單”農(nóng)牧業(yè),完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式,建立“風險共擔、利益均沾”的緊密利益聯(lián)接機制.提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷優(yōu)化.
“一年一場風,由春刮到冬,肥土全帶走,沙石留一層.”是老百姓對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的形容,因此,改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、增強地力、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的關鍵問題.深入實施京津風沙源治理、“三北”防護林、退耕還林、退耕還草,水土保持等國家重點生態(tài)工程,加強重點流域、地區(qū)水土保持工作.加大荒漠化治理力度,加快防沙治沙步伐.大力推廣人工種草、飛播、配套草庫倫等技術,依法保護森林草原資源.建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度.嚴格落實農(nóng)區(qū)禁牧制度;牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)以草定畜、草畜平衡、季節(jié)性休牧制度;生態(tài)工程項目區(qū)及移民區(qū)的封育制度.嚴厲打擊亂開、亂墾、亂挖、亂占、亂發(fā)等破壞草原、農(nóng)田、山林的違法行為,依法保護好農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源.
切實落實“十二五”時期全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務,即以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為首要任務,著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,千方百計增加農(nóng)牧民收入,不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展.具體可以概括為:堅持“一個方向”、實現(xiàn)“兩大目標”、提高“三個能力”、實施“六大工程”、完善“六大保障體系”.
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F327.1
A
1673-260X(2011)10-0075-03