司曉雪

（中國人民大學，北京 100872）

論我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

司曉雪

（中國人民大學，北京 100872）

近幾年來，農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)問題日益暴露，并逐漸成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移是避免勞動力資源浪費和引發(fā)社會問題的重要方面。文章分析了當前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素，提出了解決問題的對策和建議。

農(nóng)村剩余勞動力；城市化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

美國著名發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯將“剩余勞動力”定義為邊際勞動生產(chǎn)率為零或為負數(shù)的勞動力。發(fā)展中國家勞動力最為明顯的特征之一，就是絕大多數(shù)人口都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，普遍存在著勞動力不能充分利用的主要形式。那些離不開農(nóng)村的或即將離開農(nóng)村的剩余勞動力，我們稱之為“農(nóng)村剩余勞動力”。[1]中國是一個農(nóng)業(yè)大國，地少人多的現(xiàn)狀導致我國的農(nóng)村勞動力剩余嚴重，待轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大。有多位學者對我國農(nóng)村剩余勞動力靜態(tài)規(guī)模進行了研究，估算結(jié)果從1億到2.05億不等。[2]另外，由于我國人口基數(shù)大，受人口慣性的影響，農(nóng)村勞動力供給量還將持續(xù)增長，因此勞動力過剩的矛盾還在加劇。

當前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要存在這樣一些特征：第一，農(nóng)村剩余勞動力中超過一半是40歲以上的勞動者；[3]第二，勞動力轉(zhuǎn)移由需求主導向供給主導，年青勞動力從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變；第三，農(nóng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移增多，并向沿海地區(qū)聚集；第四，非正規(guī)部門就業(yè)成為城鎮(zhèn)勞務市場供給主流，新生代農(nóng)民成為主體，非農(nóng)轉(zhuǎn)移仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升；第四，由于缺乏保障，農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移具有不穩(wěn)定性。[4]面對這樣的新形勢，如何通過優(yōu)化配置勞動力資源來消化這以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，不僅關系到我國數(shù)億農(nóng)民的命運，更關系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

1 我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史必然性

1.1 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展和城市化的需要

幾乎所有的發(fā)展中國家在經(jīng)濟起飛階段都存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，能否將這些剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資源，不僅關系到一國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平能否提高，而且關系到支持經(jīng)濟起飛的積累率水平能否達到，大量剩余勞動力滯留農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展的障礙。社會生產(chǎn)力的發(fā)展必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構、就業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構的改變。第二產(chǎn)業(yè)主導地位的確定和第三產(chǎn)業(yè)比重的急劇增加，導致農(nóng)業(yè)人口逐漸下降，非農(nóng)業(yè)人口逐步上升，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口減少而城鎮(zhèn)人口劇增，居民的物質(zhì)面貌與精神面貌隨之發(fā)生質(zhì)的改變。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

1.2 城鄉(xiāng)收入差距驅(qū)使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

根據(jù)唐納德·博格 (D.J.Bogue)的人口轉(zhuǎn)移“推-拉”理論，人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移可能是因城鎮(zhèn)有利的經(jīng)濟發(fā)展而造成的，也可能因農(nóng)村不利的經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生。[5]統(tǒng)計表明，城鄉(xiāng)從業(yè)人員的勞均收入差距由2001年的3.59倍擴大到了2009年的4.38倍。[6]城鄉(xiāng)勞均收入的這種巨大差距，即使把勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟成本和心理成本等因素考慮在內(nèi)，也仍有足夠的吸引力促使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動報酬的懸殊是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的拉力，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最基本最主要的因素。

1.3 農(nóng)村就業(yè)不充分是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀基礎

我國人多地少，戶均勞動力多，平均每個勞動力占有耕地、山地資源少。一方面，農(nóng)村人口每年以一千萬左右的速度增長，另一方面，隨著耕地面積的逐年減少，大量農(nóng)業(yè)勞動力閑置起來得不到利用，其邊際效益為零或負值，從而導致農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。另外，由于農(nóng)業(yè)新技術的推廣和應用，節(jié)約了大量勞動力，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力增多。因此，農(nóng)村就業(yè)不充分是推力，這是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的客觀基礎。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不足

由于農(nóng)業(yè)比較利益的逐漸下降，造成農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不利以及農(nóng)業(yè)投資回報率低下，降低了農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)合作基金有相當一部分 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”，流向工商業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面是投入資金的缺乏，另一方面是產(chǎn)業(yè)效益的低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到影響。而且由于沒有一定的保障，農(nóng)民也不愿意冒險去采用新技術種植新品種，導致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入長期在低水平上徘徊。相比之下，外出打工倒是一種低成本、低風險的做法，于是，剩余勞動力向城市進發(fā)也就順理成章了。

2 我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

2.1 農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)狀況不能適應轉(zhuǎn)移的需要

改革開放以來，農(nóng)村的文化教育事業(yè)有了長足發(fā)展，但農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)仍不容樂觀。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊的調(diào)查，2007年在我國轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結(jié)構分布是：文盲勞動力占1.5%，小學程度占16.5%，初中程度占61.7%，高中程度占13.6%，中專及以上程度占6.7%。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占15%。[7]這種狀況極大地阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和層次。一方面，由于農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低，難以接受科技知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，致使廣大農(nóng)村大多停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，農(nóng)村勞動力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎不穩(wěn)；另一方面，使得農(nóng)村勞動力適應不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難，極大地影響農(nóng)村剩余勞動力向城市有效轉(zhuǎn)移。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的 “蓄水池”功能弱化

改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，給農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力，曾經(jīng)吸納的農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面功不可沒。但進入20世紀90年代以來，隨著國有企業(yè)改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機動的市場機制不復存在，而其本身所固有的產(chǎn)權不清，管理落后和人才缺乏等弱點不斷暴露，吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力明顯減弱。

2.3 城鎮(zhèn)化進程滯后制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是城市化的需要，同樣，城市化也影響著剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。長期以來，我國的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴重滯后。近些年來隨著國企改革的推進，城市涌現(xiàn)出大量的下崗職工。這些人再就業(yè)的方向主要是非國有經(jīng)濟，而農(nóng)民進城就業(yè)的主要領域也是非國有經(jīng)濟，這樣必然降低農(nóng)民被非國有經(jīng)濟雇傭的可能性，一定程度上形成了“僧多粥少”的現(xiàn)象。

另外，城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善，不健全，影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟周邊地區(qū)帶動作用的發(fā)揮，導致社會事業(yè)，基礎設施和公用設施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結(jié)構過于單一，就業(yè)門路狹窄，對人口缺少吸引力。

2.4 不完善的制度體系制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

一是我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度雖然放寬農(nóng)民進城的條件，但并未從根本上改變，大中城市的戶口準入門檻依然很高。二是農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)住房、補貼、勞保、福利等社會保障方面仍存在著明顯的不平等，無法跟城市人口公平競爭，同時給他們在吃、住、就業(yè)、加薪、孩子上學等方面也造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村。三是農(nóng)村土地制度是實行集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包，土地基本是按人頭平均分配的，這些流入到城市的農(nóng)村人口仍然要在農(nóng)村占有耕地、住房，而農(nóng)民土地不退出，農(nóng)村土地的細碎分割的問題不能解決，也就意味著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

2.5 勞動力市場發(fā)育遲緩，剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在著盲目性

目前農(nóng)村勞動力跨區(qū)流動大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的很少。農(nóng)村勞動力流動無序狀態(tài)帶來的主要弊端是不能進行宏觀控制。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。

3 對策建議

3.1 通過加大教育和培訓力度來提高農(nóng)民自身素質(zhì)

第一，要切實抓好基礎教育，為培養(yǎng)有能力接受新知識、新信息、掌握新技能的勞動者提供保障。在加大政府投入的同時，應制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學生、碩士生到農(nóng)村去從事教育工作，把我國農(nóng)村的普教工作提升到新水平。第二，要加強和發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術教育。形成中央農(nóng)業(yè)廣播大學、科普文化學校、掃盲學校以及各種實用技術培訓班等開放式、多層次的成人教育體系。要適應市場經(jīng)濟的需要及農(nóng)村實際需要，在職業(yè)技術學校設置實用的專業(yè)和課程，使學生系統(tǒng)地掌握一兩門實用技術，以便畢業(yè)后能盡快就業(yè)。第三，要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓，有計劃、有重點、分層次地建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，開展短期職業(yè)技術培訓，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術技能，以適應就業(yè)工作的需要。

3.2 進一步鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設在農(nóng)村，距離農(nóng)民最近，農(nóng)民既是企業(yè)可靠的后備軍，又是企業(yè)潛在的投資者。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又起著連接城市的紐帶作用，農(nóng)村大量的剩余勞動力就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鍛煉而走向城市。一要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代高效的企業(yè)治理結(jié)構，強化自身機制靈活的優(yōu)勢；二要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸，加快農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間；三要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動力密集與技術密集相結(jié)合的路子，不斷增強其吸納勞動力的能力；四要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，促進小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 加快城鎮(zhèn)化建設的進程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大的農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣，數(shù)量多，新建擴建都有潛力，農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風險較低，其經(jīng)濟技術結(jié)構，職業(yè)結(jié)構同目前農(nóng)村勞動力的文化技術狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。

3.4 加快城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設

目前全國勞動力的統(tǒng)一市場發(fā)育程度很低，地區(qū)之間、不同所有制企業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的勞動力資源配置還受到許多非價格因素的制約，勞動力的邊際生產(chǎn)差異很大。在構造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要加快勞動就業(yè)制度改革，提高城市勞動力市場的發(fā)育程度，實現(xiàn)用人單位與勞動力雙向選擇，這是城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設的必然要求。

3.5 擴大對外勞務輸出

我國勞動力供大于求和就業(yè)壓力大是長期問題。除開拓國內(nèi)市場以及通過輸出勞動力密集型產(chǎn)品創(chuàng)造就業(yè)機會外，直接向海外輸出勞務也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條途徑。一方面，加強勞務輸出組織的建設，重點是通過建立在政府監(jiān)督下的勞務中介組織來提高組織能力，擴大輸出的能力；另一方面，加強勞務市場的研究和營銷，把握市場特點，找準市場定位，優(yōu)化勞動力產(chǎn)品結(jié)構，提升勞動力產(chǎn)品檔次，重點培植具有競爭力的有一定技術存量的拳頭產(chǎn)品，調(diào)整勞動力產(chǎn)品的輸出方式，發(fā)展技能型、品牌型、資本型、外向型勞務輸出。

[1]王群生.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難的的原因及對策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2009，（12）：191-192.

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[3]蔡昉.破解農(nóng)村剩余勞動力之謎[J].中國人口科學，2007，（2）：2-7.

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A STUDY OF TRANSFERRING RURAL SURPLUS LABOR FORCE

SI Xiao-xue
（Renmin University of China,Beijing 100872）

In recent years,unemployment of rural labor force exposes day by day.It becomes gradually important factor to restrict Chinese economic development.To transfer rural surplus labor force can avoid not only wasting labor force but also bringing society question.The article has analyzed factors of restricting transfer rural surplus labor force in our country.Author proposes countermeasure and the suggestion to solve the question.

rural surplus labor force； urbanization；township enterprise

F323.6

：A

：1672－2868（2011）01－0042－04

責任編輯：澍 斌

2010－11-30

司曉雪（1984-），女，安徽含山人。中國人民大學08級在讀研究生，研究方向：人力資源管理。