佐紅菊

（大慶石化公司紀委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163411）

對新形勢下國有企業(yè)開展巡視工作的幾點思考

佐紅菊

（大慶石化公司紀委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163411）

國有企業(yè)加強反腐倡廉建設，保證國有經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行，必須堅定信心，充分正視存在的問題，理清思路，明確任務，推進國有企業(yè)巡視工作的順利開展。

巡視工作；存在的問題；加強和改進

國有企業(yè)開展巡視工作是一項重要任務和嶄新課題。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主導作用。在當前國有企業(yè)改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，研究探討國有企業(yè)在開展巡視工作中存在的主要問題以及如何結(jié)合企業(yè)實際加強和改進巡視工作，對于推動國有企業(yè)加強反腐倡廉建設，保證和促進國有經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行具有重要作用。

一、當前國有企業(yè)開展巡視工作存在的主要問題

第一，國有企業(yè)開展巡視工作的對象重點不夠突出。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，巡視監(jiān)督的對象是下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員。而對國有企業(yè)來說，對下級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特別是主要負責人能否正確行使權(quán)力、清正廉潔地工作，巡視則顯得尤為重要，直接影響一個企業(yè)改革發(fā)展的穩(wěn)定大局，關(guān)系企業(yè)在人民群眾中的威信和形象。因此，國有企業(yè)開展巡視工作應緊密聯(lián)系企業(yè)實際,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一中心任務，始終把企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員特別是主要負責人作為巡視監(jiān)督的重要對象，把了解企業(yè)領(lǐng)導班子建設中的問題和企業(yè)領(lǐng)導干部涉嫌違紀的重要線索作為巡視工作的重點，增強巡視工作的針對性和實效性，以解決企業(yè)中“山高皇帝遠”、“自己的刀削不了自己的把”的問題。

第二，部分領(lǐng)導干部對巡視工作的認識程度不夠深刻。有相當一部分領(lǐng)導干部認為開展巡視工作是走形式、走過場。甚至有的企業(yè)在開展巡視工作過程中，在巡視監(jiān)督主要負責人的政治素質(zhì)、能力水平和經(jīng)營實績時,部分領(lǐng)導干部不能圍繞領(lǐng)導干部遵守政治紀律的情況、執(zhí)行民主集中制的情況、落實黨風廉政建設責任制的情況、個人廉潔自律的情況、選拔任用干部的情況等五個方面進行對照檢查,而是弄虛作假、欺上瞞下、敷衍了事。因此，要想在國有企業(yè)深入開展巡視工作，首先要提高大家對巡視工作的認識，形成全員參與的格局，進一步明確建設廉潔企業(yè)人人有責，實現(xiàn)領(lǐng)導層、管理層和職工群眾層的有效聯(lián)動。

第三，國有企業(yè)開展巡視工作的監(jiān)督機制不夠完善。近幾年來，國有企業(yè)在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面，陸續(xù)采取了一系列重大舉措，使黨內(nèi)制約監(jiān)督機制逐步得到完善。但是，黨內(nèi)監(jiān)督特別是對各級企業(yè)主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著“管得著看不見，看不見管不著”的問題，致使監(jiān)督不到位，效果不理想。中國石油天然氣集團公司從2005年至2009年，共立案查處各類違紀違法案件1385件，其中大案要案379件；黨紀政紀處分1697人，其中局級干部4人、處級干部186人，組織處理340人、刑事處理627人。中國石油天然氣集團公司作為國有大型企業(yè)腐敗風險處于凸顯期，特別是近些年來一些領(lǐng)域和單位違紀違法案件易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)出涉及面更廣、手段更隱蔽、情節(jié)更惡劣、后果更嚴重等新特點和新趨勢。因此，進一步在國有企業(yè)中開展巡視工作，抓好事前防范和事中監(jiān)督，切實改變對“一把手”監(jiān)督不到位、同級監(jiān)督難等監(jiān)督滯后和軟弱乏力的狀況，有利于在企業(yè)筑好預防職務犯罪的堅固防線。

二、如何加強和改進國有企業(yè)的巡視工作

第一，要圍繞中心，確立企業(yè)巡視工作的目標。國有企業(yè)的巡視工作必須緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，注重解決被巡視企業(yè)的改革、發(fā)展穩(wěn)定中的主要矛盾和突出問題。一要找準巡視工作服務大局的切入點。國有企業(yè)必須圍繞自身實際，把巡視工作納入企業(yè)改革發(fā)展總體工作部署中來考慮，善于分析被巡視單位領(lǐng)導班子建設和工作情況，發(fā)揮巡視組的職能優(yōu)勢，找準主要矛盾和問題，提出具有建設性的意見和建議。二要抬高企業(yè)巡視監(jiān)督目標。國有企業(yè)開展巡視工作要一手抓班子巡視監(jiān)督，解決班子成員特別是主要負責人在民主作風、廉潔自律方面存在的問題；一手抓班子建設，結(jié)合國有企業(yè)建設“四好班子”的標準，發(fā)現(xiàn)并解決班子自身存在的問題，幫助指導領(lǐng)導班子建設,促進班子團結(jié)、高效。三要完善企業(yè)巡視工作制度。要針對企業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，把巡視工作的要求融入到企業(yè)規(guī)章制度建設之中，推動和加快企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、工程建設、物資采購等管理制度的完善、改進與配套建設。要圍繞決策權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，不斷完善企業(yè)巡視制度，進一步規(guī)范各級領(lǐng)導干部的從業(yè)行為。

第二，要突出重點，明確企業(yè)巡視工作的方法途徑。要突出巡視監(jiān)督重點，避免“眉毛胡子一把抓”。要避免問題把握不準，效率低帶來的負面影響。要創(chuàng)新工作方式方法，從被巡視單位的實際出發(fā)，有領(lǐng)導、有組織、有計劃地進行。要堅持和把握處理好四個方面的結(jié)合。一要堅持巡視培訓與全程指導相結(jié)合；二要堅持經(jīng)常性督查與抽查相結(jié)合；三要堅持掌握情況與挖掘典型相結(jié)合；四要堅持開展巡視與回訪工作相結(jié)合。巡視成果能否得到有效的運用，是衡量巡視工作成效的重要標準。要把巡視成果充分運用到干部考核和選拔任用工作中，作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定考核的重要依據(jù)。

第三，要完善機制，形成企業(yè)巡視工作的內(nèi)部合力。建立科學有效的工作機制，加強組織領(lǐng)導，整合紀檢監(jiān)察工作力量，是加強和改進企業(yè)巡視工作的可靠保證。一要加強基礎性制度建設。堅持按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，紀委和組織部組織實施、有關(guān)部門參與”的巡視工作領(lǐng)導體制和工作機制，明確巡視機構(gòu)設置和基本職責，明確巡視工作的基本要求和方式方法。二要建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制。巡視工作是一項政治性、政策性、綜合性、業(yè)務性很強的工作，必須加強與黨委和有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，整合各方面的優(yōu)勢資源，不斷拓寬獲取信息的渠道，廣泛聽取各方面的意見，全面真實了解情況，才能做出實事求是、客觀公正的評價。三要加強程序性制度建設。有了程序性的制度，巡視工作做起來才有條不紊。

第四，要強化意識，提高巡視隊伍的整體素質(zhì)。一要樹立學習意識。作為企業(yè)巡視人員，要切實加強政治理論的學習，不斷提高個人的政治素質(zhì)；要加強業(yè)務知識學習，不斷提高巡視工作能力。二要強化紀律意識。巡視組要經(jīng)常到各基層企業(yè)進行巡視工作，主要精力都集中在被巡視單位上，在監(jiān)督別人的同時，巡視人員應嚴格自律，提高自身工作標準，防止出現(xiàn)以“欽差大臣”自居的現(xiàn)象和在巡視中高高在上、居高臨下、盛氣凌人、游山玩水、吃喝玩樂等無視紀律要求問題的發(fā)生。三要增強責任創(chuàng)新意識。巡視工作是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一種新模式，巡視工作與領(lǐng)導人員考察的關(guān)系、巡視成果及信息資源的有效利用、巡視責任制的落實等許多方面還需要不斷去研究。同時,國有企業(yè)在現(xiàn)階段不斷進行內(nèi)外部優(yōu)化重組，各種新的工作機制不斷建立。在這種情況下，巡視工作要注重調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律、創(chuàng)新和改進工作辦法，提高巡視工作水平。

〔責任編輯：陳 ?！?/p>

F272-05

A

1002-2341(2011)04-0087-02

2011-06-30

佐紅菊（1971-），女，黑龍江大慶人，高級主管，從事紀檢監(jiān)察理論研究。