2011年11月16日，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2次征求意見(jiàn)稿，將PM2.5（直徑≤2.5μm的顆粒物）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，這是我國(guó)首次制定PM2.5的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

PM2.5有了國(guó)標(biāo)

2008年，環(huán)保部啟動(dòng)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，歷經(jīng)3年20多次修改，2010年底編制組完成了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)，并于近期形成2次征求意見(jiàn)稿，新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)2016年全面實(shí)施。

修訂稿最大的調(diào)整在于，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)增設(shè)了PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8h濃度限值，收緊PM10和二氧化氮濃度限值，調(diào)整了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類(lèi)方案，將3類(lèi)區(qū)（特定工業(yè)區(qū)）并入2類(lèi)區(qū)（居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)），并提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。

修訂稿規(guī)定，PM2.5年均濃度值為0.035mg/m3、24h平均濃度值為0.075mg/m3，與世界衛(wèi)生組織過(guò)渡期第1階段目標(biāo)值相同。

新的標(biāo)準(zhǔn)從何而來(lái)？據(jù)環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂稿以最新的環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果為科學(xué)基礎(chǔ)，以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，同時(shí)充分考慮我國(guó)環(huán)境空氣污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，還考慮國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標(biāo)，并與現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)銜接。

7項(xiàng)污染指標(biāo)實(shí)時(shí)發(fā)布

公眾時(shí)常有這樣的疑惑，看起來(lái)灰蒙蒙的天空，空氣質(zhì)量似乎不佳，可是空氣污染指數(shù)卻顯示達(dá)標(biāo)。公眾感受為何與空氣污染指數(shù)背離？環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，其實(shí)是PM2.5在“作怪”。

這位負(fù)責(zé)人分析，霧是相對(duì)濕度較高時(shí)發(fā)生的自然現(xiàn)象，而霾是一定天氣條件下大量極細(xì)微的干塵粒子等均勻地浮游在空中，使水平能見(jiàn)度小于10km的空氣普遍混濁現(xiàn)象。我國(guó)區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是與PM2.5增加有關(guān)。為此，修訂稿增加PM2.5為基本監(jiān)控項(xiàng)目，同時(shí)收緊PM10和二氧化氮濃度限值，出發(fā)點(diǎn)就是針對(duì)當(dāng)前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)政府和社會(huì)各界積極開(kāi)展大氣環(huán)境保護(hù)工作，防控灰霾等重點(diǎn)大氣污染問(wèn)題。

除了PM2.5“搗亂”之外，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公眾感覺(jué)數(shù)據(jù)“不準(zhǔn)”也與幾方面因素有關(guān)，目前納入空氣污染指數(shù)的評(píng)價(jià)因子偏少；空氣污染指數(shù)發(fā)布的周期是前一日12時(shí)到當(dāng)日12時(shí)，與自然日有區(qū)別；而且空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)一般采取24h的周期評(píng)價(jià)結(jié)果，與某一時(shí)刻的感官存在一定差異；而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，PM2.5是造成差異的重要原因之一。

為化解“感官與數(shù)據(jù)不一致”的誤會(huì)，環(huán)保部還公布了與意見(jiàn)稿配合使用的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》（3次征求意見(jiàn)稿）。新規(guī)定將環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）改為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），與國(guó)際通行的名稱(chēng)一致，評(píng)價(jià)因子增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5，同時(shí)調(diào)整了指數(shù)分級(jí)分類(lèi)表述方式，與對(duì)應(yīng)級(jí)別空氣狀況對(duì)人體健康影響的描述更匹配；空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)周期從原來(lái)的前一日12時(shí)到當(dāng)日12時(shí)修改為0時(shí)到24時(shí)，并規(guī)定實(shí)時(shí)發(fā)布二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、PM2.5、臭氧小時(shí)濃度和臭氧8h濃度。

上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充，評(píng)價(jià)內(nèi)容的增加，將使AQI與API評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生差異，在部分地區(qū)甚至?xí)町惡艽?，這并不意味著客觀(guān)環(huán)境狀況的改變，而是評(píng)價(jià)方法改變所導(dǎo)致的。

新標(biāo)準(zhǔn)2016年全面實(shí)施

根據(jù)修訂稿，新標(biāo)準(zhǔn)將于2016年全面實(shí)施。不過(guò)，在此之前部分地區(qū)可通過(guò)2種方式率先實(shí)施，一種是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，指定部分地區(qū)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)；另外一種是各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況和區(qū)域環(huán)境保護(hù)需要，自愿提前實(shí)施。

我國(guó)目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測(cè)技術(shù)，部分城市已經(jīng)開(kāi)展了包括PM2.5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人介紹，由于設(shè)備購(gòu)置、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)等問(wèn)題，目前在全國(guó)范圍內(nèi)立即開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)工作還有一定難度。為配合新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，“十二五”期間，環(huán)保部將聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保在標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)生效時(shí)實(shí)現(xiàn)各地有能力開(kāi)展PM2.5等新指標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

該負(fù)責(zé)人還指出，新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到實(shí)施應(yīng)留出必要的準(zhǔn)備時(shí)間。一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好且復(fù)合型大氣污染問(wèn)題比較突出的地區(qū)，可以率先實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部鼓勵(lì)各地主動(dòng)提前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。

空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂大事記

1982年，我國(guó)制定《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，污染物項(xiàng)目有6項(xiàng)，總懸浮微粒、飄塵、二氧化硫、氮氧化物（以二氧化氮計(jì)）、一氧化碳和光化學(xué)氧化劑（臭氧）。

1996年，我國(guó)對(duì)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行第一次修訂，改名為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，污染物項(xiàng)目擴(kuò)大到了10項(xiàng)，包括總懸浮微粒（TSP）、可吸入顆粒（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并芘和氟化物。

2000年，環(huán)保部對(duì)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行局部修改，取消了氮氧化物指標(biāo)，并放寬了二氧化氮和臭氧的標(biāo)準(zhǔn)。

2011年初，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版公開(kāi)征求意見(jiàn)，PM2.5未被納入強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，但開(kāi)始作為各地指標(biāo)的參考值。

2011年11月1日開(kāi)始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法》開(kāi)始實(shí)施，首次對(duì)PM2.5的測(cè)定進(jìn)行了規(guī)范。

2011年11月16日，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2次征求意見(jiàn)稿，將PM2.5、臭氧（8 h濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，并收緊PM10、二氧化氮濃度限值，提高了對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定。

名詞解釋

PM，英文全稱(chēng)為particulate matter（顆粒物）。PM2.5是指大氣中直徑≤2.5 μm的顆粒物，也稱(chēng)為可入肺顆粒物。它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對(duì)空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。

PM2.5產(chǎn)生的主要來(lái)源，是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車(chē)尾氣排放等過(guò)程中經(jīng)過(guò)燃燒而排放的殘留物，大多含有重金屬等有毒物質(zhì)。一般而言，粒徑2.5 μm～10 μm的粗顆粒物主要來(lái)自道路揚(yáng)塵等；2.5 μm以下的細(xì)顆粒物（PM2.5）則主要來(lái)自化石燃料的燃燒（如機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤）、揮發(fā)性有機(jī)物等。

科學(xué)家用PM2.5表示每立方米空氣中這種顆粒的含量，這個(gè)值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。