□ 晉中市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 常捍紅

一份責(zé)任 一分心安

□ 晉中市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 常捍紅

責(zé)任其實(shí)是一份擔(dān)當(dāng)?；ǖ呢?zé)任是散發(fā)芬芳，鳥的責(zé)任是飛揚(yáng)歌聲，云的責(zé)任是播撒甘霖，樹的責(zé)任是營(yíng)造綠蔭。而對(duì)于質(zhì)監(jiān)人來說，我們的責(zé)任就是確保質(zhì)量安全，讓老百姓放心。

責(zé)任是什么？責(zé)任其實(shí)是一份擔(dān)當(dāng)。花的責(zé)任是散發(fā)芬芳，鳥的責(zé)任是飛揚(yáng)歌聲，云的責(zé)任是播撒甘霖，樹的責(zé)任是營(yíng)造綠蔭。而對(duì)于質(zhì)監(jiān)人來說，我們的責(zé)任就是確保質(zhì)量安全，讓老百姓放心。

食品安全的重要性毋庸置疑，針對(duì)問題食品，我們質(zhì)監(jiān)人不敢有絲毫懈怠。

為了更有力地保護(hù)好“百姓的餐桌”，晉中市展開食品安全責(zé)任監(jiān)督試點(diǎn)工作。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照市委、市政府和市紀(jì)檢委的總體要求，努力做到“分責(zé)全落實(shí)、知責(zé)全覆蓋、定責(zé)全公開、履責(zé)全方位、問責(zé)全過程、負(fù)責(zé)全到位”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管和責(zé)任監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

分好責(zé)——讓每個(gè)人知道自己肩上的擔(dān)子有多重

面對(duì)當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們制定了抓安全的16字方針，即主動(dòng)出擊、未雨綢繆、全員參與、嚴(yán)防死守。明確了抓安全的總體方法：通過安委會(huì)抓一把手，推進(jìn)一把手抓安全，建立了全員責(zé)任、全過程責(zé)任和全方位責(zé)任的監(jiān)管體系。

明確了安委會(huì)的責(zé)任

晉中市、縣兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門分別成立了安委會(huì)，明確職責(zé)。安委會(huì)全體會(huì)議每月召開1次，食品工作要點(diǎn)每月下發(fā)1次，包縣領(lǐng)導(dǎo)每月去聯(lián)系點(diǎn)督導(dǎo)1次，風(fēng)險(xiǎn)排除情況每月匯總1次，食品安全工作每月小結(jié)1次。

實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制

要求“一把手”親自安排部署，親自調(diào)整監(jiān)管力量，親自檢點(diǎn)推動(dòng)工作，親自督辦排除風(fēng)險(xiǎn)。

建立網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

建立了從晉中市局局長(zhǎng)到稽查分局、檢驗(yàn)測(cè)試所和12個(gè)縣局，再到具體監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。將晉中市250家食品生產(chǎn)獲證企業(yè)、1988家小作坊分解到105名食品安全一線監(jiān)管人頭上，明確了每個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位的主要職責(zé)。

知好責(zé)——讓每個(gè)人知道自己該干什么

為保障監(jiān)管人員通曉責(zé)任，開展了正規(guī)化建設(shè)，組織了封閉式軍事化訓(xùn)練，舉辦了全員、全行業(yè)大比武，開辦了質(zhì)監(jiān)在線學(xué)校，編印了《食品安全》知識(shí)手冊(cè)，通過專題講座，集中培訓(xùn)，組織考試等多種形式，明確責(zé)任。

知曉崗位職責(zé)

結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，對(duì)全市170名食品監(jiān)管責(zé)任人重新進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)排查，共排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1 061個(gè)，讓每一名網(wǎng)格化監(jiān)管人員熟知自己的工作職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防控節(jié)點(diǎn)。

掌控檢查流程

出臺(tái)了執(zhí)法人員食品安全監(jiān)管流程，編寫了執(zhí)法人員日常巡查的“說明書”，不僅知道了查什么，而且知道了怎么查。

明確崗位風(fēng)險(xiǎn)

一方面積極參加市紀(jì)委組織的知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)“三責(zé)”教育，先后3次組織食品監(jiān)管人員和紀(jì)檢干部進(jìn)POPULAR STANDARDIZATION行集中培訓(xùn)；另一方面邀請(qǐng)晉中市紀(jì)檢委和晉中市檢察院領(lǐng)導(dǎo)授課，用典型案例教育大家明確崗位職責(zé)，規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

履好責(zé)——讓每個(gè)人知道自己該怎么干

以網(wǎng)格化監(jiān)管為履責(zé)統(tǒng)領(lǐng)，利用網(wǎng)格化這張大網(wǎng)達(dá)到全員、全過程、全方位監(jiān)管，重點(diǎn)做好6項(xiàng)控制：

生產(chǎn)工藝的過程控制

牢牢把握原材料入廠、添加劑使用、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)，提高企業(yè)對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)自我把關(guān)和控制能力。

產(chǎn)品檢驗(yàn)的質(zhì)量控制

按市政府要求，開發(fā)了食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享系統(tǒng)，共分檢驗(yàn)計(jì)劃管理系統(tǒng)、檢驗(yàn)報(bào)告管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)預(yù)警處置系統(tǒng)、檢驗(yàn)任務(wù)考核系統(tǒng)、數(shù)據(jù)多維分析系統(tǒng)、企業(yè)信息管理系統(tǒng)6大系統(tǒng)。數(shù)據(jù)預(yù)警處置系統(tǒng)根據(jù)不合格項(xiàng)分藍(lán)色、黃色、橙色和紅色4級(jí)進(jìn)行預(yù)警。該信息共享系統(tǒng)具備了食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，是保障食品安全的科學(xué)工具和監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。

投入產(chǎn)出的比例控制

一旦比例失常，必然存在問題，這是執(zhí)法發(fā)現(xiàn)案件的有效線索。

企業(yè)主體的網(wǎng)格化控制

督促企業(yè)建立網(wǎng)格化責(zé)任體系，制定關(guān)鍵崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了從老總到一線生產(chǎn)關(guān)鍵崗位的責(zé)任全覆蓋。

食品安全等級(jí)評(píng)定控制

凡是規(guī)范管理，不存在問題的食品企業(yè)，均掛綠牌，以示鼓勵(lì)；凡是存在一般性問題，黃牌警告；凡是存在較大問題的，予以行政處罰，并掛紅牌，責(zé)令企業(yè)限期整改。

對(duì)法人培訓(xùn)警示的意識(shí)控制

定期不定期地對(duì)企業(yè)法人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、化驗(yàn)員、配料員等進(jìn)行質(zhì)量安全培訓(xùn)。2011年各縣（區(qū)、市）局先后舉辦了20余期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)1 200余人次，有效地提高了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)。

督好責(zé)——有效化解食品安全和崗位責(zé)任雙風(fēng)險(xiǎn)

試點(diǎn)工作以崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督到位有效化解了廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過防控措施的落實(shí)到位，加固了食品安全屏障。

痕跡化管理落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管人員嚴(yán)格按流程開展日常檢查、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、突擊抽查，日常監(jiān)管留存工作見證資料，工作日志和履職情況、企業(yè)檔案相吻合，全面落實(shí)痕跡化管理。

責(zé)任監(jiān)督化解崗位風(fēng)險(xiǎn)

2011年6月1日，晉中市紀(jì)檢委組織開展了食品安全責(zé)任監(jiān)督檢查“一號(hào)行動(dòng)”，重點(diǎn)對(duì)14個(gè)飲料企業(yè)進(jìn)行了檢查。監(jiān)管責(zé)任人抽取樣品13個(gè)，監(jiān)督責(zé)任人跟進(jìn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，幫助一家水分不合格的企業(yè)查找原因，跟蹤整改到位。對(duì)另外一家微生物不合格的企業(yè)上報(bào)山西省質(zhì)監(jiān)局吊銷生產(chǎn)許可證。2011年以來，按紀(jì)檢委部署，按照上述模式，先后組織了對(duì)面粉、白酒和肉制品的專項(xiàng)抽樣，將食品質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)。

風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

先后抽調(diào)16名紀(jì)檢監(jiān)察人員，組織了兩次專項(xiàng)督察。在“瘦肉精”整治過程中，平遙縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)晉中市、縣紀(jì)檢委的安排，由紀(jì)檢組全程跟蹤，監(jiān)督網(wǎng)格化監(jiān)管人員履行責(zé)任，召集轄區(qū)所有肉制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)員，組織法人承諾，對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程控制，經(jīng)過多次抽檢，未發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”的情況。

負(fù)好責(zé)——形成嚴(yán)防死守保安全的良好局面

2011年8月，媒體刊播關(guān)于“山西陳醋95%為醋精勾兌，多添加防腐劑”的報(bào)道后，山西省紀(jì)檢委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，晉中市紀(jì)檢委迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，安排晉中市質(zhì)監(jiān)局對(duì)全市的23家陳醋生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行核查，通過查驗(yàn)原料使用量、每日投料量、發(fā)酵周期時(shí)間、添加劑使用量等，推算出投料與產(chǎn)出醋的比例，做出判斷，僅利用3天的時(shí)間，掌握了真實(shí)的數(shù)據(jù)，及時(shí)向社會(huì)公布。榆次區(qū)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管著13家食醋企業(yè)，占到全市的57%，該局克服監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務(wù)量大的困難，在晉中市、區(qū)紀(jì)檢部門的指導(dǎo)下，全員出動(dòng)，加班加點(diǎn)，應(yīng)急處置。從后期結(jié)果看，山西醋業(yè)不僅沒有因?yàn)槠毓怃N量受損，反而通過宣傳，讓山西老陳醋在全國(guó)的影響力明顯提升。

食品質(zhì)量安全工作是我們當(dāng)前最嚴(yán)峻的課題，我們將始終把食品安全作為最大的安全、最大的政治和最大的民生來對(duì)待，以責(zé)任監(jiān)管的落實(shí)切實(shí)維護(hù)好廣大市民的食品安全。

只有我們的責(zé)任盡到了，百姓的餐桌安全了，老百姓才能吃得放心，食得安心。