○陳紅娟

（江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 泰州 225300）

基于可持續(xù)發(fā)展視角下的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)對策略

○陳紅娟

（江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 泰州 225300）

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是把循環(huán)經(jīng)濟模式運用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長方式進行變革。換言之，即樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律體系，注重農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟資金投入，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 策略

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是人類社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把循環(huán)經(jīng)濟理念運用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的根本變革，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”為總體思路，按照生態(tài)學(xué)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，達到資源的低開采、低消耗、高利用和廢棄物的低排放，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，有利于解決資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。傳統(tǒng)經(jīng)濟是“資源—產(chǎn)品—污染排放”的“單向單環(huán)式”反饋模式，依靠的是高強度開采消耗資源、高強度破壞生態(tài)環(huán)境，而循環(huán)經(jīng)濟是按照“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品—再生資源”的“多向循環(huán)式”反饋模式，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)體系，使得一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)出成為另一個環(huán)節(jié)的投入，所有的物質(zhì)和能源要在經(jīng)濟循環(huán)中得到合理利用，最大限度地提高資源的配置效率，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的負面影響盡可能降到最低程度。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是把循環(huán)經(jīng)濟理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)技術(shù)學(xué)原理及其基本規(guī)律作為指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少自然資源、物質(zhì)的投入量和廢棄物的排放量，實現(xiàn)“投入品—產(chǎn)出物—廢棄物”的循環(huán)綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以現(xiàn)代科技為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系為載體，倡導(dǎo)在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，構(gòu)建物質(zhì)和能量循環(huán)流動通道，使生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)鏈條之間建立互補的共生關(guān)系，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，并根據(jù)“減量化、再利用、資源化”的原則，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用農(nóng)業(yè)的可再生資源，實行集約化經(jīng)營，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念

充分利用各種媒體宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念，在全社會形成發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍，使農(nóng)民真正認識到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必然替代自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟，讓廣大民眾意識到發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的發(fā)展理念，要樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀、消費觀和生活觀。在發(fā)展觀上將“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”等原則運用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的具體實踐中，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型經(jīng)濟增長模式；在價值觀上將自然視為人類賴以生存的基礎(chǔ)，自覺維持良性的生態(tài)系統(tǒng)，要體現(xiàn)人與自然、環(huán)境的和諧，尊重自然、善待自然，樹立人與自然和諧共存的生態(tài)價值觀；在生產(chǎn)觀上要求節(jié)能降耗，提高資源的利用效率，實現(xiàn)資源消耗和廢物綜合利用，根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型經(jīng)濟增長模式；在消費觀上樹立符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的消費觀念，大力提倡各種廢舊物資回收和再生利用，減少廢物最終處理量，注重環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費，建立有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式；在生活觀上盡量減少環(huán)境污染，限制將不可再生資源作為原料的一次性產(chǎn)品的消費，注重對垃圾的處理，推進生活垃圾的資源化利用，推廣節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等技術(shù)。樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，必須落實科學(xué)發(fā)展觀、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)與能量的良性循環(huán)，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的模式。

二、完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律體系

必須建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)保障體系，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一場農(nóng)業(yè)變革，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳a(chǎn)方式，需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為。目前，我國已經(jīng)頒布《農(nóng)業(yè)法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，但還沒有形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律框架，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的地方性法律法規(guī)。所以，著手制定資源循環(huán)利用、開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等方面的法律法規(guī)，嚴(yán)禁有害化學(xué)品的濫用對改變傳統(tǒng)的高消耗、高投入、高污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是非常有必要的?？梢越梃b西方發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，逐步建立和完善法律法規(guī)體系，明確各參與主體在循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)利和義務(wù)，制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)市場準(zhǔn)入機制，實行綠色產(chǎn)品標(biāo)識制度，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障。認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》等法規(guī)，盡快制定《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，制定與循環(huán)經(jīng)濟基本法配套的法律法規(guī)，如《再生資源利用促進法》、《廢棄物處理法》等。抓緊制定與《清潔生產(chǎn)促進法》相銜接的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，加快《循環(huán)經(jīng)濟法》的制定及實施，明確循環(huán)經(jīng)濟法的調(diào)整對象、指導(dǎo)原則、規(guī)范體系以及法律責(zé)任等，作為調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟的基本法律依據(jù)，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)，通過法律法規(guī)以確定循環(huán)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的政府、企業(yè)和公眾的權(quán)利與義務(wù)。盡快制定并頒布農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法，制定鄉(xiāng)村環(huán)境清潔標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立公眾和社會組織、新聞媒體、執(zhí)法機構(gòu)組成的監(jiān)督體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會監(jiān)督機制。

三、注重農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的根本變革，其發(fā)展離不開先進科學(xué)技術(shù)的支撐，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科技的基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)發(fā)展始終同最新科技緊密結(jié)合，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。注重科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的開發(fā)、運用與推廣，大力開發(fā)對資源進行綜合利用的新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)過程中各種廢棄物的綜合利用率，推廣低消耗與低污染的新型科技，開發(fā)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的新技術(shù)，推行綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源多級轉(zhuǎn)化，開展資源節(jié)約、發(fā)展無公害、綠色和有機食品生產(chǎn)、開發(fā)廢棄物再生利用、再生能源利用、農(nóng)用水合理回收、生活垃圾資源化等循環(huán)利用技術(shù)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研農(nóng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)體系，加強環(huán)境保護技術(shù)的開發(fā)與利用，加速科技成果轉(zhuǎn)化率，重點在節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、沼氣開發(fā)、科學(xué)施肥、生物防治、綠色栽培、健康養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、抗病蟲轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種等層面開展集成創(chuàng)新研究。多種途徑加大對農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)知識更新的速度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入方式，走市場化和集約化的道路，動員和鼓勵全社會各方面力量投入農(nóng)業(yè)科技。將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)納入中長期科技規(guī)劃，確立支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技原則及工具、方法，研究開發(fā)一批經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)科技組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極探索農(nóng)業(yè)科技研究，實行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

四、加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟資金投入

制定有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的投入政策，加大資金投入，提供充足的資金保障，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的飛躍。及時調(diào)整國家財政分配結(jié)構(gòu)，使之向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加大各級財政的投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟財政資金穩(wěn)定增長機制，積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，增加發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于開展鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流和小型試驗示范活動的補助，對發(fā)展規(guī)劃中選定的建設(shè)項目，應(yīng)在資金上有選擇地給予必要支持。積極引導(dǎo)和鼓勵各種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村投資建設(shè)生產(chǎn)基地，配套建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)的設(shè)施條件。發(fā)揮市場對資源配置的作用，多層次、多渠道籌措農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展資金，積極探索資金投入的長效機制，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)通過低息貸款、延長信貸周期、財政貼息等方式對有利于促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點項目給予信貸支持，對那些技術(shù)含量高、資源利用率高以及對環(huán)境污染小的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)實施財政補貼政策。建立創(chuàng)新多元化的資金投入機制，采用傾斜性的金融政策措施，建立起金融機構(gòu)與民間資本進入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的多元化資金支持體系，以促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟資金投入的穩(wěn)步增長。

綜上所述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所造成的農(nóng)業(yè)資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題已經(jīng)向我們發(fā)出了嚴(yán)重警告，循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以循環(huán)經(jīng)濟理念和可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，強調(diào)以資源循環(huán)利用為主，以節(jié)約資源和保護環(huán)境為主要目的，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以推動資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用和農(nóng)村生活清潔消費為切入點，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式和組織方式的變革，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。提高水資源、土地資源等農(nóng)業(yè)資源以及再生資源的循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能夠有效地節(jié)約資源、保護耕地、遏制生態(tài)環(huán)境惡化，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間，實現(xiàn)人與自然和諧共存、和諧發(fā)展，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

[1]鄭學(xué)敏、付立新：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究[J].經(jīng)濟問題，2010（3）.

[2]劉芳：關(guān)于我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010（35）.

[3]劉瀏：發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（1）.

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[5]馮志成、劉國斌：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的幾點看法[J].經(jīng)營管理者，2010（4）.

（責(zé)任編輯：胡婉君）