張 丹

（西安翻譯學(xué)院，陜西 西安 710105）

壟斷企業(yè)利潤(rùn)虛高的原因分析

張 丹

（西安翻譯學(xué)院，陜西 西安 710105）

文章從反壟斷角度研究壟斷企業(yè)利潤(rùn)虛高現(xiàn)象及其表現(xiàn)，指出其產(chǎn)生的危害性。一方面，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；另一方面，也不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展。剖析了該現(xiàn)象不能及時(shí)糾正的原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

反壟斷；壟斷企業(yè)；利潤(rùn)虛高；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度

我國(guó)目前由資源性壟斷和自然壟斷所引起的問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，這種壟斷對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度究竟產(chǎn)生了什么樣的危害，其原因何在？如何在堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的前提下，有效解決這一問(wèn)題，都需要我們認(rèn)真地加以研究思考。

（一）壟斷企業(yè)利潤(rùn)虛高的表現(xiàn)

自然壟斷行業(yè)是指一個(gè)企業(yè)能以低于兩個(gè)或更多企業(yè)的成本為整個(gè)市場(chǎng)供給一種物品或者勞務(wù)的行業(yè)，如電力、電信、銀行、鐵路、郵政、自來(lái)水、天然氣供應(yīng)等均屬于自然壟斷行業(yè)。資源性企業(yè)是指提供能源產(chǎn)品的企業(yè)，如煤炭、石油、石化。這兩類企業(yè)具有的共同特征就是都具有壟斷性質(zhì)，并且其收益都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性所產(chǎn)生的。為了方便敘述，下文將這兩類企業(yè)通稱為壟斷企業(yè)。

我國(guó)壟斷企業(yè)利潤(rùn)虛高是一種長(zhǎng)期存在的事實(shí)。這一事實(shí)主要體現(xiàn)在這些企業(yè)員工的高收入上。以公用事業(yè)為代表的壟斷行業(yè)由于有公權(quán)力的依靠和對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的控制，這些行業(yè)內(nèi)部職工高福利、高收入現(xiàn)象日益凸顯。政府的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也在不斷印證這種說(shuō)法。2006年7月11日，由國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局編制的一份統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，石油石化、通信、煤炭、交通運(yùn)輸、電力等12家企業(yè)員工工資達(dá)到全國(guó)平均工資水平的3～4倍。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，目前，電力、電信行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。勞動(dòng)報(bào)酬所占國(guó)民收入比重逐年下降，基尼系數(shù)從1982年的0.249增至2008年的0.469不得不引起我們的重視。尤其是行業(yè)收入差距擴(kuò)大：壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位獲得超額利潤(rùn)，與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大；同時(shí)壟斷企業(yè)內(nèi)部，收入差距也不斷加劇。

壟斷企業(yè)職工收入過(guò)高，是我國(guó)目前收入分配不合理的一個(gè)突出表現(xiàn)，已產(chǎn)生許多負(fù)面影響，并引起社會(huì)各方面的關(guān)注。江澤民在黨的十五大報(bào)告中也指出：“整頓不合理收入，對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正。”2009年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》這標(biāo)志著始于2006年的新一輪收入分配改革再次提上日程。2010年3月5日溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出“必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>

（二）壟斷企業(yè)利潤(rùn)虛高和職工收入過(guò)高的后果和危害

壟斷企業(yè)利潤(rùn)虛高既不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也不是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展市場(chǎng)，必然會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響：

1.破壞收入分配原則，損害正常的收入分配秩序

首先，加劇了收入分配不公。其次，破壞了社會(huì)公平的價(jià)值準(zhǔn)則。再次，惡化了低收入群體的生活狀況。最后，以工資成本推動(dòng)價(jià)格上漲，沖擊物價(jià)總水平的穩(wěn)定。

2.弱化資源配置效率，影響社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

壟斷性質(zhì)企業(yè)利潤(rùn)虛高會(huì)使資源使用效率降低；人力資源錯(cuò)位配置；導(dǎo)致資源配置扭曲，因?yàn)楦呤杖胝叩南M(fèi)需求反映片面需求，產(chǎn)生不良信息誤導(dǎo)企業(yè)。這些企業(yè)職工過(guò)高收入無(wú)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)檫@些高收入無(wú)處投資，國(guó)家又無(wú)法動(dòng)用，這些資金只能游離于經(jīng)濟(jì)之外。

3.不利于市場(chǎng)主體的培育和市場(chǎng)發(fā)育

因?yàn)榇嬖趬艛嘈?，很多企業(yè)很難與壟斷企業(yè)具備平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在我國(guó)目前條件下，公有制的實(shí)現(xiàn)形式是國(guó)家所有制。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又提倡公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)價(jià)格來(lái)配置資源的方式，這就使得問(wèn)題產(chǎn)生了：公有制要求政府代表人民將公有資產(chǎn)和資源委托給某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又要求必須通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和配置社會(huì)資源，提倡通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式將資源使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給某些特定企業(yè)。

4.變相侵蝕國(guó)家利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失

壟斷企業(yè)的資產(chǎn)是國(guó)有投資形成的，為全民所有，國(guó)家代表全民作為壟斷資產(chǎn)的唯一出資人，應(yīng)對(duì)其資產(chǎn)享有完全的處置權(quán)和收益權(quán)。這些企業(yè)也理應(yīng)向國(guó)家財(cái)政上繳其全部利潤(rùn)。但從1994年稅制改革以來(lái)，這些企業(yè)就只以稅收的形式向國(guó)家上繳部分利潤(rùn)，而全部稅后利潤(rùn)卻由其自己獨(dú)享。不但如此，該部分利潤(rùn)被壟斷企業(yè)異化為員工高額的工資，直接導(dǎo)致了上繳國(guó)家稅收和企業(yè)積累的減少。實(shí)際上，這些企業(yè)除了給員工發(fā)放高額的工資外，還在工資總額外巧立名目大量發(fā)放現(xiàn)金與實(shí)物。這些在賬面上難以被發(fā)現(xiàn)的各種隱形的福利待遇，進(jìn)一步侵占了國(guó)家和公眾的利益。

5.激化社會(huì)矛盾，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建

壟斷企業(yè)收入畸高問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平正義，有悖于建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。一方面，加大了我國(guó)收入分配差距。另一方面，擠占了公眾利益。不少壟斷企業(yè)在聲稱虧損的同時(shí)不考慮削減人工成本，依然享受著遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的工資和福利。并通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家的補(bǔ)貼和不斷的漲價(jià)對(duì)公眾利益進(jìn)行掠奪，將維持和提高其收入水平的成本強(qiáng)加給公眾。這不利于社會(huì)各階層之間的利益平衡，更不利于社會(huì)和諧發(fā)展。此外，壟斷企業(yè)收入水平畸高還會(huì)加深住房、醫(yī)療、教育等諸多領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，成為危害社會(huì)和諧的重要因素。

6.不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展

壟斷企業(yè)獲得高收益與社會(huì)主義本質(zhì)相悖離。壟斷企業(yè)目前具有的壟斷性和產(chǎn)生其收益的外部性是不利于消滅剝削，消除兩極分化，更不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的，也是不符合社會(huì)主義本質(zhì)要求的。

壟斷企業(yè)獲得高收益與社會(huì)主義公有制相悖離。壟斷性質(zhì)企業(yè)并沒有遵循公有制的基本要求，也并非以按勞分配為收入分配原則，因此很難實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義根本目的。

壟斷企業(yè)獲得的高收益與社會(huì)主義分配制度相悖離。壟斷企業(yè)使用的生產(chǎn)資料是歸全體勞動(dòng)人民共同所有的，而且其獲得的收益也并非完全來(lái)自主體素質(zhì)和努力程度，而是來(lái)源于與企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理能力及努力程度無(wú)關(guān)的因素—經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性。

在社會(huì)主義公有制下，公有資產(chǎn)的利益就應(yīng)被全民分享，而不應(yīng)該僅僅從名義上說(shuō)資產(chǎn)公有國(guó)有，實(shí)質(zhì)上將公有資產(chǎn)收益歸屬于部分企業(yè)及員工所有。為什么在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)條件下沒有任何理由地會(huì)允許這樣的壟斷企業(yè)繼續(xù)存在？

（三）壟斷企業(yè)利潤(rùn)虛高和職工收入過(guò)高現(xiàn)象不能及時(shí)糾正的原因分析

壟斷性產(chǎn)生的根源在于我國(guó)對(duì)自然資源公有產(chǎn)權(quán)安排采取的是政府產(chǎn)權(quán)。政府產(chǎn)權(quán)由政府選擇的代理人來(lái)行使。我國(guó)政府產(chǎn)權(quán)外部性嚴(yán)重，具體體現(xiàn)為：收益政府享，風(fēng)險(xiǎn)人民擔(dān)。具體原因可以概括為以下幾個(gè)大的方面：

1.政府方面的原因

首先是政府在體制上的偏袒：一是政府的體制保護(hù)。二是政府對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格照顧和高額補(bǔ)貼。眾所周知，政府一直以來(lái)對(duì)水、電、煤氣等的壟斷行業(yè)給予高額補(bǔ)貼和價(jià)格照顧。除此以外，政府對(duì)其他類型壟斷行業(yè)的各種補(bǔ)償也數(shù)量驚人。三是政府對(duì)壟斷行業(yè)不正當(dāng)行為的放任和偏袒。

其次是政府職能缺位：對(duì)壟斷行業(yè)收入水平缺乏有效監(jiān)管。壟斷行業(yè)憑借資源壟斷、市場(chǎng)壟斷和價(jià)格壟斷進(jìn)而獲得壟斷利潤(rùn)，并擅自抬高價(jià)格、向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本、進(jìn)而損害和侵占社會(huì)公共利益的問(wèn)題，由來(lái)已久。政府本應(yīng)監(jiān)管，但政府出于獲取更多的財(cái)政收入、權(quán)力尋租等目的，對(duì)壟斷行業(yè)缺乏監(jiān)管。另外，壟斷行業(yè)的收入分配方案、收入總量、工資標(biāo)準(zhǔn)等本應(yīng)納入國(guó)家有關(guān)部門監(jiān)督管理范圍的措施，一直沒有真正落到實(shí)處。

最后是政府職能轉(zhuǎn)換存在缺陷：隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，政府當(dāng)然要從一些領(lǐng)域中退出。但政府不習(xí)慣也不愿意放棄既得權(quán)力，從而出現(xiàn)行政權(quán)的越位；與此相悖的是，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建模式又無(wú)法脫離政府，形成政府角色轉(zhuǎn)換的兩難境地，正是這種困境為行政壟斷的滋生提供了制度環(huán)境。

2.企業(yè)方面的原因

首先是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，成本約束軟化：我國(guó)目前的壟斷行業(yè)多是缺乏競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不充分的行業(yè)。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制主要操控在自己手中，對(duì)于沒有政府管制定價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)可以利用自身的壟斷地位為自己的產(chǎn)品或勞務(wù)制定大大高于成本的壟斷價(jià)格。即使有政府管制定價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)通常也會(huì)以成本上升等為由游說(shuō)政府批準(zhǔn)其提高產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。而且，壟斷行業(yè)所提供的產(chǎn)品多為生活必需品且替代性很差，導(dǎo)致其需求價(jià)格嚴(yán)重缺乏彈性，這在一定程度上支撐了壟斷行業(yè)自行制定的壟斷高價(jià)。

其次是我國(guó)自然壟斷行業(yè)運(yùn)行效率低下：政府規(guī)制是影響自然壟斷行業(yè)效率的一般性原因 。在自然壟斷行業(yè)中，由于規(guī)制者本身不參與實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)法知道企業(yè)的勞動(dòng)水平，只能根據(jù)察覺到的產(chǎn)量來(lái)猜測(cè)勞動(dòng)水平。因此這種規(guī)制方式不能達(dá)到在信息完全情況下的激勵(lì)效果，導(dǎo)致普遍的行業(yè)運(yùn)行效率低下。

3.制度性原因

首先是行政壟斷與自然壟斷交織在一起，是壟斷行業(yè)收入過(guò)高的制度性根源。在自然壟斷行業(yè)，沒有對(duì)自然壟斷邊界進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，沒有對(duì)其純粹強(qiáng)自然壟斷部分和可引入競(jìng)爭(zhēng)部分進(jìn)行剝離，而仍然以其自然性全部處在國(guó)家行政性壟斷的庇護(hù)之下，形成了自然壟斷和行政壟斷交織在一起的雙重壟斷特征。自然壟斷使企業(yè)具有取得壟斷地位的經(jīng)濟(jì)理由，而行政壟斷能夠排除在位壟斷經(jīng)營(yíng)者的合法的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，由于其他的市場(chǎng)主體幾乎無(wú)法進(jìn)入，導(dǎo)致壟斷行業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的扭曲。

其次是分利集團(tuán)的利益剛性形成壟斷行業(yè)內(nèi)部高收入的路徑依賴。所有獲利群體為能長(zhǎng)久保持壟斷租的存在，他們具有相當(dāng)高的群體認(rèn)同意識(shí)和組織化意識(shí)，由此形成了政治上極為有害的分利集團(tuán)。這些分利集團(tuán)往往會(huì)借助政治資源、利用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)機(jī)制廣泛滲透，常常以維護(hù)市場(chǎng)秩序、消除所謂無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)混亂狀態(tài)和捍衛(wèi)公眾利益為措辭，設(shè)置進(jìn)入壁壘、拒絕開放市場(chǎng)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，任何試圖通過(guò)司法途徑對(duì)這些行為的合法性提出質(zhì)疑的努力，往往不可能取得成功。

再次是生產(chǎn)要素市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟：我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)缺陷主要表現(xiàn)在壟斷尚未受到有力約束，因而使得一些行業(yè)憑借壟斷地位可以獲得超額利潤(rùn)，商品市場(chǎng)的價(jià)格雙軌制產(chǎn)生了尋租行為，以及由于資本市場(chǎng)的不成熟所導(dǎo)致的過(guò)度投機(jī)，這些勢(shì)必使得居民收入分配差距的擴(kuò)大趨勢(shì)變得更大。另外我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不完善，勞動(dòng)力不能充分自由流動(dòng)，使工資機(jī)制喪失了差距誘導(dǎo)功能，從而難以在全社會(huì)形成均衡工資。

（四）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和引入競(jìng)爭(zhēng)因素，逐步消除壟斷存在的條件

1.構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)因素

對(duì)于資源壟斷性行業(yè)要構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)的資源價(jià)格形成機(jī)制。由于資源的有限性，特別是不可再生資源的有限性，決定了資源的占有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷性。要打破這種壟斷性，國(guó)際上一貫做法是公開拍賣資源開發(fā)的特許權(quán)。國(guó)家通過(guò)在市場(chǎng)上對(duì)一定量資源開發(fā)特許權(quán)的公開拍賣，所獲取的特許權(quán)費(fèi)既保證了資源公有制的充分實(shí)現(xiàn)，又保證了資源價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)基礎(chǔ)，而且也打破了市場(chǎng)主體之間的所有制歧視，保障了市場(chǎng)主體之間地位的平等性，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革將會(huì)產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用，將會(huì)大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境的改變。

對(duì)于自然壟斷行業(yè)改革，在剝離競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)之后，要引入競(jìng)爭(zhēng)因素，要根據(jù)自然壟斷業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，與其收入直接掛鉤，并強(qiáng)化監(jiān)督和承諾兌現(xiàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰制，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)和各方面都要充分感受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

2.加快政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步消除壟斷存在的條件

只要政府仍在參與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就存在著形成和保持壟斷利潤(rùn)以及壟斷行為的前提條件，從而也就不能排除它們自覺追求壟斷，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的壟斷統(tǒng)治，從而達(dá)到獲得壟斷利潤(rùn)的目的。在我國(guó)目前的制度變革和制度創(chuàng)新過(guò)程中，政府既是改革的主體，又是改革的對(duì)象；既是創(chuàng)新的動(dòng)力，又是創(chuàng)新的阻力。這種矛盾的身份和職能是造成較長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變一再滯后的重要原因。從目前總體情況來(lái)看，壟斷行業(yè)的壟斷地位和政企合一的壟斷局面并沒有根本打破，也就是說(shuō)過(guò)去的改革還沒有深入觸及到破除壟斷的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。新引入的競(jìng)爭(zhēng)者力量過(guò)于薄弱，還不足以威脅甚至動(dòng)搖原有壟斷者的壟斷地位。因此，消除行政性壟斷的任務(wù)還很艱巨。具體來(lái)講，應(yīng)采取如下措施：

首先是要合理界定政府經(jīng)濟(jì)職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的基本角色應(yīng)該是：市場(chǎng)秩序的維護(hù)者；宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者；公共物品的提供者；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)者；良好國(guó)家環(huán)境的創(chuàng)造者；收人及財(cái)產(chǎn)的再分配者；外在效應(yīng)的消除者；公共財(cái)政的管理者。

其次是政府行政理念的轉(zhuǎn)變。首先需要進(jìn)一步解決的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府該做什么事的問(wèn)題，政府該做的事就是提供更多更好的“公共物品”，即提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全法治，維護(hù)市場(chǎng)秩序等，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“政府全能”觀。再次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“政府都能做好事”的觀念。

最后是政府職能轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該超越個(gè)別企業(yè)或部門的局部利益，站在超然的立場(chǎng)之上，代表全社會(huì)來(lái)限制行政壟斷，規(guī)范市場(chǎng)行為，制定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期相適應(yīng)的行政法規(guī)，解決特殊時(shí)期的行政壟斷問(wèn)題。為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，現(xiàn)階段應(yīng)著重處理好三大關(guān)系：一是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，應(yīng)切實(shí)削減政府對(duì)企業(yè)的仍然較多的控制和干預(yù)，充分體現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)主體角色，減除政府管理中的諸多“歧視”現(xiàn)象；二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)努力創(chuàng)建規(guī)范、開放、公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加大整頓市場(chǎng)的力度，打破市場(chǎng)的地方封鎖和分割狀態(tài)。三是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，在力發(fā)展行業(yè)組織和中介組織，提高政府管理的透明度，創(chuàng)建全社會(huì)有效監(jiān)督政府的機(jī)制。當(dāng)然，政府更應(yīng)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)反行政壟斷的各項(xiàng)具體工作。第一，要切實(shí)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放市場(chǎng)。第二，細(xì)分壟斷行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建筑多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。第三，重新界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍和方式，堅(jiān)定地推進(jìn)政企分開。

總之，要加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，對(duì)于那種長(zhǎng)期存在的政企“明分暗不分”、“此分彼不分”、變換不同手段和方式維持政府對(duì)企業(yè)控制等問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施予堅(jiān)決、徹底的解決。明確界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能范圍，從權(quán)力配置上消除產(chǎn)生行政性壟斷的前提和條件。

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F120.2

A

1008-1151(2011)04-0194-03

2011-01-22

張丹（1983－），女，陜西長(zhǎng)安人，西安翻譯學(xué)院教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。