促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提升國(guó)民幸福感

○高 帆（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任）

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提升國(guó)民幸福感

○高 帆（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任）

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1978—2009年GDP和人均GDP的年均增長(zhǎng)率分別為9.8%和8.8%，2010年我國(guó)更是超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從橫向比較和縱向比較兩個(gè)角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)均是一個(gè)事實(shí)。如果說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有“工具理性”，國(guó)民福祉和幸福感的持續(xù)提升則具有“價(jià)值理性”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有轉(zhuǎn)化為國(guó)民福祉和幸福感提升才有實(shí)質(zhì)意義。1978年以來，我國(guó)國(guó)民幸福感雖在時(shí)序意義上不斷增進(jìn)，但其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比仍存在相對(duì)滯后狀態(tài)。蓋洛普世界民意調(diào)查（Gallup W orld Poll）在2005—2009年對(duì)全球155個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示中國(guó)的國(guó)民幸福指數(shù)（Happiness Index）排在第125位。盡管人們對(duì)此排名的精確性仍有分歧，但它至少部分地揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民幸福增進(jìn)之間存在不對(duì)稱。理解這種不對(duì)稱的形成機(jī)理，探求最優(yōu)的改進(jìn)舉措，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民幸福存在偏差的主要成因

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常指一國(guó)在特定時(shí)期內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)值的增加程度，而國(guó)民幸福感則是人們對(duì)自身生活滿意程度的感受。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有客觀性和單一性，而國(guó)民幸福感卻具有主觀性和多樣性，主觀性是因?yàn)樾腋８信c個(gè)體的自我體驗(yàn)息息相關(guān)，而多樣性則源于幸福感需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多維度的支撐。顯然，理解國(guó)民幸福比理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要困難得多，而增進(jìn)國(guó)民幸福比實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也要復(fù)雜得多。然而，國(guó)民幸福感首先構(gòu)建在生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之上，從提升國(guó)民幸福感的角度去審視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民幸福之間的偏差主要源于以下因素。

1、就增長(zhǎng)方式而言

從支出角度來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可分解為三個(gè)部分：最終消費(fèi)支出、資本形成總額以及貨物和服務(wù)凈出口，其中最終消費(fèi)支出與本國(guó)居民的消費(fèi)、進(jìn)而與國(guó)民福祉和幸福感提升聯(lián)系最為緊密。1978年以來，我國(guó)以市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放為主要驅(qū)動(dòng)力，依靠要素稟賦優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，然而，最終消費(fèi)支出/GDP在整體上呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，1978—2009年最終消費(fèi)率從62.1%降至48.0%，而2009年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為45.4%。毋庸置疑，長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常明顯的投資—出口主導(dǎo)特征。就可行性而言，在起飛階段依靠投資—出口主導(dǎo)來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是合適的，但在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的背景下，此種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的支撐條件日益弱化。此種方式的衍生后果是最終消費(fèi)始終成為需求“短板”，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就難以充分地轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)張和國(guó)民幸福感提升。

2、就收入分配而言

1978年以來，我國(guó)國(guó)民收入雖呈現(xiàn)持續(xù)提高態(tài)勢(shì)，但國(guó)民幸福感不僅取決于收入絕對(duì)數(shù)量，而且取決于收入分配格局。就政府—居民而言，財(cái)政收入/GDP反映了政府—居民的財(cái)富分配情況，1995—2009年我國(guó)財(cái)政收入增速高于GDP增速，財(cái)政收入/GDP從10.3%增至20.1%，政府消費(fèi)支出/最終消費(fèi)支出則從22.8%升至26.8%。就居民—居民而言，基尼系數(shù)標(biāo)度了居民收入分配的均等化程度，聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告2007/2008》顯示中國(guó)的基尼系數(shù)為0.469，我國(guó)已從初期收入分配最均等的國(guó)家之一快速轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖敕峙洳罹噍^大的國(guó)家之一。居民收入差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、勞資和行業(yè)等方面，就對(duì)差距影響最大的城鄉(xiāng)差距而言：1985—2009年城鄉(xiāng)人均純收入差距從1.85倍增至3.33倍，而城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出差距則從2.2倍增至3.7倍。在居民收入占比下降且收入差距拉大的情形下，部分社會(huì)成員、尤其是利益“相對(duì)受損者”自然難以體驗(yàn)增長(zhǎng)帶來的“幸?！?。

3、就社會(huì)保障而言

社會(huì)保障主要指政府針對(duì)居民的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本教育等需求所提供的保障或福利，作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“緩沖器”和秩序維持的“安全閥”，社會(huì)保障關(guān)系人們對(duì)未來的預(yù)期和當(dāng)期的消費(fèi)，關(guān)系國(guó)民對(duì)當(dāng)前和未來生活需要的滿足程度。改革開放以來，我國(guó)國(guó)民的社會(huì)保障狀況已有較大改善，但當(dāng)前社會(huì)保障存在覆蓋面小、保障度低、配置群體不均等的問題。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)低保人數(shù)占城鎮(zhèn)居民的比重分別為36.1%、20.4%、32.9%和3.8%。更重要的是，在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的背景下，相對(duì)于市民，農(nóng)民在獲取社會(huì)保障層面依然處于劣勢(shì)。2008年在貧困線調(diào)至人均純收入785元之后，我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)仍達(dá)4007萬，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占農(nóng)村人口的比重僅為7.6%。在社會(huì)保障供給亟待完善的前提下，很多居民很可能會(huì)迫于生計(jì)而疲于奔命，但卻難以基于穩(wěn)定預(yù)期而感受到生活的愉悅和充盈。

二、深化體制改革以持續(xù)提高國(guó)民的幸福指數(shù)

提高國(guó)民幸福感需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)等多維度的協(xié)同，甚至也需要對(duì)社會(huì)價(jià)值觀以及社會(huì)成員消費(fèi)理念進(jìn)行適宜引導(dǎo)。但在經(jīng)濟(jì)層面，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、收入分配格局和社會(huì)保障架構(gòu)弱化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向國(guó)民幸福的有效轉(zhuǎn)化。直面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民幸福之間的偏差不是要否定此前經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重大意義，也不是要“延續(xù)”偏差并單純追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而是說中國(guó)社會(huì)正站在新的歷史起點(diǎn)，必須通過體制改革深化來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠更好地轉(zhuǎn)化為居民消費(fèi)、社會(huì)福祉和國(guó)民幸福。只有在國(guó)民幸福感提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才更有內(nèi)在穩(wěn)定性和持續(xù)驅(qū)動(dòng)力，也只有在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，居民的多元需要才能更好地得以滿足。當(dāng)前，我國(guó)強(qiáng)調(diào)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)等，這些均體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民幸福之間偏差的積極回應(yīng)。此偏差的成因具有多樣性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，因此，我國(guó)必須從體制完善的角度去消除偏差產(chǎn)生的“土壤”，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效轉(zhuǎn)化為國(guó)民幸福提供常規(guī)性體制支撐。

1、凸顯居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)性地位

國(guó)民幸福與其消費(fèi)水平緊密相關(guān)，提升國(guó)民幸福感必須強(qiáng)調(diào)居民消費(fèi)的重要性。這涉及三組關(guān)系：一是增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，改革開放初期，我國(guó)追求經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)具有合理性，但在公平正義問題凸顯的背景下，單純追求超高速增長(zhǎng)很可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)累積，基于包容性和共享性的較快增長(zhǎng)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇。二是消費(fèi)、投資和出口之間的關(guān)系，投資—出口主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式在可行性和合意性兩方面均面臨著挑戰(zhàn)，我國(guó)必須將投資—出口主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式，依靠?jī)?nèi)需啟動(dòng)來夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)源性基礎(chǔ)。三是居民消費(fèi)—政府消費(fèi)的關(guān)系，政府消費(fèi)/最終消費(fèi)支出提高有助于增強(qiáng)政府的行政能力，但政府消費(fèi)和居民消費(fèi)之間存在“此多彼少”的替代關(guān)系，我國(guó)必須依靠居民消費(fèi)/最終消費(fèi)支出穩(wěn)步提高來促使“國(guó)富”更好地轉(zhuǎn)化為“民富”。

2、深化要素市場(chǎng)化改革以增強(qiáng)要素配置效率

增進(jìn)國(guó)民幸福需要要素配置效率的持續(xù)提高，尤其是勞動(dòng)者要有穩(wěn)定的就業(yè)、收入和消費(fèi)預(yù)期。在漸進(jìn)式改革的背景下，我國(guó)要素市場(chǎng)化程度在某種程度上滯后于商品市場(chǎng)化程度，資本和勞動(dòng)的流動(dòng)性和對(duì)接程度尚不充分，這不僅加劇了資本的短期投機(jī)或境外流轉(zhuǎn)，而且弱化了國(guó)內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)造和居民消費(fèi)。未來，我國(guó)必須加快資本、勞動(dòng)等要素的市場(chǎng)化進(jìn)程，在資本層面，應(yīng)依靠財(cái)稅體制改革平等對(duì)待國(guó)企、外企和民企，通過資本市場(chǎng)發(fā)育為民企發(fā)展提供融資支持，在“國(guó)退民進(jìn)”的思路下切實(shí)降低民企的行業(yè)進(jìn)入壁壘，從而為更多資本注入國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造有利條件；在勞動(dòng)層面，應(yīng)通過深化戶籍改革降低農(nóng)村勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)成本，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的職業(yè)流轉(zhuǎn)和身份轉(zhuǎn)化相一致，依靠民企壯大和服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬勞動(dòng)者的就業(yè)選擇空間，通過人力資本提升來增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)選擇和薪酬談判能力。

3、加快社會(huì)建設(shè)以改善勞動(dòng)者的談判地位

企業(yè)—居民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，資本—?jiǎng)趧?dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素，與資方相比，勞動(dòng)者人數(shù)眾多但力量較弱。改革開放以來，我國(guó)工人和農(nóng)民的生活狀態(tài)已有很大改善，但其在薪酬確定、福利獲取、權(quán)利維護(hù)等方面仍處弱勢(shì)。增進(jìn)國(guó)民幸福感應(yīng)提高勞動(dòng)者滿意度，提高勞動(dòng)者滿意度除政府調(diào)控（例如：提高最低工資和實(shí)施農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”）之外，更重要的是應(yīng)提高工人和農(nóng)民的組織化程度，依靠社會(huì)建設(shè)增強(qiáng)這兩大主體的自生性談判能力。未來，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)基于功能發(fā)揮去發(fā)展工會(huì)和農(nóng)協(xié)，就工會(huì)而言，應(yīng)規(guī)避資方或行政對(duì)工會(huì)組織的過度介入，將工會(huì)真正打造成勞方開展薪酬談判、職工培訓(xùn)、就業(yè)介紹的有效平臺(tái)。應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育，在“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的基準(zhǔn)下，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力。

4、采取多元化措施縮減國(guó)民收入分配差距

收入差距持續(xù)拉大、且差距部分源于“規(guī)則漏洞”，這對(duì)高低收入者而言均存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)要提高國(guó)民幸福感就必須著力縮減國(guó)民收入分配差距。未來，應(yīng)將農(nóng)民收入增長(zhǎng)作為調(diào)節(jié)收入分配的重要抓手，應(yīng)從規(guī)避自然—市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的角度提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入，從就業(yè)創(chuàng)造和權(quán)利擴(kuò)展的角度提高工資性收入，從農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“確權(quán)賦能”提高財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，應(yīng)凸顯稅收制度在調(diào)節(jié)收入差距中的基礎(chǔ)作用，對(duì)高收入者施行較高稅率，對(duì)中收入者應(yīng)通過適度降稅來擴(kuò)充其階層規(guī)模，對(duì)低收入者應(yīng)通過稅收減免和轉(zhuǎn)移支付來維持其體面生活。最后，在機(jī)制設(shè)計(jì)中鼓勵(lì)人們依據(jù)自身的努力和才干獲得報(bào)酬，遏制部分成員依據(jù)其制定或影響“游戲規(guī)則”的位置而獲取不當(dāng)收入，激勵(lì)“陽光收入”而規(guī)避“黑暗收入”將有助于人們形成正確的財(cái)富觀，有助于人們體驗(yàn)自身付出所帶來的成就感。

5、依靠財(cái)稅體制完善來強(qiáng)化政府的公共職責(zé)

改革開放以來，我國(guó)的公共產(chǎn)品供給狀況整體有很大發(fā)展，但與微觀主體的需求相比，我國(guó)政府、尤其是地方政府的公共產(chǎn)品供給依然存在改進(jìn)空間。在以GDP作為行政考核的主要指標(biāo)、且地方政府“財(cái)權(quán)—事權(quán)不匹配”的情形下，許多地方政府的“理性選擇”就是既越位（例如：過度行政審批）、也缺位（例如：忽視社會(huì)保障）。未來，必須依靠機(jī)制設(shè)計(jì)來重塑中央—地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一方面應(yīng)改進(jìn)以GDP為基準(zhǔn)的行政考核方式，在地區(qū)“行政錦標(biāo)賽”中將民生保障、環(huán)境治理、創(chuàng)新能力等放在更突出的位置；另一方面應(yīng)完善現(xiàn)行的“分權(quán)化”財(cái)政管理體制，依靠適度的“財(cái)權(quán)下沉”和“事權(quán)上移”增強(qiáng)地方的財(cái)政支出能力。同時(shí)，應(yīng)將居民自下而上的力量和中央自上而下的力量相結(jié)合，形成對(duì)地方政府公共產(chǎn)品提供績(jī)效的科學(xué)評(píng)估模式，以在政府有效提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上持續(xù)提高國(guó)民的幸福指數(shù)。