新農(nóng)村建設(shè)中的“大理模式”探析

○楊運星（大理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 云南 大理 671003）

新農(nóng)村建設(shè)中的“大理模式”探析

○楊運星（大理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 云南 大理 671003）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式的探索是現(xiàn)實而重要的問題。本文概述了新農(nóng)村建設(shè)中“大理模式”的內(nèi)涵及其成效，評析了“大理模式”的特點及其面臨的問題，并提出了優(yōu)化和改造“大理模式”的現(xiàn)實路徑。

新農(nóng)村建設(shè) 抓兩頭促中間 大理模式

社會主義新農(nóng)村建設(shè)（以下簡稱新農(nóng)村建設(shè)）的階段模式探索是一項基礎(chǔ)性工作，又是一個全新課題。多年來，作為多民族聚居和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大理州因地制宜地實踐新農(nóng)村建設(shè)，逐漸形成了“抓兩頭促中間”模式，推動了全州新農(nóng)村建設(shè)工作的深入開展。但隨著新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，“抓兩頭促中間”模式仍需改革和完善。

一、新農(nóng)村建設(shè)“大理模式”概述

新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，也是一個長期過程，有完整的內(nèi)涵和系統(tǒng)的目標(biāo)，但具體到一個階段、一個地方，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件而有所側(cè)重。在新農(nóng)村建設(shè)的試點示范階段，大理州根據(jù)區(qū)域位置、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動力素質(zhì)、社會文化傳統(tǒng)等因素，因地制宜地實踐新農(nóng)村建設(shè)，在盡力幫扶“差村”、精心指導(dǎo)“好村”的同時，不斷試點“中間村”，逐漸形成了以貧困村整村推進(jìn)、小康村典型示范和“中間村”提升轉(zhuǎn)化的“抓兩頭促中間”模式。即一頭抓貧困地區(qū)，開展“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”、實施到村到戶的“866”工程，一頭抓基礎(chǔ)好、潛力大、干部能力強(qiáng)、群眾積極性高的行政村，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地建設(shè)小康示范村，同時按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動中間類型農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)。

目前，“固強(qiáng)補(bǔ)弱”、“抓先幫后”、“抓兩頭促中間”已經(jīng)成為大理州各級黨委政府抓新農(nóng)村建設(shè)的一貫做法，不僅在短期內(nèi)取得了顯著的建設(shè)成效，而且為群眾長期穩(wěn)定脫貧致富打下了基礎(chǔ)。2006—2009年，大理州籌措各類資金31.40億元實施了400個行政村“866”建設(shè)項目，19.52萬戶79.9萬人整體上基本擺脫貧困；安排了400萬元財政資金扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，安排了4000萬元財政資金引導(dǎo)扶貧綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)，項目涉及祥云和賓川兩縣的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個華僑農(nóng)場、52個村委會、21.5萬人；投資43744萬元，實施了25個小康示范村建設(shè)、12個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)，惠及群眾36736戶、144740人；投資1710萬元，實施了2009—2010年度社會主義新農(nóng)村省級重點建設(shè)村項目114個。同時，大理州不斷加大“中間村”的建設(shè)力度，并通過以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心的農(nóng)村綜合改革及一系列惠民工程的實施，全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快、農(nóng)村面貌明顯改觀、農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)“大理模式”評析

由于各級政府高度重視，“抓兩頭促中間”的“大理模式”經(jīng)過多年實踐，抓出了典型，打出了一批小康村旗幟，樹立了一批貧困村發(fā)展的典型，積累了很多有益的經(jīng)驗。該模式在新農(nóng)村建設(shè)的初期和試點探索階段，借助行政手段的強(qiáng)大力量，起到了顯著的示范和推動作用，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。該模式是欠發(fā)達(dá)新農(nóng)村建設(shè)起步階段和發(fā)展階段必須進(jìn)行的一種模式，是新農(nóng)村建設(shè)的具體要求在大理州的最佳結(jié)合和生動實踐，也是工業(yè)和社會借政府之手反哺農(nóng)業(yè)的最好體現(xiàn)。

從短期來說，“抓兩頭促中間”的“大理模式”屬于基本依靠政府的財力、物力投入和人才支持，主要由政府來組織推動實施的政府主導(dǎo)型或外部牽引型的建設(shè)模式。在該模式下，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計方案由當(dāng)?shù)攸h委和政府或?qū)谥г块T負(fù)責(zé)制定，建設(shè)規(guī)劃和項目的具體實施及監(jiān)督由政府或有關(guān)承擔(dān)部門來全程負(fù)責(zé)，資金投入主要來自于當(dāng)?shù)卣呢斦Y金和對口支援部門籌集的資金，整體呈現(xiàn)出“輸血”為主、農(nóng)民參與程度有限卻持歡迎態(tài)度、實施范圍重點選擇、建設(shè)成效短期顯著的特點。

從長期來看，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的制約和障礙因素及公共財政制度的缺陷，屬于政府主導(dǎo)型的“大理模式”在新農(nóng)村建設(shè)由試點示范逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域整體推進(jìn)的過程中，必將成為急需改革和盡快完善的模式。因為，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，只有把內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展結(jié)合起來才能解決新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)問題。特別是，隨著新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，“大理模式”的重“點上示范”輕“面上推廣”、重“政府驅(qū)動”輕“市場帶動”、重“外部輸血”輕“內(nèi)生造血”等偏差將更為集中，其應(yīng)用性、持續(xù)性將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化和改造“大理模式”，有效地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)域整體推進(jìn)必然成為一個亟待認(rèn)真研究的問題。

三、新農(nóng)村建設(shè)“大理模式”的優(yōu)化和改造

綜上，在新農(nóng)村建設(shè)的試點示范階段，大理州通過政府的直接扶持和資助，強(qiáng)力推進(jìn)“輸血”工作，州域廣大貧困地區(qū)和農(nóng)民也紛紛脫貧，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，但離農(nóng)村實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展的要求還有很大差距。

在新農(nóng)村建設(shè)由試點示范逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域整體推進(jìn)階段，大理州應(yīng)繼續(xù)立足自身實際，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展階段、國家政策等因素，按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的要求，積極優(yōu)化和改造“抓兩頭促中間”模式。

1、以“抓兩頭”為指向，積極實施“四大工程”

（1）實施洱海流域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工程

以洱海流域為中心，加快大理市“百村整治”工程的實施，加大洱源縣生態(tài)文明示范村建設(shè)力度，推動洱海流域新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。在大理市、洱源縣的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（示范村）建成若干個生態(tài)理念深入人心、生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、生態(tài)設(shè)施相對完善的生態(tài)文明重點示范區(qū)，切實保護(hù)治理好洱海流域地區(qū)，夯實全州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）實施新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)工程

以大理州的祥云、賓川、彌渡、巍山、劍川、鶴慶、漾濞7個縣為重點，依托當(dāng)?shù)刂攸c城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)及中心村（示范村）的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，突出特色，打造以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色旅游發(fā)展區(qū)、加工流通集合區(qū)、重點項目輻射區(qū)、民族和諧聚居區(qū)等為主要類型的共7個特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（3）實施重點片區(qū)扶貧開發(fā)建設(shè)工程

以大理州的永平、云龍、南澗縣為重點選擇地理位置相鄰近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的山區(qū)，以處于區(qū)域中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整鄉(xiāng)推進(jìn)為依托，突破鄉(xiāng)域行政界線，推行重點片區(qū)扶貧開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)對千村推進(jìn)模式的提升。同時，對全州特別困難的地區(qū)，以解決溫飽、改善基本生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以自然村為重點，繼續(xù)給予扶持。

（4）推進(jìn)扶貧綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)工程

認(rèn)真總結(jié)大理州的祥云和賓川兩縣扶貧綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗，突出重點，擴(kuò)大試點面，加快建設(shè)進(jìn)程，以公路建設(shè)帶動示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以壩區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動山區(qū)、半山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加工業(yè)帶動種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以龍頭企業(yè)帶動千家萬戶的農(nóng)民群眾增收致富，以生態(tài)建設(shè)帶動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以基層組織建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)，以示范園區(qū)建設(shè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，為重點片區(qū)扶貧開發(fā)建設(shè)提供樣板。

2、以“促中間”為指向，積極打造“中堅村”

從大理州的情況看，除列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和小康示范村建設(shè)外，還有大量的村是既沒有突出矛盾問題，也沒有明顯亮點的“中間村”。“中間村”人口數(shù)量大、分布廣、影響大，其發(fā)展?fàn)顩r對全州新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。在下一階段的新農(nóng)村建設(shè)中，大理州必須深化“中間村”建設(shè)試點工作，強(qiáng)化組織發(fā)動、增加資金投入、加大資源整合、創(chuàng)新工作機(jī)制、發(fā)揮主體作用、深化農(nóng)村改革、夯實基層組織，大力提升基礎(chǔ)條件好的“中間村”，積極發(fā)展基礎(chǔ)條件一般的“中間村”，穩(wěn)定基礎(chǔ)條件差的“中間村”，力爭把“后進(jìn)村”發(fā)展成“中間村”，把“中間村”發(fā)展成為“中堅村”。

3、以“造血”能力建設(shè)為指向，整合多種個體模式

在優(yōu)化和改造“抓兩頭促中間”模式的實際操作過程中，應(yīng)注重下列個體模式的指向及其多層次的整合，始終突出產(chǎn)業(yè)支撐及“造血”能力建設(shè)，才能有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。

（1）生態(tài)工業(yè)引導(dǎo)

生態(tài)工業(yè)化和綠色農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)器，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。以大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向生態(tài)工業(yè)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力是大理州新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實路徑之一。大理州應(yīng)結(jié)合“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，以既有的12個工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)為載體，整合土地、資源、信息、技術(shù)、資金和能力強(qiáng)威望高的村莊領(lǐng)導(dǎo)人等發(fā)展生態(tài)工業(yè)企業(yè)的基本要素，利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展。

（2）特色農(nóng)業(yè)帶動

目前，大理州主要通過特色種植業(yè)帶動發(fā)展和畜牧養(yǎng)殖帶動發(fā)展模式，不斷掀起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新高潮，帶動了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。在下一階段的新農(nóng)村建設(shè)中，大理州應(yīng)著重在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)，依托多樣而獨特的資源優(yōu)勢，深入挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵭朽l(xiāng)或村的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，做大做強(qiáng)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及市場對接，積極發(fā)展加工業(yè)，帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）旅游業(yè)推動

大理州擁有豐富的旅游資源和較高的旅游知名度，但由于種種原因，旅游業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用并不明顯。所以，大理州應(yīng)當(dāng)重新審視旅游業(yè)的發(fā)展定位，通過旅游業(yè)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮旅游業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。特別是要依托得天獨厚的旅游資源，以農(nóng)村地區(qū)為特色、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為經(jīng)營主體，借助旅游業(yè)實現(xiàn)旅游扶貧。不僅要通過旅游資源挖掘、交通條件和配套娛樂、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來大力發(fā)展風(fēng)景旅游村，還要通過農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源的合理利用來大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟(jì)，使旅游業(yè)的發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)具有“輸血”和“造血”雙重功能，真正實現(xiàn)旅游業(yè)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

（4）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)助推

轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，不僅可以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且可以優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源的配置，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。同時，轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)、反哺農(nóng)村，從而直接或間接地助推新農(nóng)村建設(shè)。長期以來，大理州的農(nóng)村勞動力輸出較少，同時由于土地普遍貧瘠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等因素，又存在著大量的剩余勞動力。因此，在下一階段的新農(nóng)村建設(shè)中，大理州應(yīng)制定提倡農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的政策和提供相關(guān)的信息，加強(qiáng)外出務(wù)工的指導(dǎo)、培訓(xùn)和引導(dǎo)，通過政府的力量促使初始勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)氐拇迩f建設(shè)相結(jié)合，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。

[1] 大理州年鑒（2009年）[M].云南民族出版社，2009.

[2] 大理州政府工作報告（2008、2009、2010年）及有關(guān)規(guī)劃[R].

[3] 閻質(zhì)杰：各地新農(nóng)村建設(shè)模式分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007（9）.

[4] 傅忠賢、楊會國等：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域推進(jìn)模式研究[J].廣西社會科學(xué)，2010（3）.

[5] 郭俊華、衛(wèi)玲：西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式及路徑選擇[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（6）.

（注：本文系云南省教育廳科學(xué)研究基金項目（08Y0320）研究成果之一。）