楊 娟

(中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100872)

論我國(guó)高校學(xué)生權(quán)利的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及保障機(jī)制

楊 娟

(中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100872)

高校學(xué)生作為高等教育活動(dòng)的主體依法享有一定的權(quán)利。隨著教育法制的完善和發(fā)展,高校學(xué)生權(quán)利的內(nèi)涵不斷地得到豐富和加強(qiáng),但仍存在學(xué)生權(quán)利內(nèi)容模糊、司法審查介入限度不清、救濟(jì)機(jī)制欠缺等問題。因此,應(yīng)從強(qiáng)化尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利意識(shí),建立健全教育法規(guī),促進(jìn)法律法規(guī)的適用和執(zhí)行,明確司法審查地位和作用,完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等方面著手,建立完善的高校學(xué)生權(quán)利保障機(jī)制。

高校學(xué)生權(quán)利;權(quán)利內(nèi)涵;權(quán)利現(xiàn)狀;權(quán)利保障機(jī)制

一、我國(guó)高校學(xué)生權(quán)利的內(nèi)涵、內(nèi)容及來源

權(quán)利是法學(xué)的一個(gè)基本概念,是指人們?cè)诜ㄒ?guī)和道德允許的范圍內(nèi)應(yīng)該享受的利益。高校學(xué)生權(quán)利有其自身的特殊性。高校學(xué)生既是一個(gè)“社會(huì)人”,又是一個(gè)“學(xué)校人”,他們有著雙重的身份。因此,高校學(xué)生既享有作為公民應(yīng)當(dāng)享有的一般的法定權(quán)利,又享有作為受教育者應(yīng)當(dāng)享有的特殊權(quán)利。

(一)高校學(xué)生權(quán)利的內(nèi)涵

高校學(xué)生權(quán)利是一個(gè)變化發(fā)展著的概念。在不同的時(shí)代,高校學(xué)生權(quán)利有著不同的內(nèi)涵。建國(guó)初期,我國(guó)高等教育剛剛起步,高校內(nèi)部管理問題突出表現(xiàn)在高校和教師的關(guān)系上。因此,當(dāng)時(shí)的管理者和研究者們比較重視高校和教師的權(quán)利,而忽略了高校學(xué)生的基本權(quán)利及其相關(guān)問題。目前學(xué)界對(duì)于高校學(xué)生權(quán)利內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)在某些方面具有一致性,即高校學(xué)生權(quán)利是指我國(guó)高等學(xué)校中(包括公辦和民辦高校)學(xué)生作為學(xué)校中的主體依法享有的基本權(quán)利,它是其它教育行政機(jī)關(guān)及其工作者對(duì)高校教育工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的基本原則和依據(jù),也是高校制定管理規(guī)章制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二)高校學(xué)生權(quán)利的基本內(nèi)容

高校學(xué)生在接受高等教育的特定時(shí)期,既是一個(gè)“社會(huì)人”,又是一個(gè)“學(xué)校人”,具有國(guó)家公民和受教育者的雙重身份。[1](P25)高校學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容既包括學(xué)生作為社會(huì)公民享有的權(quán)利,如我國(guó)《憲法》中規(guī)定的“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”,又包括學(xué)生作為教育相關(guān)主體享有的權(quán)利,如參與學(xué)校管理權(quán)、學(xué)生自治權(quán)、團(tuán)體組織權(quán)、參與課程內(nèi)容與計(jì)劃?rùn)?quán)、參與教學(xué)與教育評(píng)價(jià)權(quán)等。改革開放以來,隨著高校法律關(guān)系的分化改組,學(xué)生的法律地位逐步明晰,人們開始給予高校學(xué)生權(quán)利以更多的關(guān)注,對(duì)與高校學(xué)生相關(guān)法律問題的研究開始成為熱點(diǎn)?？梢哉f,明晰高校學(xué)生的法律地位,保護(hù)高校學(xué)生的合法權(quán)利,對(duì)于促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展、推進(jìn)依法治教具有十分重要的意義。

(三)高校學(xué)生權(quán)利的來源

高校學(xué)生權(quán)利主要來源于憲法、教育法及專項(xiàng)法、單項(xiàng)法?！稇椃ā芬?guī)定了公民的基本義務(wù),理所當(dāng)然地包括滿足年齡要求的高校學(xué)生在內(nèi)?！稇椃ā分幸?guī)定了公民受教育的權(quán)利和義務(wù),而正是這一權(quán)利和義務(wù),才使學(xué)生這一范疇有了法律意義,受到法律的保障和約束。高校學(xué)生權(quán)利還來源于2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,2002年頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》,1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》等教育法律及行政法規(guī)。此外,學(xué)生權(quán)利還來源于社會(huì)觀、教育觀等法律法規(guī)以外的范疇,這里不做深入討論。

二、我國(guó)高校學(xué)生權(quán)利的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀

(一)我國(guó)高校學(xué)生權(quán)利的歷史發(fā)展

中國(guó)高校與學(xué)生的關(guān)系和師生關(guān)系受到“師道尊嚴(yán)”傳統(tǒng)文化影響,在教育過程中,傾向于把學(xué)生看作受教育者和被管理者[2](P44),忽視大學(xué)生自主自由、獨(dú)立學(xué)習(xí)以及參與學(xué)校管理等權(quán)利。高校的部分管理者對(duì)國(guó)家法律的理解更偏向于其強(qiáng)制性的一面,而對(duì)其權(quán)利保護(hù)的一面重視不夠。隨著法制觀念的深入人心,越來越多的高校學(xué)生及研究者對(duì)這些做法提出質(zhì)疑,認(rèn)為其侵犯了學(xué)生的知情權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。

20 世紀(jì)80年代以來,我國(guó)在學(xué)生權(quán)利保障方面做出了極大努力,出臺(tái)了一系列和學(xué)生權(quán)利相關(guān)的法規(guī)和規(guī)劃。1982年我國(guó)《憲法》第四十六條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”,將受教育的基本權(quán)賦予了每一位公民。1995年的《教育法》在第四十二條詳細(xì)列舉了學(xué)生與受教育相關(guān)的五項(xiàng)權(quán)利,特別是第四項(xiàng)賦予了學(xué)生對(duì)不服學(xué)校管理和處分時(shí)提起申訴或訴訟的權(quán)利,并且規(guī)定侵害學(xué)生權(quán)益者須依法承擔(dān)民事責(zé)任。1999年,教育部在《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》中,明確提出“依法規(guī)范校內(nèi)各種管理制度,切實(shí)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,積極協(xié)助有關(guān)部門對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行查處?！?/p>

2003年教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中提出六項(xiàng)推進(jìn)依法治校工作的舉措,其中提出“完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制,依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益”,“對(duì)學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法,符合規(guī)定程序;建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度,保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利”,“高等學(xué)校依法對(duì)學(xué)生做出處分決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過,保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán),并報(bào)主管教育部門備案”等。

2005年,教育部修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,刪除“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生,做退學(xué)處理”的規(guī)定,恢復(fù)了學(xué)生原有的結(jié)婚權(quán)利;要求高校在學(xué)生處分環(huán)節(jié)引入說明理由、提供證據(jù)、聽取申辯等程序,且細(xì)化了學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)、時(shí)效等相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步保障了高校學(xué)生的聽證權(quán)和申訴權(quán)。

(二)我國(guó)高校學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)狀

當(dāng)前,教育法制的完善和發(fā)展對(duì)學(xué)生權(quán)利不斷做出新的規(guī)定,取得了很大的進(jìn)步,但是現(xiàn)行法律仍表現(xiàn)出一定程度的模糊性,在適用法律方面不確定性比較大,涉及到學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的機(jī)制仍然不健全。

1.高校學(xué)生權(quán)利內(nèi)容模糊

高校學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體,多數(shù)為年滿十八周歲的公民。他們脫離了義務(wù)教育階段《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》所保護(hù)的對(duì)象范圍,進(jìn)入了公民的行列?，F(xiàn)行法律專門保護(hù)高校學(xué)生權(quán)利的法規(guī)很少。雖然學(xué)界對(duì)于“單獨(dú)立法保障學(xué)生權(quán)利”還是“學(xué)生權(quán)利適用公民權(quán)利”的觀點(diǎn)沒有取得一致,但高校學(xué)生沒有具有一定針對(duì)性的法律保護(hù)問題亟待解決,如我國(guó)對(duì)高校學(xué)生權(quán)利中的知情權(quán)、隱私權(quán)等沒有加以規(guī)定和說明。此外,學(xué)生的隱私權(quán)等具體權(quán)利在教育管理中也沒有提及。且學(xué)生權(quán)利保護(hù)如果只是依靠一些具有普遍意義的法律,在適用這些法律的過程中,各種法律法規(guī)產(chǎn)生沖突后,有關(guān)部門易出現(xiàn)相互推諉。在校學(xué)生違紀(jì)的案例中,學(xué)生隱私權(quán)的侵犯往往和校規(guī)的條文存在沖突。部分高校學(xué)生對(duì)校方的處分不服,卻又無法按規(guī)定行使申訴的權(quán)利。

2.司法審查介入高校管理的限度仍有待商榷

對(duì)高等學(xué)校管理過程中的行政權(quán)力進(jìn)行司法審查的實(shí)踐,改變了以往法律和法院似乎與高校管理沒什么關(guān)系的狀況。伴隨我國(guó)的法治進(jìn)程,人們的權(quán)利意識(shí)空前提高,高校管理中缺乏法治精神的傳統(tǒng),正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)。近年來司法實(shí)踐的發(fā)展,已經(jīng)使得下列觀點(diǎn)日益為人們所接受,即學(xué)校作為公務(wù)法人行使公權(quán)力不能不接受司法的審查;學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)校組織作為“法律法規(guī)授權(quán)組織”,也不能不在一定程度上接受司法的監(jiān)督。一些相關(guān)問題不斷涌現(xiàn),如什么樣的糾紛可以訴諸法院,法院拒絕受理的界限是什么等,這些問題仍然處于討論中。

3.高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制欠缺

“有權(quán)利就必須有救濟(jì),無救濟(jì)則無權(quán)利”。高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)是對(duì)已發(fā)生或已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正、矯正或改正。教育領(lǐng)域中的一些沖突帶有其自身的特殊性。作為管理相對(duì)人,權(quán)益受到損害的高校學(xué)生可以請(qǐng)求司法的救濟(jì)。1998年的田永案,開創(chuàng)了高校學(xué)生權(quán)利司法救濟(jì)的先例。但在我國(guó)司法實(shí)踐中,高校學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)依然是尚未完全解決的重要問題。其中既有理論上的原因,也有實(shí)踐中的差異。司法審查作為制約權(quán)力的一種事后控制手段具有重要意義,作為保障權(quán)利的最后一道屏障,在實(shí)踐中有力地制約著行政權(quán)力的濫用。

三、我國(guó)高校學(xué)生權(quán)利的保障機(jī)制

(一)強(qiáng)化尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利的意識(shí)

近年來,我國(guó)高校管理訴訟案中,缺乏維護(hù)學(xué)生權(quán)利的意識(shí)是高校敗訴的主要原因之一。高校管理中涉及學(xué)生權(quán)利的一些重要環(huán)節(jié),由于缺乏符合法治精神的程序規(guī)范及應(yīng)有的保證制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié),發(fā)生一些本不該發(fā)生的糾紛。高校在對(duì)管理相對(duì)人做出處罰或不利決定時(shí),因缺乏維護(hù)學(xué)生權(quán)利的意識(shí)而出現(xiàn)“程序瑕疵”,是高校面對(duì)司法審查時(shí)反映出來的一個(gè)較普遍存在的問題。此外,保障高校學(xué)生權(quán)利不僅依靠強(qiáng)化高校尊重保護(hù)學(xué)生權(quán)利的意識(shí),而且有賴于學(xué)生對(duì)自身權(quán)利的關(guān)心和對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的了解。

高校學(xué)生本人是法定權(quán)益的擁有者,是申請(qǐng)和提起維權(quán)行為的基本主體。由于維護(hù)學(xué)生權(quán)利的結(jié)果直接關(guān)系到學(xué)生自身的利益,學(xué)生本人既是維護(hù)學(xué)生權(quán)利行為的基本主體和參與人,又是最直接的受益者。保障學(xué)生權(quán)利有賴于學(xué)生對(duì)自身權(quán)利的關(guān)心和對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的了解,加強(qiáng)學(xué)生權(quán)利觀和法制觀的教育對(duì)促進(jìn)學(xué)生權(quán)利保障具有重要價(jià)值。我國(guó)高校學(xué)生自身的權(quán)利意識(shí)仍然有待提高。不少學(xué)生認(rèn)為學(xué)校無論怎么規(guī)定或處理,都是出于教育的目的,學(xué)生應(yīng)當(dāng)無條件服從,不應(yīng)有什么異議。在這種思想意識(shí)下,高校規(guī)章制度的制定,以及學(xué)生工作的開展,都以學(xué)校和教職人員為主體,以他們的意志為轉(zhuǎn)移,就勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害。[3](P156)

(二)建立健全教育法規(guī)

教育法規(guī)的制定是一種手段,其目的在于規(guī)范教育秩序,保障教育相關(guān)主體的權(quán)利,促進(jìn)學(xué)校和政府、市場(chǎng)之間關(guān)系的和諧。教育法規(guī)要不斷修正某些條款中與學(xué)生的公民權(quán)相沖突的部分。比如根據(jù)《婚姻法》規(guī)定,到了法定年齡的人享有婚姻自主的權(quán)利,但學(xué)生到了法定年齡要結(jié)婚,則會(huì)被學(xué)校做退學(xué)處理,這種處理又侵犯了《教育法》授予學(xué)生受教育的權(quán)利。[4](P39)2005年教育部修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,刪除“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生,做退學(xué)處理”的規(guī)定,恢復(fù)了學(xué)生原有的結(jié)婚權(quán)利。學(xué)生權(quán)利受到侵害的原因是多方面的,因此,要實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù),必須建立起多元的學(xué)生權(quán)利保護(hù)的機(jī)制。目前存在的問題,不是要不要保護(hù)的問題,而是如何進(jìn)行保護(hù)的問題。學(xué)生權(quán)利的保護(hù)并沒有過頭,尤其是高等教育中女生與殘疾學(xué)生等弱勢(shì)群體的權(quán)利問題,在教育立法、教育行政應(yīng)予以足夠的重視。

(三)促進(jìn)法律法規(guī)的適用和執(zhí)行

高校在管理中要認(rèn)真落實(shí)高校學(xué)生權(quán)利,如學(xué)生參與高校教育管理權(quán),就要在學(xué)校管理規(guī)章制度的制定和執(zhí)行上,或是在具體的教育教學(xué)活動(dòng)中,如課程的設(shè)置與選擇、學(xué)生的成績(jī)和教學(xué)成果的評(píng)價(jià)上都要讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與。我國(guó)在保障高校學(xué)生權(quán)利的進(jìn)程中,大多數(shù)時(shí)候缺少的并不是制度,而是對(duì)一項(xiàng)制度的適用和執(zhí)行。當(dāng)學(xué)生認(rèn)為作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的高?；蚱浣處熐址噶俗约旱娜松頇?quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)民事權(quán)利時(shí),可依據(jù)《教育法》、《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律的規(guī)定來維護(hù)自己的權(quán)利,可以選擇與校方協(xié)商解決,也可以由雙方同意的第三方主持調(diào)解解決,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。當(dāng)學(xué)生認(rèn)為作為管理方的高校或其教師侵犯了自己的公民權(quán)利時(shí),亦可依照《教育法》和《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律的規(guī)定來維護(hù)自己的權(quán)利。

(四)明確司法審查在保障高校學(xué)生權(quán)利中的地位和作用

司法審查作為保障權(quán)利的最后一道屏障,在實(shí)踐中有效地制約著行政權(quán)力的濫用。法院在解決教育糾紛的過程中,以其特有的方式和途徑,發(fā)揮著其他組織和部門在解決教育糾紛中所無法發(fā)揮的作用。直接分配正義或行使一定的監(jiān)督權(quán),不僅是歷史的進(jìn)步,而且對(duì)于推動(dòng)法治的進(jìn)程具有積極意義。然而,社會(huì)的復(fù)雜性和世界的多元性,使得法律作為一種權(quán)威性的制度安排,不可能是無所不能的。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部矛盾和糾紛化解機(jī)制的完善,引導(dǎo)符合法治精神的適合學(xué)校特點(diǎn)的良性運(yùn)行系統(tǒng)的建立,有利于以司法權(quán)為核心的權(quán)利救濟(jì)制度的形成和發(fā)展,有利于司法審查在解決教育糾紛過程中發(fā)揮積極的作用。

(五)完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

盡管有各種教育法規(guī)來保障學(xué)生權(quán)利,但學(xué)生權(quán)利被忽視和侵害的現(xiàn)象仍然存在。我國(guó)高校被定性為國(guó)家事業(yè)單位法人,這種性質(zhì)既不同于國(guó)家機(jī)關(guān),也不同于公司、企業(yè)法人。在這種情況下,完善高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制可以從普通法律關(guān)系和特別權(quán)力關(guān)系兩個(gè)方面來把握。當(dāng)前應(yīng)盡快建立和健全學(xué)校內(nèi)部以相互尊重和溝通為基礎(chǔ)的學(xué)生申訴制度,以解決和處理學(xué)校特殊法律關(guān)系中屬于管理關(guān)系的學(xué)生處分糾紛,而對(duì)于涉及基礎(chǔ)關(guān)系的糾紛,受處分學(xué)生在窮盡校內(nèi)申訴途徑之后,可依法通過行政復(fù)議、行政訴訟等校外渠道獲得法律救濟(jì)。[5](P30～32)我國(guó)行政訴訟法在規(guī)定直接通過司法救濟(jì),還是先通過行政途徑救濟(jì)再申請(qǐng)司法救濟(jì)是行政相對(duì)人的一個(gè)選擇權(quán)的同時(shí),還規(guī)定:“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律法規(guī)的規(guī)定。”[5](P30～32)

總體來看,我國(guó)的政策法規(guī)已經(jīng)且正在不斷地確認(rèn)或恢復(fù)高校學(xué)生應(yīng)享有的多方面的具體權(quán)利,為高校學(xué)生主張權(quán)利提供了重要的法律依據(jù)。但現(xiàn)有教育立法對(duì)高校學(xué)生權(quán)利的規(guī)定總體來看仍不夠全面,如高校學(xué)生在不利處分環(huán)節(jié)中的聽證權(quán)(包括說明理由、提供證據(jù)、聽取申辯)和申訴權(quán)等權(quán)利尚未被法律正式確認(rèn);高等學(xué)校學(xué)生的學(xué)籍權(quán)和學(xué)習(xí)自由問題等都有待教育立法關(guān)注并適時(shí)加以推進(jìn)。

[1]肖 平.構(gòu)建高校學(xué)生權(quán)利保障體系芻議[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2006,(8).

[2]胡大偉.法治視野下高校學(xué)生參與管理的實(shí)證研究[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,(3).

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[5]秦惠民.構(gòu)筑化解高校糾紛的完善機(jī)制[J].中國(guó)高教研究,2004,(4).

On the Connotation,Current Situation and Safeguard Mechanism of College Students’Rights in China

YANGJuan

(School of Public Administration,Renmin University of China,Beijing100872,China)

As the main body of higher education activities,college students enjoy certain rights in accordance with law.With the improvement and development of education legal system,the connotation of college students’rights are enriched and strenghthened constantly.However,there are still some problems,such as vague content of college student rights,unclear judicial review intervention limit,and lack of relief mechanism system,etc.Therefore,we should strengthen the consciousness of respecting and protecting college students’rights,enhance the development of education regulation system,promote the application of laws and regulations,make clear the judicial review status and role,and improve the students’rights remedy mechanism in order to establish the complete college students’rights protection mechanism.

college students’rights;rights connotation;rights situation;rights safeguard mechanism

G645

ADOI10.3969/j.issn.1671-1653.2011.02.019

1671-1653(2011)02-0104-04

2011-01-18

楊 娟(1984-),女,回族,河南固始人,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院2008級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)博士研究生,主要從事教育政策與法規(guī)研究。