溫亞麗

（平頂山教育學(xué)院，河南 平頂山 467000）

芻議新建地方高等院校的定位

溫亞麗

（平頂山教育學(xué)院，河南 平頂山 467000）

伴隨著我國(guó)高等教育由精英教育向大眾化教育的跨越，一大批新建地方高等院校應(yīng)運(yùn)而生。這些新建地方高等院校究竟該走什么樣的路？應(yīng)該說，“走可持續(xù)發(fā)展之路”是大家的共識(shí)。

大眾化教育；內(nèi)涵建設(shè)；系統(tǒng)建設(shè)

伴隨著我國(guó)高等教育由精英教育向大眾化教育的跨越，一大批新建地方高等院校應(yīng)運(yùn)而生。這些新建地方高等院校究竟該走什么樣的路？應(yīng)該說，“走可持續(xù)發(fā)展之路”是大家的共識(shí)?？墒?，良好的愿望如果不能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，結(jié)果只能是一種空想。從新建地方高等院校的實(shí)際走向來看，相當(dāng)多的新建地方高等院校在進(jìn)一步發(fā)展的道路上已經(jīng)面臨重重困難［1］。目前，高?？沙掷m(xù)發(fā)展這一重大歷史課題已經(jīng)不可回避地?cái)[在了地方高校尤其是新建地方高等院校的實(shí)際工作者和理論工作者面前。

作為新建地方高等院校，學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵是什么？影響學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的因素有哪些？如何實(shí)現(xiàn)將學(xué)校發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)向?qū)嵢粻顟B(tài)的轉(zhuǎn)變？決策者和管理者對(duì)此似乎沒有做到足夠的關(guān)注和思考，學(xué)校的發(fā)展也多是慣性使然。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因可能是多方面的，但是，學(xué)校的決策者和管理者因囿于自己的學(xué)科、專業(yè)視野，以至于難以跨越教育發(fā)展的研究范式，對(duì)高等教育的發(fā)展規(guī)律、高校發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理等缺乏深入的理性思維，顯然是一個(gè)主要的內(nèi)因。在這種情形下，學(xué)校的發(fā)展被置于不安全的氛圍之中，如一味依靠擴(kuò)大招生規(guī)模而獲取效益、一味追求“高”“大”“全”、不安于較低的學(xué)校層次而提出許多不切實(shí)際的冒進(jìn)口號(hào)，以致造成社會(huì)對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生信任危機(jī)。這一切，原因之一是沒有解決好高校的科學(xué)定位這一重要問題。

作為高校自身，如何確定發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)重大。繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的行政命令方式所進(jìn)行的干預(yù)與調(diào)控顯然已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高校發(fā)展的需要。而處于發(fā)展初期的新建地方高等院?？陀^上需要盡快確立自己的位置，選準(zhǔn)發(fā)展的坐標(biāo)，因此，關(guān)于新建地方高等院校的發(fā)展戰(zhàn)略的研究越來越引起人們的關(guān)注。在教育部開展的“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”工作中，其評(píng)估指標(biāo)體系把“學(xué)校目標(biāo)定位”列為第一個(gè)指標(biāo)。要求學(xué)校“根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、自身?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)學(xué)校在人才培養(yǎng)中的位置，確定學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)的總體目標(biāo)，培養(yǎng)人才的層次、類型和人才的主要服務(wù)方向”。［2］這就促使定位這一事關(guān)高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇問題不能再處于表面化、形式化的被動(dòng)狀態(tài)，而必須及早明確并付諸實(shí)施。

一、新建地方高等院校在定位上的特點(diǎn)

由于我國(guó)新建地方高等院校辦學(xué)歷史較短，又大都遠(yuǎn)離省會(huì)中心城市，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，信息渠道、師資來源、學(xué)科建設(shè)、招生就業(yè)等方面，面臨很多困難，因此，在縱橫交錯(cuò)的高等教育競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是在夾縫中求生存。目前我國(guó)新建地方高等院校都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了定位對(duì)于自身發(fā)展的重要意義?？梢哉f各新建地方高等院?，F(xiàn)在基本上都已有了自己的定位，而定位還不太明確的新建地方高等院校也都把明確定位作為自己重要的任務(wù)?？偟目磥恚覈?guó)新建地方高等院校在定位上的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）注重與當(dāng)?shù)貐^(qū)域特征相結(jié)合

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，我國(guó)新建地方高等院校和社會(huì)的聯(lián)系越來越緊密，因此，新建地方高等院校在定位時(shí)也越來越注意通過滿足社會(huì)的要求來促進(jìn)自身的發(fā)展。而由于社會(huì)變革與發(fā)展帶來的高校之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，各新建地方高等院校都開始注意到，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展特征來構(gòu)建自己的特色，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)。如百色學(xué)院定位于為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，逐步增設(shè)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的新專業(yè)，在滿足本地區(qū)對(duì)中學(xué)師資需求的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)工科、理科、農(nóng)科、管理學(xué)科等方面高層次的應(yīng)用型人才。堅(jiān)持多學(xué)科兼容并包，以本科為主、本專科相結(jié)合，以普通高等教育為主、兼顧成人高等教育，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)為百色市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，同時(shí)面向桂西，服務(wù)八桂，逐步輻射滇黔邊緣地帶，建設(shè)成為學(xué)科有特色、人才有特長(zhǎng)的區(qū)域性本科院校。

（二）注重構(gòu)建自身特色

我國(guó)新建地方高等院校定位最直接的制約因素還是學(xué)校自身的條件和特色，而且新建地方高等院校定位的最終目的還是為了促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，因此各個(gè)新建地方高等院校在定位時(shí)都開始注意強(qiáng)調(diào)從學(xué)校自身的條件出發(fā)，強(qiáng)調(diào)本校的特色，而不是一味地追隨潮流。如四川文理學(xué)院根據(jù)學(xué)校自身的條件定位于本科與?？葡嘟Y(jié)合、師范與非師范相結(jié)合、普教與成教并舉，融文、理、工、經(jīng)、管學(xué)科于一體的普通高校。學(xué)校堅(jiān)持“質(zhì)量興校，人才強(qiáng)校，科研立校，特色名校”的辦學(xué)思想，堅(jiān)持“以人為本，以德為先”的育人理念，嚴(yán)格管理，構(gòu)建“基礎(chǔ)厚、口徑寬、重實(shí)踐、強(qiáng)能力”的人才培養(yǎng)模式，不斷深化教育教學(xué)改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程體系。［3］

二、存在的問題與原因分析

（一）存在的問題

目前我國(guó)新建地方高等院校定位已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但同時(shí)也存在著許多問題。如對(duì)我國(guó)新建地方高等院校定位的主體認(rèn)識(shí)不清，定位的內(nèi)容雜亂等?？偟目磥?，筆者認(rèn)為，在眾多問題中，表現(xiàn)最突出的是以下四個(gè)方面：

第一是理論滯后。院校研究起源于美國(guó)，在美國(guó)高等學(xué)校管理中發(fā)揮了重要作用，確定了今天美國(guó)高等教育管理的基本模式。上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)的高等教育進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，高等學(xué)校的規(guī)模迅速擴(kuò)大，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高等教育國(guó)際化的影響，高等學(xué)校的管理面臨各種各樣的問題。在這種背景下，院校研究引起了我國(guó)高等學(xué)校管理人員和高等教育研究人員的特別關(guān)注。國(guó)內(nèi)開始有學(xué)者發(fā)表文章介紹院校研究的起源與歷史發(fā)展，院校研究的性質(zhì)與特征等，但對(duì)于院校研究的理論和方法的系統(tǒng)研究卻非常缺乏。

第二是理念缺失。目前，我國(guó)高等教育已由精英化教育階段走向了大眾化教育階段。通過精英化教育的規(guī)模擴(kuò)張方式實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，是我國(guó)大眾化教育與西方國(guó)家大眾化教育的區(qū)別。大眾化教育是以“教育機(jī)會(huì)均等”為教育理念，大眾化教育為人的自由發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供各種選擇機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)途徑。由于我國(guó)高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)缺少一個(gè)充分的醞釀與發(fā)展過程，特別是新建地方高等院校由于辦學(xué)歷史較短，更對(duì)教育理念存在著理論上的混亂和實(shí)踐上的困惑，所以大眾化教育依然沿襲著精英化的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)模式。對(duì)我國(guó)高校而言，無論舉辦者、管理者還是辦學(xué)者，都不同程度地表現(xiàn)出精英化標(biāo)準(zhǔn)與大眾化需求的沖突，其根本原因是理念缺失、定位不明、角色錯(cuò)位。2004年8月，在北京舉行的第二屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇上，劍橋大學(xué)校長(zhǎng)理查德說：“不同類型的大學(xué)有不同類型的功能，一個(gè)國(guó)家需要一些世界知名大學(xué)，但絕不需要所有大學(xué)都變成知名的大學(xué)。”中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成不無憂慮地說：“如今一提起建設(shè)高水平大學(xué)，言必稱爭(zhēng)名校、創(chuàng)一流，恨不得個(gè)個(gè)都成為哈佛、牛津。所有大學(xué)都往綜合化發(fā)展，向?qū)W術(shù)性轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)如果愈演愈烈，最終將會(huì)使很多學(xué)校喪失自己獨(dú)特的發(fā)展道路?！保?］

（二）原因分析

目前我國(guó)新建地方高等院校定位中存在著諸多問題，造成這種局面的原因固然有很多客觀因素，但從深層次挖掘，以下四個(gè)方面無疑是造成這種局面的重要原因。

第一是體制原因。應(yīng)當(dāng)肯定，自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高等教育宏觀管理體制改革取得了新的突破。2000年底，我國(guó)已初步建立了在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下、省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主的新體制，形成了“中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的高等教育布局結(jié)構(gòu)，高等教育管理重心下移。同時(shí)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府與大學(xué)的傳統(tǒng)關(guān)系模式也正在轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的大學(xué)辦學(xué)模式統(tǒng)一于政府的集權(quán)管理，在大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦學(xué)層次、人員編制、管理方式、培養(yǎng)模式等諸多方面都受政府教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的制約。政府教育主管部門對(duì)辦學(xué)實(shí)體的管理主要依靠行政手段和直接干預(yù)，不愿意放棄對(duì)具體事務(wù)的管理，對(duì)教育方面的問題深入調(diào)查研究不夠。管理工作中缺少經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、社會(huì)評(píng)估、監(jiān)督等手段；同時(shí)，各級(jí)教育行政部門對(duì)高等教育的不同形式、不同類型、不同層次的管理缺乏合理分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以至于在宏觀上，該控制的控制不嚴(yán)，該發(fā)展的未能得到應(yīng)有的發(fā)展。

第二是政策原因。目前的資源配置方式導(dǎo)致大學(xué)不能堅(jiān)守自己的辦學(xué)定位和特色，資源的獲取和利益的追逐成為了大學(xué)辦學(xué)者的政治競(jìng)技場(chǎng)。雖然1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定對(duì)不同層次和科類的學(xué)校，撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款方式應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)該改革按照學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，逐步實(shí)行基金制。但是，實(shí)際上這一改革目標(biāo)并未達(dá)到，政府撥款的依據(jù)依然是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本實(shí)際上是往年的決算數(shù)而非合理的成本。盡管這種撥款模式也實(shí)行了公式撥款，但僅僅以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)，且往往是依據(jù)前幾年的生均綜合支出水平、經(jīng)費(fèi)開支情況來確定大學(xué)經(jīng)費(fèi)需求量，實(shí)際上使成本越高的大學(xué)獲得的財(cái)政撥款越多。也就是說，在綜合定額一定的情況下，大學(xué)獲得的經(jīng)費(fèi)往往取決于各校的規(guī)模，而沒有體現(xiàn)大學(xué)之間在資源利用效率與社會(huì)效益方面的差別，因而資源利用率較低。

第三是評(píng)價(jià)機(jī)制原因。首先，中國(guó)大學(xué)的評(píng)價(jià)主體依然是各級(jí)教育行政主管部門。教育行政主管部門目前尚未有效體察、考核、評(píng)價(jià)每一所大學(xué)的辦學(xué)定位，只能是關(guān)注一系列的文字、數(shù)字、辦學(xué)的設(shè)施。因此，大學(xué)的校長(zhǎng)們必須首先集中精力，總結(jié)出符合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的辦學(xué)成績(jī)。以學(xué)術(shù)性、投入多少為導(dǎo)向的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，往往導(dǎo)致大學(xué)目標(biāo)趨同、發(fā)展同質(zhì)。例如20世紀(jì)90年代以來，國(guó)家教育行政部門陸續(xù)開展了大學(xué)教學(xué)工作合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估和隨機(jī)評(píng)估等工作。但是，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，以前這種單一性指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不能適應(yīng)甚至開始阻礙我國(guó)大學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。“多樣化的高等教育，各具不同的培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量規(guī)格，應(yīng)當(dāng)避免用精英教育統(tǒng)一的尺度來衡量目標(biāo)、規(guī)格不同的大眾化高等教育”。［6］同時(shí)，過多參照投入水平的大學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，也是中國(guó)高校盲目追求升格的主要原因。

這種不科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系會(huì)產(chǎn)生以下負(fù)面影響：其一，大學(xué)為了確保通過這種單一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，寧可丟失特色和放棄辦學(xué)個(gè)性，也要削足適履；其二，為了達(dá)到不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，寧可花費(fèi)最大的代價(jià)，也要加大投入搞“人才高消費(fèi)”，把教師的學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)補(bǔ)上來；其三，為了防止不合格，不惜搞突擊，甚至弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。在這樣的評(píng)估體系引導(dǎo)下，我國(guó)大學(xué)出現(xiàn)分類不清、辦學(xué)效益不高、發(fā)展目標(biāo)大同小異，定位不明就具有某種必然性。

其次，另一個(gè)評(píng)價(jià)主體是社會(huì)人士。近年來，我國(guó)出現(xiàn)了“大學(xué)排名熱”，各種大學(xué)排名紛紛亮相，褒貶不一。應(yīng)該說，大學(xué)排名的出現(xiàn)，是一種必然趨勢(shì)，也是我國(guó)高等教育發(fā)展到一定階段和時(shí)期的產(chǎn)物，它滿足了社會(huì)、國(guó)家和大學(xué)發(fā)展的需要，有利于促進(jìn)大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)，在社會(huì)上產(chǎn)生了比較廣泛的影響。但是，由于信息的不對(duì)稱，社會(huì)對(duì)大學(xué)辦學(xué)的理念不理解，存在功利主義、實(shí)用主義、形式主義的價(jià)值評(píng)價(jià)取向。當(dāng)前的一些大學(xué)排名，由于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，特別是以規(guī)模指標(biāo)和絕對(duì)數(shù)為主的評(píng)價(jià)體系，已經(jīng)在社會(huì)上特別是普通百姓中產(chǎn)生了誤導(dǎo)，并對(duì)一些大學(xué)的聲譽(yù)造成了損害。

事實(shí)上，大學(xué)規(guī)模并不等于大學(xué)的質(zhì)量，更不等于知名度。從我國(guó)許多大學(xué)排名可以看出，排名靠前的大學(xué)基本上都是規(guī)模宏大的大學(xué)，而另外一些大學(xué)，盡管其優(yōu)秀性眾所周知，但是由于規(guī)模小，培養(yǎng)的人才數(shù)量少，排名很靠后。同時(shí)，排名指標(biāo)體系也存在片面性。由于“我國(guó)目前還沒有形成科學(xué)的、有利于促進(jìn)大學(xué)辦學(xué)特色形成的教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在這種情況下所進(jìn)行的各種大學(xué)排名，往往缺乏嚴(yán)密性和科學(xué)性。如只注重大學(xué)所得的科研經(jīng)費(fèi)總量，而忽視人文社會(huì)科學(xué)人員與自然科學(xué)人員在一校中所占比重所進(jìn)行的排名就是不可取的；以大學(xué)的物質(zhì)條件而忽視大學(xué)‘無形資產(chǎn)’的排名，也是不可取的?！保?］這種排名對(duì)大學(xué)產(chǎn)生了一種誤導(dǎo)，即走內(nèi)涵發(fā)展之路不如走外延（規(guī)模）擴(kuò)張之路，在排名上立竿見影的最好辦法就是擴(kuò)招、合并、升格、拓展新校區(qū)、求大求全求高。至于特色是否鮮明，質(zhì)量是否下降，那都無關(guān)緊要，至少在排名中不是主要影響因子。因此，這種以規(guī)模、層次和絕對(duì)數(shù)為主要指標(biāo)的大學(xué)排名，客觀上對(duì)我國(guó)大學(xué)準(zhǔn)確定位、合理發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面作用。

［1］http：//news.xinhuanet.com/edu/2007-04/04/content_5928288. Htm.

［2］普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）［S］.北京：中華人民共和國(guó)教育部，2004.

［3］http：//www.bsuc.cn/html/news/.

［4］http：//www.sasu.cn/xxgk/xxgk.html.

［5］和飛.地方大學(xué)辦學(xué)理念研究［M］.北京：高等教育出版社，2005，9：75.

［6］潘懋元.新時(shí)期中國(guó)高等教育的質(zhì)量戰(zhàn)略［J］.中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2004，（1）：60.

［7］2002年中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇課題組第一小組.大學(xué)辦學(xué)特色的續(xù)傳發(fā)展戰(zhàn)略［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）：5.

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1671-2862（2011）01-0085-03

2010－12－13

溫亞麗，女，河南寶豐縣人，平頂山教育學(xué)院黨委副書記、副教授，主要研究方向：教育管理。