王毅

(株洲市公安局交通警察支隊，湖南株洲412001)

株洲市機動車駕駛人“直考”工作探究＊

王毅

(株洲市公安局交通警察支隊，湖南株洲412001)

當前，株洲市推行駕駛人直考工作面臨著“偷練”現(xiàn)象泛濫、非法培訓侵擾、考試場地和考試設備緊張等諸多問題，有關部門應采取分步實施、嚴格考試、建設公共訓練場地、加大路面管理力度等措施，努力推進株洲市駕駛人直考工作。

隨著2009年4月《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規(guī)定》這一規(guī)范性文件的撤銷廢止，2010年元月，湘潭支隊率先在全省推出機動車駕駛人“直考”，在社會上引起強烈反響，受到了中央、省、市三級新聞媒體和各大網(wǎng)絡媒體的廣泛關注，在廣大人民群眾當中形成了關于“直考”的熱烈討論。

為進一步服務民生、惠及百姓，全力構建和諧社會，上級公安機關也將“直考”的推廣作為深化駕考改革、創(chuàng)新考試服務的努力方向和重要舉措。2011年開始，湖南在全省全面推行通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、窗口直接受理申請駕駛證報名預約考試。本文就株洲推行駕駛人“直考”工作的必要性，“直考”工作推行過程中面臨的困難，以及如何破解“直考”難題等進行探討。

一 株洲市推行駕駛人“直考”工作的必要性

所謂機動車駕駛人“直考”就是相對目前交警部門只接受通過駕校培訓的考生報名進行考試這種被網(wǎng)上稱“駕考合一”模式而言，機動車駕駛人考試自主選擇培訓形式，不經(jīng)由駕校，直接到交警部門報名并通過考試取得機動車駕駛員資格的一種方式。

1．直考”是社會法制進步的必然產(chǎn)物。社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平提高，群眾受教育程度和知識水平日益提升，社會主義法律體系正在逐步健全。隨著人民群眾法制意識不斷增強，人們認識到了傳統(tǒng)“駕考合一”制度違背上位法規(guī)定、限制公民學習自由權、增加部分公民學習駕駛技術成本等不合理性，直接導致了廢止“駕考合一”的這一破冰之舉。

2．“直考”是提升群眾滿意度的內(nèi)在要求。推行“直考”使有學駕需求的老百姓有了更加充分的選擇權，他們可以根據(jù)自己的經(jīng)濟、時間和個人能力自主選擇是否到駕校參加培訓，合理分配培訓時間和進行考試預約，考取駕駛證的過程將更加地便民、利民和惠民。車駕管工作作為公安交警工作的“第一窗口”、“第一形象”，“直考”新政作為便民利民舉措推出，是構建和諧警民關系、提升群眾滿意度的內(nèi)在要求。

3．“直考”是增強執(zhí)法公信力的有效之舉?！爸笨肌迸懦笋{校與教練員等中間環(huán)節(jié)，報考學員不必依賴駕校，直接與駕考部門進行面對面的交流，收取多少費用、如何預約考試和具體的考試流程，都能了然于胸。從根本上消除了目前考試領域的一個突出問題，堵塞了個別駕校借機斂財?shù)那?，有效防止交警部門腐敗現(xiàn)象的滋生，切實維護了學員的利益，是進一步和諧警民關系，提升公安機關執(zhí)法公信力的有效之舉。

4．“直考”是駕培市場良性發(fā)展的內(nèi)在動因?！爸笨肌笔沟迷瓉眈{校壟斷學員培訓的格局發(fā)生了變化。由于學員申請注冊、約考方式等選擇空間的提升，給駕?，F(xiàn)有的培訓模式帶來了一定的沖擊，也促使其在提升培訓質量、確保培訓時間、規(guī)范收費行為、提升服務水平和強化培訓管理等方面下狠功夫、花大心思，這對于促進駕培市場的良性發(fā)展和把好交通管理的源頭關將起到積極的作用。

二 株洲市推行“直考”面臨的問題

針對株洲市目前駕考工作的現(xiàn)狀，一旦實現(xiàn)“駕考分離”，對于“直考”推行過程中面臨的問題和存在的困難，我們必須要有清醒的認識。

1．“偷練”現(xiàn)象將帶來巨大的道路交通安全隱患?！爸笨肌钡耐菩?，使得一些想申領駕證的群眾，出于經(jīng)濟、時間或其他方面的考慮，不愿進駕校接受正規(guī)的培訓，練車時沒有正規(guī)的場地訓練，只能采取“偷偷上路練車”，與交通民警打時間差、地域差，與民警捉迷藏，采取各種方式躲避檢查，選擇在公路上“偷練”。在既沒理論知識，也沒教練員指導，更沒駕駛資格的情況下在道路上駕車行為肯定是違法的;同時，導致路面無證駕車人員增多，必定給道路交通安全造成一定的安全隱患。

2．為非法培訓市場提供了生存空間?！爸笨肌蓖菩泻?，因“陪練”的巨大商機及國家還尚未有明確法規(guī)對“陪練”進行管理和規(guī)范，一些駕校的教練員為掙快錢，違反行業(yè)規(guī)定和職業(yè)操守，暗自外招學員，開展所謂的“按時計費陪練”。而因工作表現(xiàn)、職業(yè)道德等問題曾被駕校清除或被交通運管部門取消教練員資質的那部分人，也極有可能借機“二次創(chuàng)業(yè)”。這些現(xiàn)象必將擾亂培訓市場，損害正規(guī)駕校的聲譽。

3．駕駛技術達不到考試要求。目前，機動車駕駛人考試各科目都有嚴格標準，且隨著其駕考工作改革的不斷深化，全部科目考試實行電子化是不久將來的必然趨勢。而“直考”學員因本身年齡結構和文化素質的差異，且沒有經(jīng)過針對性訓練，有的對考試內(nèi)容、評判標準了解不透，有的則對考試要領和技巧掌握不準，訓練水平達不到考試要求，考試時完全靠踫運氣。

4．考試的場地和考試設備緊張。近年來，隨著駕駛人培訓市場的完全放開，自備車數(shù)量的急增，學習機動車駕駛已經(jīng)成為一種時尚，參考的隊伍也在不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前株洲市駕駛人的保有量約為48萬人，與2000年相比增長了近30萬人，特別是近三年來均以每年近4萬人的速度快速增長，考場與考生的供需矛盾越來越凸現(xiàn)。而目前，株洲市尚未建成由政府投資的機動車駕駛人考試場地，現(xiàn)有的考試中心屬臨時租借?！爸笨肌钡娜嫱菩?，將使原本考試場地、設施、車輛等硬件裝備不足的問題更加凸顯:一是考場的容考量不能滿足學員的考試需求;二是考試指標的脆弱性，容易造成考生的積壓;三是受場地影響，駕?？忌c“直考”考生不能實現(xiàn)有效分流，考試過程中可能發(fā)生矛盾，引起考生不滿。

5．“直考”配套設施不夠完善。一是考試車輛配備不到位?！爸笨肌蓖菩兄?，交警總隊承諾配備考試車輛，但至目前一直未落實。二是科目三考試系統(tǒng)程序制約，考試預約必須對應教練車才能進行預約。而“直考”的學員不存在有教練車，總隊也未進行相應的明確。三是“一網(wǎng)通”網(wǎng)上報名預約系統(tǒng)報考名額限制，總隊下發(fā)報考名額后，駕校輸機速度肯定較“直考”學員速度快，很可能出現(xiàn)名額一發(fā)放，馬上就被各駕校搶錄，而“直考”學員只能望塵莫及的被動局面。

6．考務組織和管理難度增大。由于“直考”在報考人數(shù)、約考時間等方面存在不確定性，可能出現(xiàn)實際考試人數(shù)與約考人數(shù)之間存在差距的情況，一方面導致考試資源浪費，另一方面也給考試計劃的制定和考試安排增加難度。

三 有效推進株洲市駕駛人直考工作的對策和建議

針對株洲市推行“直考”工作將遇到的困難和問題，如何做到既能有效解決實際操作過程中的問題，積極穩(wěn)妥地開展好“直考”工作，我們認為必須要做好以下幾個方面的工作:

1．分步實施、因情施策實施“直考”。合理設定“直考”實行對象。一是針株洲市駕考工作實際，目前只對小型汽車實施“直考”。二是對于已經(jīng)掌握駕駛技能的人員，比如駕駛證丟失未及時補辦、因過期未體檢或及時換證造成駕駛證注銷的、部隊轉業(yè)已學會開車的等人群實施“直考”。

2．積極為“直考”學員提供服務。針對“直考”學員沒有駕校組織、培訓的特點，多渠道拓寬服務層面。一是建立服務組織。成立專門的“直考”辦公室，指派專人負責此項工作。確保學員隨時能報名，及時安排預約考試。二是加強宣傳引導。采取利用新聞媒體、網(wǎng)絡和向發(fā)放宣傳單的方式廣泛宣傳“直考”，使老百姓深入了解這一便民舉措。并勸導報考人員根據(jù)自身情況，理性、謹慎選擇申領機動車駕駛證的方式，在報考前做好充足的考試準備，認真理解駕駛證考試評判標準，衡量自己的實際駕駛水平，在沒有十分的把握前，最好去駕校經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)的培訓后再參加考試，切勿為省錢盲目報考，最大限度地減少可能多次重復考試造成的人力、財力及時間的浪費。三是組強考試專場。根據(jù)報考的實際情況，組織考試專場對直考學員進行考試，并做到各部門在業(yè)務上做到相互溝通，程序上相互銜接，滿足考試需要，減少考試積壓。四是加強業(yè)務指導。結合考試的實際情況，及時分析考試中存在的問題，為學員提供相應的指導，提高考試質量。

3．嚴格考試制度、加大考試難度。駕駛人考試是預防交通事故的第一道防線，是把“馬路殺手”扼殺在搖籃里的正義力量。一是健全完善管理制度。建立健全考試員培訓、考試、考核的個人檔案，引入考試員淘汰機制，推行考試員工作月度考核排名制度。積極開展“立警為公、執(zhí)考為民”法制理念教育，培養(yǎng)一批具備良好職業(yè)素質、業(yè)務技能的考試員，打造一支專業(yè)化、正規(guī)化的執(zhí)考隊伍。二是嚴格設定“高壓線”。結合貫徹落實《公安機關人民警察紀律條令》，嚴格排查駕駛人考試工作中存在的組織管理混亂，查處參與、協(xié)助、縱容考試作弊，監(jiān)考民警不作為、亂作為，不認真履行工作職責，不按規(guī)定科目、項目進行考試，隨意減少考試項目，降低考試評判標準等問題。并嚴格落實責任追究，對違反考試制度的人和事，無論涉及到誰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，真正做到誰碰到了高壓線，誰就要受到應有的懲罰。三是嚴格執(zhí)行監(jiān)督制度。通過對異常業(yè)務數(shù)據(jù)的監(jiān)控分析，嚴格落實嫌疑調查、崗位制約等監(jiān)督制度，防止隊伍內(nèi)部發(fā)生違規(guī)違紀。四是在駕駛人各科考試各環(huán)節(jié)中，依托科技手段，減少人為因素，強化監(jiān)督管理，嚴格考試標準。對于考試不及格達到一定次數(shù)的人員，延長其下次考試時間，或者取消本次報考資格。只有考試制度做到了嚴格標準和公正批判，人民群眾才會自動走進駕校，主動接受培訓，以免所繳費用白白浪費。

4．強化考場建設。一是建立智能化考試中心。采用“交鑰匙”模式，積極爭取黨委、政府的重視支持，盡快建成一個布局合理、交通便捷、方便群眾、設計規(guī)范、設備完善和滿足考試需求，符合《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》《機動車駕駛人考試場地及其設施設置規(guī)范》等規(guī)定的智能化考場。二是進一步完善考試設施。按照建設標準化、信息化考場的要求，爭取上級公安機關的支持和幫助，進一步強化對考試用車的更新、維護、消耗等方面的保障。并根據(jù)2011年“常德會議”的既定部署，按規(guī)定時限完成相關項目的建設和改造，全面實現(xiàn)以信息化手段管理和監(jiān)督考試工作。三是根據(jù)嚴格標準，科學布局的原則，順應群眾就近參加考試的要求，著手規(guī)劃轄區(qū)的縣(市)分考場的建設，采取政府購買服務的方式，對于社會機構和社會資金建設的訓練場，達到考試條件，積極向總隊申請驗收核定為分考場，并作為“直考”的分考場使用。這樣，一方面有效分流“直考”考生與“駕?！笨忌?另一方面，提升考場容考量，提高考試效率，減少考試積壓。

5．建設公共訓練場地。一是提請政府有關部門劃撥土地，建設公共練車場所，由相關職能部門進行管理和監(jiān)督，并由物價部門核定費用，向練車人收取一定場地使用(建設)費，以平衡納稅人公共財政負擔;二是積極協(xié)調引導駕校向直考人員開放練車場地，由原有的“套餐式”服務轉變?yōu)椤白灾健狈?，改變原有駕培模式，大膽吸納直考學員，并經(jīng)物價部門核定后，分科目、分時段收取陪練費及練車場地使用費，為直考學員提供合法合格的練車場所，杜絕道路交通安全隱患。

6．加大路面管理力度。重點打擊無證駕車非法行為。對于發(fā)現(xiàn)的無證駕車行為，給予最嚴厲的處罰，拘留、罰款并用，一律實行最高限處罰，以儆效尤，防止無證人員把公共場所當成“教練場”。

2011－07－25

王毅(1976－)，女，湖南株洲人，湖南省株洲市公安局交通警察支隊干部。

責任編輯:黃聲波