李桂明

(醴陵市公安局交警大隊(duì)，湖南醴陵412200)

淺談“農(nóng)村公交”模式＊

李桂明

(醴陵市公安局交警大隊(duì)，湖南醴陵412200)

醴陵市農(nóng)村群眾出行存在一些問題，實(shí)施“農(nóng)村公交”模式，操作性更強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)可行性較好，可同時(shí)解決農(nóng)村學(xué)生和群眾出行難。

醴陵市位于湖南省東部，地處湘贛邊界，1985年撤縣改市，是爆竹祖師李畋故里，釉下五彩技藝發(fā)源地和“紅官窯”所在地，是“中國陶瓷歷史文化名城”和“中國花炮之都”。全市現(xiàn)轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，總面積2157平方公里，總?cè)丝?03萬。截止2011年3月，全市道路通行里程已達(dá)3000余公里，其中高速公路2條(在建1條)，國道2條(320、106線，93．957公里)，省道1條(S313線，51．567公里)，縣道16條(296．363公里)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路39條，381．717公里，村級道路2400公里。全市農(nóng)村客運(yùn)班線34條，全市398個行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。本文試以醴陵市為例，就如何建立一個比較完善的“農(nóng)村公交”模式談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一 醴陵市公交事業(yè)現(xiàn)狀

(一)醴陵市公交管理模式

1．醴陵市城市公共交通由市公共交通有限責(zé)任公司與興達(dá)有限責(zé)任公司兩家共同營運(yùn)，其中醴陵市公共交通有限責(zé)任公司為國有企業(yè)，經(jīng)營1路、2路、3路、4路、8路等5條線路。醴陵市興達(dá)有限責(zé)任公司為民營企業(yè)，經(jīng)營5路一條線路，全市共有營運(yùn)車輛108臺，城市公交享受國有相關(guān)補(bǔ)貼政策。

2．全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)398個行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，全市農(nóng)村客運(yùn)班線34條(班線起點(diǎn)為城區(qū)，終點(diǎn)一般為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地)。

(二)農(nóng)村群眾出行方式調(diào)查

農(nóng)村“村村通”公路建設(shè)提前達(dá)標(biāo)，道路平坦、路面硬化質(zhì)量提高，農(nóng)民出行、學(xué)生上學(xué)安全問題隨之而來，當(dāng)前農(nóng)村群眾出行方式按出行群體分析主要有以下幾種:

1．農(nóng)村群眾出行方式。農(nóng)村群眾出行多采取乘坐縣鄉(xiāng)客運(yùn)車輛的方式，一部分群眾購置私家車(汽車、摩托車)作為出行交通工具。

2．農(nóng)村學(xué)生出行方式。一是幼兒園自備車輛接送本校幼兒上學(xué);二是路途較遠(yuǎn)的則雇用社會車輛、二輪摩托車接送上學(xué);三是農(nóng)村寄宿制中學(xué)生周一早上上學(xué)、周五下午返家，學(xué)校根據(jù)統(tǒng)計(jì)回家學(xué)生數(shù)量與線路情況后，與客運(yùn)班線負(fù)責(zé)人聯(lián)系車輛定時(shí)、定點(diǎn)接送學(xué)生上學(xué);四是12歲以上的中學(xué)生騎自行車上學(xué)，路途較近的學(xué)生步行上學(xué)。

(三)醴陵市公交事業(yè)存在的問題和不足

1．“村村通”道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施不足，道路等級不高，群眾出行安全系數(shù)偏低。

2．農(nóng)村群眾出行可選擇的方式單一?，F(xiàn)有客運(yùn)班線主要通行于縣鄉(xiāng)道路，部分村與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村與村之間沒有開辟客運(yùn)線路，群眾步行不便。

3．“黑車”有生存市場，其車況無法保障，保險(xiǎn)不能到位，極易誘發(fā)道路交通事故或引發(fā)不穩(wěn)定事件。

綜上所述，就醴陵來說，農(nóng)村群眾出行還存在一些困難，出行問題沒有得到很好解決。筆者通過綜合比較其他地市采取的方式方法后認(rèn)為，開通“農(nóng)村公交”或“村村通客運(yùn)”線路，是可以普遍采取的操作性更強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)可行性較好的模式，可同時(shí)解決農(nóng)村學(xué)生和群眾出行的困難。

二 醴陵市實(shí)施“農(nóng)村公交”模式的幾點(diǎn)意見

實(shí)施“路、站、運(yùn)一體化工程”，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，構(gòu)筑農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)，建立長、短途客運(yùn)零距離換乘的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，有效解決農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民群眾“出行難”的問題。

(一)爭取當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視，建立健全保障機(jī)制。提請當(dāng)?shù)攸h委政府研究制定一系列加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作以及推進(jìn)農(nóng)村公交事業(yè)的政策和指導(dǎo)性文件，要求各級人民政府和各相關(guān)職能部門按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，各司其職，綜合治理”的原則，抓好“路、站、運(yùn)”一體化建設(shè)。以政府名義研究出臺《醴陵市農(nóng)村公交試點(diǎn)實(shí)行方案》，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作措施、實(shí)施步驟、各部門職責(zé)，確保可操作性。政府應(yīng)對農(nóng)村公交發(fā)展過程中出現(xiàn)的技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)問題及時(shí)予以解決，采取必要的票價(jià)制定和干預(yù)政策，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)村公交自主盈利相結(jié)合的公交發(fā)展模式，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，使農(nóng)村客運(yùn)開得通，留得住，有效益。

(二)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的原則推動“農(nóng)村公交”事業(yè)發(fā)展。一是要本著“政府投入為主，社會投資為輔”和“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營、誰管養(yǎng)”的原則，加快全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐。由政府籌集資金對“村村通”公交線路進(jìn)行維護(hù)，完善交通安全基礎(chǔ)設(shè)施。二是要積極創(chuàng)新投融資體制，以市場換資金，吸引全國各地客商投資，成立縣(市)農(nóng)村公交客運(yùn)(校車)有限責(zé)任公司，以農(nóng)村客運(yùn)站(我市現(xiàn)有14個農(nóng)村客運(yùn)站)為鎮(zhèn)村公交樞紐，將農(nóng)村公交向鎮(zhèn)周邊建制村、學(xué)校、邊遠(yuǎn)山區(qū)輻射，有效壓縮“黑車”的生存空間。三是要實(shí)施資本運(yùn)作，盤活整合資源。在經(jīng)營方式上，可以當(dāng)前農(nóng)村接送學(xué)生的非專用校車車主采取自愿帶車入股方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片將農(nóng)村的非專用校車資源有效結(jié)合起來，在確保完成上下學(xué)時(shí)段接送學(xué)生任務(wù)后，共同參與農(nóng)村公交營運(yùn)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃線網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)作方式，統(tǒng)一共享站場站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施資源，避免負(fù)債經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理制度。四是多元化融資，構(gòu)建鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)。按照“路、站、運(yùn)一體化”的發(fā)展思路，要求全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)建客運(yùn)站，村村建“招呼站”。五是嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)線路通行許可。由交通、運(yùn)管、交警、安監(jiān)等部門，評估該路段安全行車系數(shù)，得出評估結(jié)果后，再由交通運(yùn)管部門開通班線，進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾安全出行系數(shù)。六是在農(nóng)村客運(yùn)市場管理方面，由政府下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)客運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ò踩搭^管理的通知，由各級政府以及安監(jiān)、交通、交警等各部門按照職責(zé)分工共同實(shí)施監(jiān)管。

(三)對“農(nóng)村公交”給予政策扶持。政府應(yīng)制定相關(guān)政策扶持鼓勵“農(nóng)村公交”:一是建立“直通車”式審批。對各城鄉(xiāng)客運(yùn)聯(lián)運(yùn)公司實(shí)行跟蹤督辦、全程服務(wù)、“直通車”式審批，保證各城鄉(xiāng)客運(yùn)聯(lián)運(yùn)公司在最短的時(shí)間內(nèi)投入營運(yùn)。二是完善“直通車”式服務(wù)。為保障能降低客運(yùn)票價(jià)，又能保證城鄉(xiāng)客運(yùn)聯(lián)運(yùn)公司發(fā)展，應(yīng)對各城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、工商行政管理費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行減免。三是力求“直通車”式地解決問題?！稗r(nóng)村公交”開通后，政府定期聽取農(nóng)村公交情況匯報(bào)，現(xiàn)場辦公解決困難，化解矛盾，保證農(nóng)村公交、城市公交有序經(jīng)營。四是建立“直通車”式的校車營運(yùn)模式。對擔(dān)負(fù)接送學(xué)生任務(wù)的“農(nóng)村公交”車輛，根據(jù)車型和座位數(shù)量給予相應(yīng)的購車補(bǔ)貼。

(四)建立和完善道路交通安全目標(biāo)管理考核獎懲制度。一是建立市、縣、鄉(xiāng)和行政村四級交通安全責(zé)任制，層層簽訂交通安全管理責(zé)任書，明確工作責(zé)任。二是將道路交通安全管理工作納入對各級、各職能部門平安建設(shè)績效考評。三是實(shí)行責(zé)任倒查和追究。一旦發(fā)生重特大道路交通事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。四是政府要撥出專項(xiàng)資金組織相關(guān)部門對農(nóng)村公交客運(yùn)(校車)公司安全運(yùn)行情況、社會效果進(jìn)行考核、獎勵。

(五)加大農(nóng)村道路安全設(shè)施投入。農(nóng)村道路的安保工程建設(shè)要與“村村通”工程同步投入、同步建設(shè)。一方面，建議政府部門在“村村通”公路驗(yàn)收過程中，將安全設(shè)施建設(shè)同步納入驗(yàn)收范圍，道路質(zhì)量、安全設(shè)施驗(yàn)收合格后，核撥公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;另一方面，建議上級部門要注重發(fā)揮道路交通安全部門的聯(lián)動作用，職能部門實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開展示范公路創(chuàng)建活動，從而保障農(nóng)村道路安保工程建設(shè)與危險(xiǎn)路段治理經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，形成政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會聯(lián)動的工作局面，共同營造安全、便捷、暢通、和諧的道路交通環(huán)境。

2011－06－11

李桂明(1962－)，男，山東省金鄉(xiāng)縣人，株洲市公安局交通警察支隊(duì)醴陵大隊(duì)副大隊(duì)長。

責(zé)任編輯:李珂