馬育春

(株洲市公安局交通警察支隊科技所，湖南株洲412000)

株洲市交通管理信息資源整合分析＊

馬育春

(株洲市公安局交通警察支隊科技所，湖南株洲412000)

根據(jù)株洲市道路交通管理信息資源整合現(xiàn)狀來看，全面整合交通管理信息資源勢在必行，交通管理信息資源整合包括超前謀劃，精確定位交通管理信息資源整合工作發(fā)展方向，實現(xiàn)信息共享，加強考核，強化調(diào)度等。

近年來，隨著道路交通管理社會化進程加速，我省公安交通管理信息化建設(shè)不斷推進，為推動社會管理創(chuàng)新工作注入了強大動力。特別是我市通過創(chuàng)建國家交通管理模范城市，道路交通智能化管理水平不斷提高，管理效能和服務(wù)水平得到大幅提升。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我市機動車和駕駛?cè)顺矢咚僭鲩L態(tài)勢，群眾對公安交警部門服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，交通管理和服務(wù)的半徑越來越小，信息系統(tǒng)應(yīng)用的覆蓋范圍越來越廣，系統(tǒng)運行負荷急劇增長。作為一名在一線科技實戰(zhàn)部門工作的民警，越來越深刻地感受到全面整合我市信息資源的必要性，本文試就全面整合交通管理信息資源談點粗淺的認識。

一 全面整合交通管理信息資源的必要性

(一)信息系統(tǒng)自身升級的客觀要求。我們在用的機動車登記、駕駛證管理、交通違法處理、交通事故處理、交警隊信息平臺、劇毒化學品運輸管理等六大系統(tǒng)，主要存在以下問題:核心設(shè)備老化嚴重，系統(tǒng)故障頻發(fā);數(shù)據(jù)和應(yīng)用軟件分散，系統(tǒng)維護和升級工作量大;數(shù)據(jù)傳輸層級多，數(shù)據(jù)更新不及時;數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)分布在各支隊，業(yè)務(wù)管理不規(guī)范，總隊監(jiān)管難以到位;交通管理各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)程度差，部門工作協(xié)調(diào)配合難以到位;各地軟硬件設(shè)備重復(fù)投資，資金使用效率低。以上技術(shù)層面問題的解決必然要求各類信息資源整合升級。

(二)科技水平發(fā)展不斷突破的必然產(chǎn)物。交通管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越來越齊全，幾乎涉及到交通管理的各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的更新率也越來越高，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)到一定規(guī)模后，各業(yè)務(wù)口的交通管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過怎樣的整合才能實現(xiàn)交通管理水平的提升，是擺在交通管理者面前一個必然要解決的重要課題。

(三)交通管理工作持續(xù)發(fā)展的必然要求。道路交通管理工作社會化、信息化、立體化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢日益明顯。如果交通管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獨立存在，各類信息資源如果還不進行整合，沒有相互制約的作用，也沒有相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢，那么對交通管理業(yè)務(wù)工作的支撐力度不大。一線實戰(zhàn)部門拿著這些獨立的信息不能為業(yè)務(wù)工作的開展提供更多的支持，也不能發(fā)揮科技設(shè)施對交通管理的智能化作用，必將對交通管理工作向預(yù)防型、智能型、綜合型方向發(fā)展形成制約。

二 株洲市道路交通管理信息資源整合現(xiàn)狀

(一)交通管理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不完全。株洲市智能交通管理系統(tǒng)已在交通管理各業(yè)務(wù)工作中應(yīng)用了多個信息管理平臺，但存在輕視交通管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集、更新工作的現(xiàn)象，從而導致基礎(chǔ)信息不全，信息資源整合基礎(chǔ)工作浮于表面。如株洲市道路條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、道路交通設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、道路地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、道路周邊環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等等，都存在采集信息單一、不及時、不全，甚至缺失的問題，整體采集率低。從整體發(fā)展而言，這樣極不利于全面信息資源整合工作的開展。

(二)對信息資源整合工作的重要性認識不夠。我市各機關(guān)單位、各行政管理部門、各行業(yè)單位都各行其事，根據(jù)各部門的需要建立各自的信息資源，互不通氣、相互保密，造成信息資源建立過程和獲取過程的人力和財力浪費。從一個城市整體的角度而言，部門間信息資源的重復(fù)建設(shè)是一種嚴重的人、財、物的資源浪費行為，不利于城市整體管理水平的提高。比如，我們在建立自己的GIS地理信息系統(tǒng)、交通設(shè)施管理系統(tǒng)等的過程中就遇到很多無法獲取基本信息資源的情況，大大延誤了我們開發(fā)系統(tǒng)的時間，浪費了很多人力、物力和財力。

(三)交通管理信息資源整合需求不明確。交通管理信息資源整合的目的是為交通管理業(yè)務(wù)工作提供支持、方便和智能化，要達到這個目的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是各交通管理業(yè)務(wù)工作者能根據(jù)自己多年的工作實踐提出較為詳盡的功能需求。但目前沒有一個完備的交通管理信息資源整合工作需求書，開發(fā)人員、信息資源整合人員很難做出一個符合交通管理業(yè)務(wù)需求的綜合信息應(yīng)用平臺，因此一個應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)出來投入運行后，總是感到有些不盡如人意的地方，或使用不方便，或不能完全達到工作需求，或智能化程度與預(yù)期有距離。

(四)參與交通管理信息資源整合工作人員素質(zhì)參差不齊。交通管理信息資源整合工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的基層工作人員參與，尤其在基礎(chǔ)信息采集階段和系統(tǒng)平臺測試階段。由于工作人員素質(zhì)參差不齊，在信息采集階段就導致了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)采集項發(fā)展不均衡、數(shù)據(jù)采集延誤情況嚴重，從而影響了全面整合信息資源的工作進度和質(zhì)量。如:各基層大隊對轄區(qū)內(nèi)道路條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作、駕駛員基本信息數(shù)據(jù)采集工作等就存在數(shù)據(jù)采集質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)采集項發(fā)展不均衡等情況。

(五)交通管理信息資源整合工作可持續(xù)發(fā)展性差。目前各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計有待加強，信息系統(tǒng)應(yīng)用中的“條和塊”矛盾、核心軟件安全性和擴充軟件應(yīng)用需求之間的矛盾普遍存在，導致修修補補太多太頻繁，推倒重來的情況太多。在信息資源整合方面，由于缺乏必要的規(guī)劃設(shè)計，致使交警業(yè)務(wù)系統(tǒng)與警務(wù)信息綜合平臺的應(yīng)用銜接不順暢。在實際建設(shè)和應(yīng)用過程中，為滿足應(yīng)用需求，就開發(fā)使用了很多外掛系統(tǒng)、擴充軟件，但隨之而來的是信息安全性得不到保障。上述可持續(xù)發(fā)展性差的交通管理信息資源整合工作實例，向廣大交通管理工作者提了個醒，盡快改變現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展性差的交通管理信息資源整合狀況是當務(wù)之急。

三 對交通管理信息資源整合工作的有益嘗試

(一)做好三個結(jié)合，精確定位交通管理信息資源整合工作發(fā)展方向。一是做好當前與長遠的結(jié)合，把握好交通管理信息資源整合發(fā)展方向。株洲市道路交通管理信息資源整合工作發(fā)展水平一直保持較高速的運轉(zhuǎn)水平，基本保持了與城市發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢。從1995年建成株洲市道路交通監(jiān)控系統(tǒng)到2009年改擴建工程完成，形成了目前更高科技水平的智能交通管理系統(tǒng)，引進了更高水平、更新技術(shù)、更擴應(yīng)用范圍的科技設(shè)備、技術(shù)和整合內(nèi)容，使株洲市道路交通管理信息資源整合發(fā)展方向始終與城市發(fā)展相適應(yīng)。以上發(fā)展成果的取得，與交通管理信息化規(guī)劃工作起步早、運行好是分不開的。雖然在規(guī)劃的制定和實施過程中存在著不少問題，有當前和長遠的結(jié)合點不準確的問題，也有技術(shù)融合方向性有偏差的問題，但在實施過程中能不斷進行調(diào)整，因此，基本把握住了交通管理信息資源整合工作發(fā)展的方向。如始終把計算機綜合信息管理放在規(guī)劃中較為重要的發(fā)展位置，始終把信息數(shù)據(jù)的安全保障放在較為突出的發(fā)展位置。二是做好技術(shù)與交通管理實戰(zhàn)需求的結(jié)合，把握好實用性的發(fā)展方向。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步，道路交通管理工作也要隨之發(fā)展變化，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的道路交通需求。一項技術(shù)應(yīng)用到交通管理實際工作中，一定要考慮其實用性，比如:操作性是否簡單、友好，交通管理活動過程的規(guī)范性是否能得到提高，減輕勞動強度能力是否增強，等等。株洲在2009年建成的智能交通管理系統(tǒng)中的移動警務(wù)系統(tǒng)，就是充分做好了技術(shù)與交通管理實戰(zhàn)需求的結(jié)合，把握好實用性發(fā)展方向的實例。移動警務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用有效提高了交通管理活動過程的規(guī)范性和時效性，實現(xiàn)了一線執(zhí)法數(shù)據(jù)與后臺數(shù)據(jù)庫的即時采集及后臺信息數(shù)據(jù)與一線執(zhí)法活動的零距離互獲。三是做好人、財、物的結(jié)合，把握好交通管理信息化工作發(fā)展的科學規(guī)劃。一個好的交通管理科技規(guī)劃，一定要把握好人、財、物三方面因素的結(jié)合。一是當前和未來一段時期內(nèi)人的因素發(fā)展情況，包括科技人員和全體應(yīng)用人員素質(zhì)的發(fā)展;二是財力因素發(fā)展變化，規(guī)劃中的內(nèi)容，在實施過程中是否有財力保證;三是物的因素發(fā)展變化情況，規(guī)劃中的內(nèi)容是否有成熟技術(shù)和先進技術(shù)的保證。株洲在制定2011年交通管理信息化工作發(fā)展規(guī)劃過程中，首先在考慮現(xiàn)有設(shè)備、系統(tǒng)的已有功能挖掘上下功夫的同時，大力延伸功能拓展應(yīng)用最成熟的技術(shù)作保證，用最小的投資力度實現(xiàn)最大限度提高株洲市交通管理科技軟實力的目標;其次注重培訓平臺的運用和實戰(zhàn)載體的實踐相結(jié)合，科技專干素質(zhì)的提高和全員科技應(yīng)用素質(zhì)提高相結(jié)合，達到株洲市交通管理科技軟實力切實提高的目的。

(二)實現(xiàn)三種共享，全面整合交通管理信息資源。面向?qū)崙?zhàn)，著重應(yīng)用，發(fā)揮科技在現(xiàn)實工作中的促進作用是交通管理科技的最終目標。落實到交通管理信息資源的利用實踐中，我們目前率先在全省試點推行的公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，就是以現(xiàn)有公安交通管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，融合機動車登記、駕駛證管理、交通違法處理、交通事故處理、交警隊信息平臺、劇毒化學品運輸管理等六大系統(tǒng)，建成基于省交警總隊平臺的交通管理信息資源的整合平臺。這一集“人、車、路，執(zhí)法辦案，辦公勤務(wù)，應(yīng)用服務(wù)”為一體的交通管理綜合應(yīng)用平臺，全面服務(wù)于基層公安交通管理部門的執(zhí)法活動，加大交通違法舉證設(shè)備在路面執(zhí)法中的應(yīng)用，積極提倡使用科技裝備對交通違法行為進行查處，以提升基層民警的執(zhí)法能力和管理水平。加大電子監(jiān)控技術(shù)在全市道路交通治安管理中的應(yīng)用，完善全市所有國、省道主要卡口的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做好視頻流信息和圖片信息的整合在交通管理、治安防范、偵破案件等領(lǐng)域的應(yīng)用，使其在治超速、查逃逸、打盜搶、破案件等方面發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)跨警種信息資源的整合利用，向公安科技工作一盤棋方向靠近。積極配合全市治安大防控和社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大省際、市際和關(guān)鍵路口卡口系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實現(xiàn)車輛軌跡回放和分析功能，實現(xiàn)與治安打、防、控系統(tǒng)的信息共享和交換。

目前我們一是通過大力推進交通管理內(nèi)部業(yè)務(wù)信息全面共享，實現(xiàn)交通管理信息資源內(nèi)部的全面整合;二是倡導多警種間的初步信息共享，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息資源的初步整合;三是探索警用信息與社會它行業(yè)的信息共享，邁開全社會信息資源整合的步伐。三個共享的推進，使株洲地區(qū)交通管理信息資源全面整合，服務(wù)于交警、服務(wù)于公安、服務(wù)于社會的信息資源蓬勃發(fā)展態(tài)勢已全面展開。

(三)采取三項措施，切實保障信息資源整合工作目標到位。信息資源整合是一項龐大的系統(tǒng)工程，對內(nèi)涉及到道路交通管理全項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對外涉及到城市管理的多項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的采集、實時更新及根據(jù)需求的再現(xiàn)、組合、統(tǒng)計、分析甚至智能化都不是一件簡單易行的容易事情，必須有精心的組織和規(guī)劃、巧妙而可行的方法、強有力的推動措施和執(zhí)行力。我們在建設(shè)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺的過程中，通過三項措施切實保障了信息資源整合工作目標的到位。一是加大通報、培訓、考核力度，確保信息資源整合工作的有效推進。通過培訓保證參與信息化資源整合工作的全體人員明了自己的工作范圍、掌握工作方法、明確工作責任;通過定期通報掌握彼此間工作進展程度、工作質(zhì)量差異、工作問題所在;通過考核揚優(yōu)懲劣，增強執(zhí)行力。二是落實三項政策，全力保障信息資源整合工作整體水平。落實各基層單位的科技人員配備政策，在各縣(市)基層大隊設(shè)置科技機構(gòu)，在城區(qū)大隊明確分管科技工作的大隊領(lǐng)導，并配置一名專職科技專干，在各職能科室、所明確一名兼職科技干事，從機構(gòu)設(shè)置和人員配備上確保信息資源整合的整體工作水平;落實在科技崗位工作的民警享受職權(quán)上的優(yōu)惠政策，如在職務(wù)晉升方面，有職稱又在科技崗位上工作的民警均享受晉職優(yōu)惠政策;落實提拔政策，確保在科技崗位默默奉獻的科技人員有晉升領(lǐng)導職務(wù)的優(yōu)先權(quán)政策。三是實行周技術(shù)工作例會制度，把握信息資源整合推進工作的全局性方向。從2009年株洲市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)工作以來，科技部門一直堅持周技術(shù)工作例會制度，把一周來科技工作遇到的問題、獲取的信息、推進中的技術(shù)瓶頸等等，在例會上進行交流、探索。例會內(nèi)容期期有變化，期期有深化，通過這種智慧的融合、升華形式，科技工作思路明晰、方法進步、執(zhí)行力提高。

(四)重點工作提前謀劃，保持交通管理信息資源整合工作的可持續(xù)發(fā)展。為確保信息資源整合工作的可持續(xù)性發(fā)展，我們提前謀劃以下重要工作:一是將交通管理信息資源整合工作納入全局(公安局)和全市信息資源整合的戰(zhàn)略層面，做到全市一盤棋;二是保持一支較為穩(wěn)定、具有一定規(guī)模的信息資源整合工作隊伍;三是制定較為傾斜的信息資源整合工作運行機制;四是加大對基礎(chǔ)信息資源采集工作的力度;五是強化信息資源整合工作中內(nèi)外協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)的保障手段;六是出臺具有活力、利于創(chuàng)新發(fā)展的政策性保障措施;七是部門內(nèi)整合、多警種整合、社會化整合全面規(guī)劃、分步實施。

四 對交通管理信息資源整合工作的延伸思考

(一)盡快在公安內(nèi)部實現(xiàn)全面信息資源整合。目前公安內(nèi)部根據(jù)公安業(yè)務(wù)工作需要，各警種都建立信息資源庫建立和充分利用信息資源，但警種間的信息資源沒有形成整合利用，這實際上是一種資源的極大浪費，同時對公安業(yè)務(wù)工作的開展是一種極大的制約。例如，在2010年下半年，民警在路面執(zhí)勤中對一名駕駛?cè)送ㄟ^移動警務(wù)通進行檔案對比，在與全國逃犯信息庫進行自動比對的過程中，發(fā)現(xiàn)該駕駛?cè)耸且幻谔犹臃?，?zhí)勤民警立即將該駕駛?cè)藥Щ卮箨犨M行拘留處理，結(jié)果在后續(xù)工作進行中才發(fā)現(xiàn)該逃犯信息已經(jīng)被撤銷，該民警進行比對的全國逃犯信息庫不是實時更新的，差一點就造成了行政執(zhí)法過錯。由此，我們迫切地感受到公安內(nèi)部信息資源的全面整合勢在必行，迫在眉睫。實現(xiàn)的途徑可以從已建成的人口信息庫、在逃逃犯信息庫、有前科的人口信息庫、道路視頻/圖像信息庫、車輛信息庫、駕駛?cè)诵畔斓然拘畔⒌恼侠萌胧?，形成一個便于各警種不同用途的信息利用綜合平臺，通過這一平臺可以展開多警種協(xié)同辦案、跨警種協(xié)調(diào)作戰(zhàn)等多種新型警務(wù)辦案機制，提高辦案效率，增大打擊犯罪的聲勢，增強社會治安防范能力。

(二)在全社會層面實現(xiàn)全面信息資源整合。目前在全社會信息資源整合方面共享度很低，造成了政府行政管理部門管理能力有限、管理水平在不太高的平臺上徘徊，服務(wù)社會的能力也在低水平上徘徊，這與社會信息資源的獨立性和非共享性有著直接的關(guān)系。在全社會信息資源沒有整合時，各行政管理部門只知道本部門的信息數(shù)據(jù)，這些信息沒有與其他部門的相關(guān)信息進行整合，這本身就失去了信息整合后所發(fā)揮的對社會的管理性、預(yù)警性等功能。例如，城管部門在自己建立的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)上很清楚一條道路上哪里有消防栓、哪里有下水道井蓋，而國土部門在自己的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)上很清楚一條地下的地質(zhì)水文情況，交警部門在自己的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)上則更清楚一條道路的交通管理設(shè)施情況。那么這些部門的地理信息資源整合后，就能夠很方便的通過信息整合平臺了解到一條道路上的地下地質(zhì)情況、排水管道情況、交通管理設(shè)施情況、公交車站點情況等等，根據(jù)這些綜合的道路情況可以更加方便地對社會進行管理和服務(wù)，更加科學合理地決策和實施管理舉措。

交通管理信息資源整合的發(fā)展遠景是:內(nèi)在綜合信息應(yīng)用平臺上能實現(xiàn)按需展現(xiàn)任一道路上的基本條件、周邊建筑設(shè)施情況、交通管理設(shè)施情況、地下相關(guān)情況等，按需分析、實時變更、智能綜合、形成預(yù)案等等;多警種整合范疇則達到相互間信息的有條件共享;全社會化整合范疇按需實現(xiàn)有條件的準實時共享。這樣，使交通管理信息資源整合為交通管理所用、為社會治安穩(wěn)定所用、為社會化服務(wù)所用。

2011－06－09

馬育春(1964－)，女，湖南株洲市人，株洲市公安局交通警察支隊科技所非現(xiàn)場執(zhí)法室主任，計算機安全監(jiān)察高級工程師。

責任編輯:李珂