董大偉

(河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院,河北石家莊050024)

毛澤東是偉大的馬克思主義者和人民領(lǐng)袖,他以全心全意為人民服務(wù)為信條,畢生都在為打造一個(gè)公平正義的新社會(huì)而奮斗。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域他曾在社會(huì)保障方面進(jìn)行了不遺余力的思考和實(shí)踐。雖然毛澤東對(duì)具體保障制度的研究比較少,而且很難說他的社會(huì)保障思想業(yè)已形成體系,但他對(duì)公平正義的向往、對(duì)改善人民生活的渴望在其著作中得到了深刻體現(xiàn)。

一、毛澤東社會(huì)保障思想的基本內(nèi)容

現(xiàn)代社會(huì)保障涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面,反映了人類平等進(jìn)步的要求。毛澤東根據(jù)我國新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際,創(chuàng)造性地確立了社會(huì)保障在革命和建設(shè)時(shí)期的基本內(nèi)容,初步形成了我國社會(huì)保障事業(yè)的雛形。由于歷史條件的限制,毛澤東時(shí)代的社會(huì)保障自然不能與現(xiàn)代完備的保障體系同日而語,但他關(guān)于社會(huì)保障建設(shè)的思想還是比較豐富的。

(一)社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)屬于社會(huì)保障體系的最低層次,在革命時(shí)期和建國初期顯得尤為重要,也是毛澤東所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

在中央根據(jù)地,他在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中批評(píng)了許多地方的蘇維埃不注意社會(huì)救濟(jì)工作,互濟(jì)會(huì)只知收月費(fèi)不知救濟(jì)群眾困難的現(xiàn)象?？箲?zhàn)爆發(fā)后,毛澤東的社會(huì)救濟(jì)思想直接為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù),在1937年8月25日發(fā)表的《為動(dòng)員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》一文中,他把改善工人、職員、教員和抗日軍人的待遇,優(yōu)待抗日家屬,救濟(jì)失業(yè),賑濟(jì)災(zāi)荒等工作作為抗日救國十大綱領(lǐng)的重要內(nèi)容提出來,積極擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

建國初期,毛澤東要求在土地改革完成后可以對(duì)地主大拉一把,照顧他們的生活。社會(huì)主義改造時(shí)期,他又提到“一切合作社有責(zé)任幫助鰥寡孤獨(dú)、缺乏勞動(dòng)力的社員(應(yīng)當(dāng)吸收他們?nèi)肷?和雖然有勞動(dòng)力但是生活上十分困難的社員,解決他們的困難?！盵1]465毛澤東十分重視對(duì)失業(yè)人員的保障,在七屆三中全會(huì)上,他指出:“必須認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)工作,有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè),必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作?！盵1]71后來又強(qiáng)調(diào)“對(duì)那些全家沒有人就業(yè)的,還要救濟(jì),總以不餓死人為原則”[2]187。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)政府和工會(huì)組織采取以工代賑、生產(chǎn)自救、發(fā)放救濟(jì)金、組織轉(zhuǎn)業(yè)教育培訓(xùn)等多種方式救濟(jì)失業(yè)工人。

(二)社會(huì)優(yōu)撫

毛澤東的社會(huì)優(yōu)撫思想主要面對(duì)革命時(shí)期的軍政人員及其家屬。從建立人民軍隊(duì)起,他就把軍屬優(yōu)撫作為保障中國革命勝利的重要方面。

土地革命時(shí)期,在毛澤東主持制定的井岡山《土地法》中規(guī)定,紅軍及赤衛(wèi)隊(duì)的官兵,在政府及其他一切公共機(jī)關(guān)服務(wù)的人,均得分配土地,如農(nóng)民所得之?dāng)?shù),由蘇維埃政府雇人代替耕種[3]362。在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下,我們黨先后頒布了《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》、《紅軍撫恤條例》、《優(yōu)待紅軍家屬條例》等,為人民軍隊(duì)的發(fā)展壯大提供了制度保障?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期,毛澤東在中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上作的《論新階段》報(bào)告中,提到要“優(yōu)待抗日軍人家屬與殘廢的抗日軍人”,以激發(fā)廣大勞動(dòng)人民的抗戰(zhàn)熱忱。

建國伊始,他審時(shí)度勢地指出:“湖南有十萬失業(yè)軍政人員和廣大的孤寡沒有人管,如果只管共產(chǎn)黨的孤寡就會(huì)出亂子”[1]14,從而強(qiáng)調(diào)了建立全面的社會(huì)優(yōu)撫制度的緊迫性及其原則性。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)

土地革命時(shí)期,在毛澤東主持制定的《中華蘇維埃勞動(dòng)保護(hù)法》中,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)做了專門的論述,社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目包括:“疾病時(shí)的醫(yī)藥津貼,暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的津貼(如受孕及服侍病人等),失業(yè)時(shí)的津貼,殘廢衰老的津貼,死亡失蹤工人的家屬津貼,生育、結(jié)婚、喪葬及意外災(zāi)難的津貼”;社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用“應(yīng)遵照蘇維埃政府法令,按工資成數(shù)由雇主交付之”;“社會(huì)保險(xiǎn)由工會(huì)負(fù)責(zé)辦理”。同時(shí)還公布了《勞動(dòng)保護(hù)法解釋書》,指出:“社會(huì)保險(xiǎn)制度在中國根本沒有成立過,這是中國工人生活水平線低落的重要證明,真正的社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施只有在蘇維埃政權(quán)之下才能實(shí)行。”據(jù)此精神,湖南工農(nóng)兵蘇維埃政府制定的《暫行勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)也作出了規(guī)定。解放戰(zhàn)爭時(shí)期的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,是黨在取得全面勝利前夕,較為完整的一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)條例,它以國家法令的形式,保障了廣大職工群眾在生、老、病、死、傷、殘時(shí)的生活來源和必要的費(fèi)用支出,解決了前線將士的后顧之憂。新中國成立后,根據(jù)《共同綱領(lǐng)》第三十二條規(guī)定的逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的精神,政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和其他法規(guī),這些法規(guī)都滲透著毛澤東對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的一些具體思考,為后來社會(huì)主義保障體系的建立提供了良好的立法基礎(chǔ)。

(四)社會(huì)福利

早在1919年12月1日,青年毛澤東就在《湖南新教育月刊》上撰文描寫了他當(dāng)時(shí)所追求的“新社會(huì)”中的諸多社會(huì)福利內(nèi)容:“合若干之新家庭,即可創(chuàng)造一種新社會(huì)。新社會(huì)之種類不可盡舉,舉其著者:公共育兒院,公共蒙養(yǎng)院,公共學(xué)校,公共圖書館,公共銀行,公共農(nóng)場,公共工作廠,公共消費(fèi)社,公共劇院,公共病院,公園,博物館,自治會(huì)。合此等之新學(xué)校、新社會(huì),而為一‘新村’。”[4]454

建國后,在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下,主要在城市初步建立了新中國的社會(huì)福利體系。一是興辦了如文化宮、圖書館、體育場館等各種文體福利設(shè)施以及許多公共食堂、幼兒園、低租金住房等與人民生活息息相關(guān)的福利設(shè)施。二是建立了社會(huì)津貼和職工福利補(bǔ)貼制度。三是為特殊社會(huì)成員提供諸多福利設(shè)施,如社會(huì)福利院、兒童福利院、殘疾人學(xué)校、療養(yǎng)院等。這些措施極大地提高了新中國廣大人民的生活質(zhì)量,增進(jìn)了群眾的福利,可以說對(duì)于今天建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)福利制度,仍大有裨益。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生

毛澤東十分關(guān)注人民群眾的健康,積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)。在“面向工農(nóng)兵”、“預(yù)防為主”、“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”等方針的指導(dǎo)下,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展了以除四害、講衛(wèi)生、消滅主要疾病為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。在城市,初步建立了一整套醫(yī)療保險(xiǎn)制度,如公費(fèi)醫(yī)療制度、企業(yè)勞保醫(yī)療制度,這些醫(yī)療制度對(duì)保障廣大人民健康,減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的作用。在農(nóng)村,1965年毛澤東指示衛(wèi)生部把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。于是,我國又在絕大多數(shù)的生產(chǎn)隊(duì)(村)建立了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)要求每個(gè)大隊(duì)配備1-2名赤腳醫(yī)生,同時(shí)大力倡導(dǎo)農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生制度,方便了農(nóng)民就近看醫(yī)拿藥和常見疾病的防治。到1978年,合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%。實(shí)踐證明,農(nóng)村合作醫(yī)療制度在人民公社時(shí)期是符合我國國情的,在當(dāng)時(shí)的條件下極大地改善了廣大農(nóng)村的基本醫(yī)療條件。

二、毛澤東社會(huì)保障思想的主要特點(diǎn)

(一)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度法制化。單從毛澤東時(shí)代的社會(huì)保障實(shí)際來看,不論是在民主革命時(shí)期還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,毛澤東都非常重視把與廣大人民群眾密切相關(guān)的社會(huì)保障制度以法律和規(guī)章的形式固定下來。土地革命時(shí)期,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中央蘇區(qū)頒布了關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)的《勞動(dòng)暫行法》和《勞動(dòng)法》;抗戰(zhàn)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)工廠集體合同暫行準(zhǔn)則》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)等問題進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定;建國后,1951年和1953年,我國政府又相繼制訂和修改了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,1954年,在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下新中國制定了第一部憲法,該法明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利,國家通過國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展,逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),改善勞動(dòng)條件和工資待遇,以保證公民享受這種權(quán)利?！薄爸腥A人民共和國勞動(dòng)者在年老、疾病或者在喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候,有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,國家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè),并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施,以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利。”這就以根本大法的形式確立了社會(huì)保障在國家生活中的地位和作用。

(二)重視國家在社會(huì)保障事業(yè)中的責(zé)任主體地位。馬列主義經(jīng)典作家認(rèn)為,在社會(huì)保障的實(shí)施與組織中國家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,而且這種責(zé)任是任何個(gè)人或團(tuán)體都無法代替的。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國家,所謂勞動(dòng)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度實(shí)際上是由國家承擔(dān)起了全部保障責(zé)任的國家保障制度。毛澤東繼承了前人關(guān)于國家是社會(huì)保障主體的認(rèn)識(shí),主張國家要把社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障責(zé)任全面擔(dān)當(dāng)起來?？谷諔?zhàn)爭初期,毛澤東就明確向當(dāng)時(shí)執(zhí)政的國民黨政府提出救濟(jì)受難的老百姓的要求。建國以后,以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定并實(shí)行了適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的以“低工資,高福利”為代表的國家包攬型的社會(huì)保障模式,在當(dāng)時(shí)的條件下,有力地保障了社會(huì)公平正義。

(三)強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力保障人民生活。馬克思和列寧都認(rèn)為社會(huì)福利只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐步改善,不能幻想超越生產(chǎn)力水平的社會(huì)保障。毛澤東繼承前人思想,在解放戰(zhàn)爭時(shí)期明確指出,工人之福利必須于發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)中求之,任何片面的過火要求,都將破壞解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)。他在為中共中央起草的《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報(bào)》中,對(duì)城市政策提出了九點(diǎn)意見,認(rèn)為管理城市,就必須有計(jì)劃地逐步解決貧民的生活問題。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,他也強(qiáng)調(diào)要逐步改善人民生活,大為改善是將來的事,不能把生產(chǎn)的東西吃光用光。1956年4月,毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中更明確地指出:“拿工人來講,工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了,他們的勞動(dòng)條件和集體福利就需要逐步有所改進(jìn)?！盵5]726可見,他是主張?jiān)谔岣呱a(chǎn)率的基礎(chǔ)上提高福利水平的。

(四)重視互助合作。毛澤東始終相信,用強(qiáng)幫弱、富幫窮,依靠組織走合作化和集體化的道路是解決貧困農(nóng)民實(shí)際困難的好方法。早在1927年的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中,毛澤東就提到了組織農(nóng)業(yè)合作社,實(shí)行共同買貨和消費(fèi)。“因?yàn)楣I(yè)品特貴,農(nóng)產(chǎn)品特賤,農(nóng)民極為貧困,受商人剝削厲害,不得不提倡節(jié)儉,借以自衛(wèi)……農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)自衛(wèi),必須組織合作社,實(shí)行共同買貨和消費(fèi)。還須政府予以援助,使農(nóng)民協(xié)會(huì)能組織信用(放款)合作社?！盵6]38在革命時(shí)期,毛澤東就領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民建立了諸多合作社,踐行了他的早期思想。

建國以后,毛澤東更是大刀闊斧地在全國農(nóng)村推廣合作社組織形式。土地改革后,當(dāng)發(fā)覺農(nóng)村個(gè)體農(nóng)戶貧富差距拉大,出現(xiàn)一些貧困戶出賣土地的現(xiàn)象時(shí),毛澤東提出:“互助組還不能阻止農(nóng)民賣地,要合作社、要大合作社才行。大合作社也可使得農(nóng)民不必出租土地了,一二百戶的大合作社帶幾戶鰥寡孤獨(dú),問題就解決了?！盵1]299毛澤東還認(rèn)為貧下中農(nóng)經(jīng)濟(jì)困難,只有聯(lián)合起來走向社會(huì)主義,才能抵御災(zāi)荒、擺脫貧困、改善生活,因而他們會(huì)積極擁護(hù)走農(nóng)業(yè)集體化的道路和組織合作社。社會(huì)主義改造時(shí)期,毛澤東就滿懷豪情地贊美合作社在社會(huì)救助事業(yè)中的重大作用,“今年湖南有三百萬戶災(zāi)民,湖北有五百萬戶,都安置好了。政府跟著災(zāi)民走,每人每天供應(yīng)一斤糧食,災(zāi)民在哪里,供銷合作社就設(shè)在哪里,這是歷史上沒有過的。這證明了我們的組織能力,在前幾年是沒有可能的。”[1]386合作化以后,農(nóng)村中有了剩余勞動(dòng)力,毛澤東繼續(xù)以合作思想予以指導(dǎo):他們可以組織起來向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍,向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍,替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)[1]457。

三、對(duì)毛澤東社會(huì)保障思想的評(píng)價(jià)

平等,一直是毛澤東時(shí)代制定政策的主導(dǎo)價(jià)值取向,在新中國成立以后,空想社會(huì)主義對(duì)未來社會(huì)的設(shè)想在新的條件下是否可行,成為毛澤東不斷思考的問題。1958年8月在北戴河的一次會(huì)議上,毛澤東明確指出,空想社會(huì)主義的一些思想,我們要實(shí)行。此后人民公社的普遍建立以及建社的方法、原則等尤其說明了空想社會(huì)主義的影響在毛澤東的社會(huì)保障思想中發(fā)揮了重要作用。薄一波回憶說:“我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了幾十年的艱苦斗爭,打垮了階級(jí)敵人,建立了強(qiáng)大的具有中國特色的無產(chǎn)階級(jí)專政和人民民主專政,又完成了生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造……在這種條件下,毛主席認(rèn)為空想社會(huì)主義的某些理想有可能實(shí)現(xiàn)這也是符合邏輯的?！盵7]774

筆者以為,雖然毛澤東曾認(rèn)為社會(huì)保障只能隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐步改善,但是隨著社會(huì)主義建設(shè)的逐步開展,他個(gè)人的英雄主義情懷和強(qiáng)烈的使命感戰(zhàn)勝了理智,在大放衛(wèi)星的氛圍中,他片面地認(rèn)為人民的勞動(dòng)熱情堪比現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,合作化更可以彌補(bǔ)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不足,當(dāng)“三面紅旗”飄揚(yáng)在祖國大地之時(shí),他的分配思想已經(jīng)帶有濃厚的空想社會(huì)主義色彩。如前文所述,毛澤東實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的主要方法是使廣大人民群眾組織起來,互有依靠,走合作化和集體化道路,而他的“左”傾空想社會(huì)主義模式的表現(xiàn)形態(tài)正是“人民公社化”。他曾說:“人民公社的特點(diǎn),一曰大,二曰公。……人民公社興建興辦公共食堂、托兒所、縫紉組,全體勞動(dòng)?jì)D女都可以得到解放,人民公社政社合一,那里將會(huì)逐漸沒有政權(quán)。人民公社實(shí)現(xiàn)供給制與工資制相結(jié)合的分配制度。糧食多了可以搞供給制,吃飯不要錢?！盵7]741然而,在20多年的人民公社的實(shí)踐中,社會(huì)保障并沒有取得預(yù)期的效果,只在很低的水平上實(shí)行。其原因就在于人民公社制度脫離實(shí)際,在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平條件下,無法提高人民生產(chǎn)積極性,富社不富,窮社真窮,集體組織沒有什么剩余產(chǎn)品來救助貧困戶。當(dāng)年社員主要靠家庭贍養(yǎng)解決生老病殘死的問題,五保戶除最低口糧外,其他福利幾乎沒有。

綜上所述,雖然毛澤東社會(huì)保障思想不是現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障,但他已經(jīng)比較全面地把握了社會(huì)保障的范疇、原則和內(nèi)容,也提出了社會(huì)主義保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)律,為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代化的社會(huì)保障制度提供了豐富的思想基礎(chǔ)。盡管普遍貧窮,但在毛澤東時(shí)代,某種意義上達(dá)到了“公平正義比太陽都要有光輝”的偉大氣象。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式和分配方式所具有的以平等為主導(dǎo)的價(jià)值取向,毛澤東并未形成切合實(shí)際的系統(tǒng)的社會(huì)保障理論。前事不忘,后事之師,這一探索過程告訴我們,急躁冒進(jìn),不顧實(shí)際條件的保障政策只會(huì)帶來低水平的保障,反而不利于人民生活水平的提高和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保障制度要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn),將馬克思主義與中國各個(gè)歷史時(shí)期的具體實(shí)際相結(jié)合,將美好的社會(huì)愿景與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件相結(jié)合。

[1] 毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999.

[2] 毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999.

[3] 中央革命根據(jù)地史料選編(下)[M].南昌:江西人民出版社,1982.

[4] 毛澤東早期文稿[M].長沙:湖南出版社,1990.

[5] 毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1999.

[6] 毛澤東著作選讀:下冊[M].北京:人民出版社,1986.

[7] 薄一波.若干重大決策與事件的回顧:下卷[M].北京:中共中央黨校出版社,1993.