林葦

（貴州警官職業(yè)學(xué)院，貴州貴陽 550005）

農(nóng)村環(huán)境污染救濟的困難與對策研究

林葦

（貴州警官職業(yè)學(xué)院，貴州貴陽 550005）

我國農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重，對農(nóng)民的生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)造成了較嚴重損害，但農(nóng)民對環(huán)境污染的救濟卻存在多重困難，應(yīng)從價值層面強化維護農(nóng)民生存權(quán)的法治理念，并從制度層面強化政府的環(huán)保職責和提高農(nóng)民的救濟能力。

農(nóng)村；環(huán)境；污染；救濟；對策。

當代中國農(nóng)村法治

專欄主持人語：農(nóng)民問題，在一定意義上就是農(nóng)民權(quán)利問題。農(nóng)村環(huán)境污染救濟直接涉及到對農(nóng)民基本權(quán)利的保障，是實現(xiàn)農(nóng)村法治的重要現(xiàn)實問題，但當下農(nóng)民主張救濟的現(xiàn)實效果卻極難盡如人意，并易因救濟無序而引發(fā)相應(yīng)的群體性事件。無救濟即無權(quán)利，唯有正視當前農(nóng)村環(huán)境污染救濟的法治困境，維護農(nóng)民生存權(quán)，增強其救濟能力并加強農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管，方能有助于完善當代中國農(nóng)村法治建設(shè)。

關(guān)注當代中國，請關(guān)注當代中國農(nóng)村！

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)象日趨嚴重，據(jù)筆者所在的中南財經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)村土地法律制度研究中心2010年對中國十省農(nóng)村的調(diào)研結(jié)果顯示，我國部分農(nóng)村的土地、水和空氣受到了不同程度的污染，曾經(jīng)在城市發(fā)生過的污染又重現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)民的生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受到了嚴重損害，但卻未能獲得足夠的救濟。一方面是農(nóng)村環(huán)境污染不斷加重，另一方面卻是農(nóng)民主張權(quán)利救濟的效果堪憂，正反兩面的擠壓使部分農(nóng)民的生存狀況惡化的同時也加重了整個社會的不穩(wěn)定態(tài)勢，并極易因救濟無序而引發(fā)相應(yīng)的群體性事件。無救濟即無權(quán)利，筆者試以當前農(nóng)村環(huán)境救濟中存在的困難為研究對象，以期通過救濟制度的完善減輕農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)象，提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

一、當前農(nóng)村環(huán)境污染救濟存在的主要困難

公民的生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是其重要的基本權(quán)利，理應(yīng)受到國家法律的保護，這種保護主要體現(xiàn)在兩方面，其一是保護公民的生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)不受侵害，其二是一旦公民的生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)遭受不法侵害，其能獲得及時有效的救濟，如此方為一個法治社會有效的法律體系構(gòu)造。農(nóng)村環(huán)境污染已對農(nóng)民的生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)造成了實際損害，但從當前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)實狀況分析這一農(nóng)民權(quán)利受損的現(xiàn)象并未得到足夠的救濟，農(nóng)村環(huán)境污染的救濟呈現(xiàn)乏力態(tài)勢，成為制約農(nóng)村環(huán)境保護的重要因素。一旦權(quán)利受損卻無法得到有效救濟，勢必出現(xiàn)社會中不同主體之間的權(quán)利義務(wù)不公平，甚至產(chǎn)生相應(yīng)的制度性群體怨恨，嚴重影響社會正常秩序的運行。

（一）利益主體難舍其利

農(nóng)村環(huán)境污染救濟背后體現(xiàn)的是赤裸裸的利益博弈。企業(yè)行為是當前對農(nóng)村環(huán)境造成污染的主要類型，如2005年因農(nóng)村環(huán)境污染而引發(fā)的浙江東陽畫水鎮(zhèn)農(nóng)民群體性事件，其直接原因即是浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)農(nóng)民集體抗議當?shù)鼗て髽I(yè)所造成的極其嚴重的環(huán)境污染。以竹溪工業(yè)園區(qū)為例，其引進13家化工、印染和塑料企業(yè)。這些工廠常常排出大量的廢氣、廢水,嚴重地影響到了周圍村民的身體健康。[1]2006年甘肅省徽縣有色金屬冶煉有限責任公司違反環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，長期使用明令禁止的淘汰工藝從事生產(chǎn)、并違法排污，嚴重污染環(huán)境，導(dǎo)致300多名村民血鉛超標，其中200人鉛中毒。[2]2009年陜西鳳翔東嶺冶煉公司排污致多名兒童鉛中毒。雖然造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因呈多樣性，但相較而言，因企業(yè)違規(guī)排污而造成的污染因數(shù)量大、影響面廣、后果嚴重等原因而成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要類型。而如果對其環(huán)境污染行為進行治理，雖然具有倫理上的正義性，但卻勢必損害上述企業(yè)的既得利益，因此部分企業(yè)明知自已的行為已經(jīng)造成或可能造成對村民的損害，卻基于對利益的貪婪，而放任自已的排污行為，甚至在損害事實既成的情況下，也不愿損害自已的利益來補償權(quán)益受損的農(nóng)民。因為對村民進行補償或者改善排污設(shè)備即會增加其成本支出，進而損害其期待利潤，正是這種赤裸裸的利益指揮棒使部分企業(yè)在利潤面前出現(xiàn)了行為的異化，其對倫理正義的需求屈服于金錢的直接壓力。而正是這種利益上的短視行為使農(nóng)村環(huán)境污染事件產(chǎn)生后，企業(yè)往往因為難舍其利而與農(nóng)民發(fā)生激烈對抗，雙方觀察與評判環(huán)境污染的標準與尺度有著嚴重差異，在成本—利潤控制下的企業(yè)自然其價值觀與企業(yè)行為都有先天的局限性，進而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境救濟中對抗的艱巨性和尖銳性。

（二）政府監(jiān)管難辭其咎

政府監(jiān)管不足既體現(xiàn)在企業(yè)的成立之初，也體現(xiàn)在企業(yè)的排污行為發(fā)生后。以浙江東陽畫水鎮(zhèn)農(nóng)民群體性事件為例，在此群體性事件發(fā)生之前，村民多次對企業(yè)違法排污或造成污染舉報并上訪,但政府的處罰力度嚴重不足,并常常表現(xiàn)出“不作為”。竹溪工業(yè)園的13家企業(yè)中,1家無照經(jīng)營,5家沒有通過環(huán)保驗收的企業(yè)在“試生產(chǎn)”的名義下長期生產(chǎn),而7家通過驗收的企業(yè)也經(jīng)常為節(jié)省成本直接排污。村民就此多次舉報,但環(huán)保局“由于監(jiān)測手段和人手不足,查處有難度”而長期擱置。2004年4月,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整頓土地市場的要求,浙江省政府曾下令撤銷“竹溪工業(yè)園”,東陽市國土局隨后對園區(qū)的所有企業(yè)也曾做出令其退出土地并加以罰款的處罰決定,但一直未執(zhí)行,向東陽市法院申請強制執(zhí)行,“但法院沒有執(zhí)行?！薄爸裣I(yè)園”改頭換面為“竹溪工業(yè)功能區(qū)”而得以留存。波塘鎮(zhèn)的村民們一次次到岑溪市、梧州市各級部門上訪反映造紙廠污染情況，可一天天過去了,造紙廠依舊正常生產(chǎn)。畫水鎮(zhèn)的農(nóng)民曾經(jīng)數(shù)次遠赴北京上訪,有關(guān)新聞媒體也曾經(jīng)予披露,但是均沒有得到當?shù)卣膹氐捉鉀Q。[1]而正是在這種情況下才采取了自力的環(huán)境救濟行為。污染企業(yè)成立之時未受嚴格審批，污染企業(yè)排污之后也未受嚴格禁令，政府作為公共權(quán)力的行使機構(gòu)卻未對嚴重損害公眾利益的行為有所作為，故其實在難辭其咎。

（三）農(nóng)民訴求難獲支持

環(huán)境污染和侵害問題環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為人（社會）與自然的矛盾，而且越來越表現(xiàn)為人與入之間的矛盾。環(huán)境污染問題已經(jīng)成為嚴重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。在1996—2006年的10年間，全國因環(huán)境問題所引發(fā)的群體性事件上升了11.6倍，年均遞增28.8%。[3]由于環(huán)境污染損害了農(nóng)民最基本的生命健康權(quán)——生存底線，故農(nóng)民們面對污染損害勢必表達相應(yīng)訴求。訴求的表達路徑往往是向直接造成損害的污染主體提出相應(yīng)的抗議，并在與污染主體直接交涉的同時向公權(quán)力機關(guān)表達其尋求保護的意愿，希冀通過自身抗爭與第三方—公權(quán)力機關(guān)主持正義的路徑實現(xiàn)其自身權(quán)益的保護。遺憾的是，農(nóng)民主張環(huán)境污染救濟的現(xiàn)實效果卻很難盡如人意，在已經(jīng)凸顯的農(nóng)村環(huán)境污染群體性抗爭中，甚至有部分訴求由有序走向無序，而在此之前其都經(jīng)歷了一個矛盾激化的過程，農(nóng)民并非一開始就打算用街頭政治的方式表達訴求，而是在多次采用了正當?shù)墓葷窂胶缶鶡o效果，方選擇了以暴制暴的方式制止損害的發(fā)生，同時由于矛盾的不可調(diào)和性，導(dǎo)致農(nóng)民不能不將抗爭一直持續(xù)。而正是這種農(nóng)民訴求難獲支持的現(xiàn)狀，進一步加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重性。

二、導(dǎo)致存在上述困難的主要原因

（一）價值層面

我國經(jīng)濟增長速度雖快，但卻也存在環(huán)境污染較大的問題，一批排污量高的化工、造紙等企業(yè)仍然在環(huán)境保護未達標的狀況下繼續(xù)存在，雖然近年來我國已注重在經(jīng)濟發(fā)展的同時注重環(huán)境的保護，但不能否認仍然存在一種明顯的短期現(xiàn)象，即只以直接短期的經(jīng)濟效益為目標，而忽略了因此追求的利益的目標而對人類生命和健康的威脅。換句話說，沒有把對人的權(quán)益的保護放在首要位置，沒有遵循只能在人的合法權(quán)益不受損害的前提下才能實施相應(yīng)的經(jīng)濟活動的基本準則，而把人、人的權(quán)益等置于一種未受足夠重視的位置，正是這種錯誤的民生理念觀致使政府、企業(yè)等相關(guān)組織在實施活動時走上了一條偏離正確導(dǎo)向的錯誤道路，“我們生活的時代是權(quán)利的時代，人權(quán)是這一時代人們普遍接受的惟一的政治與道德觀念?！盵4]為鞏固已有成果，不斷推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展，中國第一部人權(quán)行動綱領(lǐng)———《國家人權(quán)行動計劃》（2009—2010年）（以下簡稱《計劃》）在科學(xué)總結(jié)與分析下應(yīng)運而生，它的出臺標志著中國人權(quán)事業(yè)建設(shè)進入到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施的新階段?！队媱潯穼⒁婪ūＵ先w社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利與改善民生緊密聯(lián)系起來，意義重大。其中的亮點之一便是《計劃》突出維護農(nóng)民的合法權(quán)益，使尊重和保障農(nóng)民人權(quán)的價值觀念得以強化。[5]但近年來,城市環(huán)境污染問題因其污染的顯著性和集中性而成為我國黨和政府重點關(guān)注的問題,隨著治污力度的不斷加強,城市環(huán)境污染問題也得到有效控制和逐步改善。而與城市污染相比較,農(nóng)村環(huán)境污染未得到應(yīng)有的重視。

（二）制度層面

1.政府監(jiān)管乏力

我國的政府管理體制是一種金字塔型的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，基層政府承擔了大量的一線具體任務(wù)，成為承擔社會公共權(quán)力的重要組織，同時基層政府行政行為的價值導(dǎo)向也成為影響整個政府公權(quán)力行使效果的重要因素。政府官員作為政府的具體組成人員，從經(jīng)濟人的視角思考，其實施具體行政行為的指導(dǎo)思想除利他性外，自然也希望符合利已性。而我國的官員選拔任用制度雖然也有群眾評議一項考察指標，但官員的政績也是所謂考察官員執(zhí)政能力的重要尺碼，在這種評判體系形成的官員升遷任用大環(huán)境下，上任的官員自然希望能在較短的時間拿出較易量化的執(zhí)政政績，而政績?yōu)樯系膬r值理念自然與以人本為上的價值理念存在考量上的重大區(qū)別。且這種以上級考察選拔為重而非以下級所轄公民意思表示為重的官員任用制度，自然讓官員在面對農(nóng)村環(huán)境污染問題時存在嚴重的搖擺，進而導(dǎo)致在政府監(jiān)管中存有先天的主觀性，況且刺激其進行污染監(jiān)管的動力機制也存在不足，官員們往往將環(huán)境污染事件視為麻煩，甚至以作為或不作為的方式進行推諉監(jiān)管職責，如2009年2月，湖南省耀鄉(xiāng)市環(huán)保局違規(guī)同意五礦鐵合金有限責任公司將合鉻危險廢渣非法轉(zhuǎn)移出界、造成雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)檀山壩村地下水受污染，個別村民中毒。一些地方政府為污染企業(yè)大開綠燈，甚至為違法排污企業(yè)充當“保護傘”。如甘肅省徽縣有色金屬冶煉有限責任公司違反環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，長期使用明令禁止的淘汰工藝從事生產(chǎn)、并違法排污，嚴重污染環(huán)境，導(dǎo)致300多名村民血鉛超標，其中200人鉛中毒。在企業(yè)長期違法生產(chǎn)過程中，縣政府及有關(guān)部門熟視無睹，甚至包庇縱容。[2]由于污染嚴重，一家鐵合金廠于4年前從貴州銅仁市遷到龍?zhí)锎?，從此村民深受其害，村民多次抗議未果后決堤放掉生產(chǎn)用水，楊光華等四名參與者被判處有期徒刑1年。村民不敢再有抗議之聲，而污染事件也未得到解決。[6]如此的政府行為，導(dǎo)致本應(yīng)承載社會公平矯正器的政府組織完全未能履行其義務(wù)。

2.農(nóng)民缺乏參與權(quán)

首先是缺乏決策參與權(quán)。污染企業(yè)一旦被批準成立，損害事實即將隨之發(fā)生，對損害的救濟無論對哪一方來說都存在一個增大的成本，與其揚湯止沸、不如釜底抽，因此否決污染企業(yè)的成立是減少農(nóng)村環(huán)境污染的源頭性防范措施。但事實上是在這種事關(guān)公民公共利益的重大事項的決策中農(nóng)民卻很難享有必要的參與權(quán)，這種制度設(shè)計上的缺陷使現(xiàn)實中公共事項的決策缺乏必要的監(jiān)管，而在利益談判中缺席的農(nóng)民在一定程度上自然也就成為利益的被忽略方，本應(yīng)該成為利益談判重要主體的農(nóng)民（因為此涉及其根本利益）卻缺席利益的最初磋商談判，程序上的缺席自然難以保障其實體權(quán)益的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)勞動者階層目前是中國規(guī)模最大的一個階層，是支撐整個中國社會塔形結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，地位十分重要。但是處在社會分層結(jié)構(gòu)底層的農(nóng)民大多數(shù)缺乏向上流動的經(jīng)濟、文化和組織資源，即使向上流動到個體工商戶階層和私營企業(yè)主階層也極不穩(wěn)定。轉(zhuǎn)型期社會是一個劇烈變動的社會，因此也是一個缺乏統(tǒng)一規(guī)則有效約束的社會，很容易產(chǎn)生弱肉強食的現(xiàn)象。由于缺乏各種經(jīng)濟、政治、知識文化等資源，所以他們既沒有能力用手投票也沒有能力用腳投票。［7］而在環(huán)境污染發(fā)生后農(nóng)民尋求保護的過程中，其也處于一種較為被動的局面，難以獲得足夠的重視，而其求助的過程損害卻一直伴隨而生。

三、對策

（一）價值層面

將維護農(nóng)民生存權(quán)的理念在價值層面凸顯。任何國家與法律制度的變化都是以價值觀、世界觀以及意識形態(tài)的變化為基礎(chǔ)的。價值評判在法中起著重要作用。人的行為總是在一定程度上受其意識的影響和支配，一個觀點對于任何人的適切性取決于對該觀點所基于的基本價值觀的接受程度。［8］公共權(quán)力的實施其本質(zhì)也是一個利益衡量的過程，而在這個利益衡量的過程中，何為優(yōu)先發(fā)展對象，是一個重點思考的問題。綱舉方能目張，錯誤的價值理念將導(dǎo)致主體行為的異化，故筆者主張在公共決策中應(yīng)將人的生命和健康始終應(yīng)放在利益衡量的首位，無論是存在何種利益刺激，也不能為了一些短視的目標，而放棄此首要價值目標。生命健康權(quán)是所有應(yīng)受保障的人權(quán)中首要的根本權(quán)利，農(nóng)民面臨的是生存問題，而非生活質(zhì)量好壞的問題。正如黃茂榮先生所說：“人們還必須注意到，光強調(diào)價值的追求，而不腳踏實地地探究如何將該價值通過法律制度道道地地地貫徹到日常生活上來，則該價值之強調(diào)，久而久之會淪為口號。”[9]農(nóng)民問題，在一定意義上就是農(nóng)民權(quán)利問題。[10]而農(nóng)民權(quán)利問題實際上就是農(nóng)民生存權(quán)問題。農(nóng)民享有憲法賦予的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，權(quán)利的最一般形式即人權(quán)，[11]我國憲法也對農(nóng)民的基本權(quán)利作了保障，而生存權(quán)是每一個主體所擁有的最首要和最基本的權(quán)利，因為生命是一切權(quán)利實現(xiàn)的根本和前提。同時農(nóng)民也還在享有生存權(quán)的基礎(chǔ)上享有發(fā)展權(quán)、勞動權(quán)和社會保障權(quán)等等權(quán)利。因此將尊重農(nóng)民生存權(quán)作為應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境污染的價值理念，方能知止而后有定。

（二）制度層面

1.加強環(huán)境保護監(jiān)管。近年來,我國農(nóng)村環(huán)境問題越來越突出,已經(jīng)嚴重威脅到農(nóng)民的生命健康產(chǎn)安全,如果不能得到有效控制,勢必影響整個社會的和諧穩(wěn)定。原有《環(huán)境保護法》側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護,在農(nóng)村環(huán)境保護方面很薄弱，當前，修改《環(huán)境保護法》已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2011年立法計劃，而修法的重點內(nèi)容之一即是強化政府環(huán)保職責。筆者主張應(yīng)當賦予環(huán)境保護部門更高的地位，同樣也應(yīng)要求其承擔更多的義務(wù)，一要把好環(huán)評審批關(guān)。要嚴格執(zhí)行環(huán)評法律法規(guī)，所有上馬項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。要特別加強環(huán)境風(fēng)險審查，對存在環(huán)境風(fēng)險的項目要提出具體處理建議。對未經(jīng)環(huán)評的要嚴肅查處，從源頭上防范突發(fā)環(huán)境事件。二要把好“三同時”驗收關(guān)。對未落實環(huán)評審批要求、先落實環(huán)保“三同時”要求，無污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施達不到要求、污染隱患大的項目要堅決制止生產(chǎn)，特別要杜絕長期違法試生產(chǎn)行為。三要把好監(jiān)督管理關(guān)。嚴肅查處超標排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為，取締關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)工藝。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加強日常監(jiān)管，對超標排污的依法責令限期治理，對超排放總量進行區(qū)域限批，對偷排偷放的實施停產(chǎn)治理直至關(guān)閉。四要把好預(yù)測預(yù)警關(guān)。優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴格特征污染物的監(jiān)測管理，做好重金屬污染的預(yù)測預(yù)警，[2]通過事前事后的環(huán)保關(guān)在環(huán)境保護體系中充分發(fā)揮環(huán)保部門作為專業(yè)機構(gòu)的作用，同時除了環(huán)保局應(yīng)承擔的職責外，整個政府都應(yīng)強化環(huán)保職責。

2.增強農(nóng)民救濟能力。首先是允許農(nóng)民建立鄉(xiāng)土形式的環(huán)境組織。中國缺乏環(huán)境問題疏解通道會積累結(jié)構(gòu)性社會怨恨，最終導(dǎo)致爆發(fā)不可預(yù)知的群體性事件。農(nóng)民作為一個社會弱勢群體，他們的權(quán)益保障機制中最重要的一個方面就是逐步實現(xiàn)組織化。目前的各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題，其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會幾乎是空白，都難以有助于解決環(huán)境問題。只有成立專門的環(huán)境組織，才能為農(nóng)民分享環(huán)境知識和了解環(huán)境現(xiàn)狀提供一個平臺，也能為農(nóng)民提供一個有效的環(huán)境利益表述機制。[12]其次是增加農(nóng)民的公共決策參與權(quán)。改變傳統(tǒng)行政法中行政相對人一味被支配的被動地位，賦予行政相對人各種程序性權(quán)利，通過行政程序公開、行政相對人的參與，產(chǎn)生實體結(jié)果，通過程序正義吸收不滿，最大限度地實現(xiàn)公正”[13]最后是建議設(shè)立環(huán)境法律援助制度，將環(huán)境法律援助建設(shè)成一項基本的環(huán)境權(quán)益保障制度。鑒于環(huán)境問題本身的技術(shù)性以及農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)雜性，為了提高環(huán)境法律援助工作的實效，可以同時考慮在環(huán)境保護行政主管部門、有關(guān)自然資源利用和保護的政府部門內(nèi)設(shè)立專業(yè)對口的法律援助機構(gòu)，在部門管理權(quán)限范圍內(nèi)，無償?shù)叵蜣r(nóng)民提供相應(yīng)的法律援助，以提高農(nóng)民在環(huán)境救濟中的弱勢地位。

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[11][德]馬克思，恩格斯.德意志意識形態(tài)（1845-1846）.轉(zhuǎn)引自付子堂.法理學(xué)進階[M].北京：法律出版社，2005.150.

[12]劉超.理念與構(gòu)造：農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護進路[J].聊城大學(xué)學(xué)報，2010，（6）.

[13]吳志紅.關(guān)于現(xiàn)代程序的再思考[J].行政與法，2002，（9）.

Key works:the rural area;environment;pollution;relief;countermeasure

The Difficulties of Rural Environmental Pollution Relief and its Countermeasures

LIN Wei
（Guizhou Police Officer Vocational College,Guiyang,Guizhou,550005）

In our country,rural environment pollution is becoming increasingly serious and has caused serious damage to the property right and the right of life and health of farmers.But farmers are facing various difficulties in terms of environment pollution relief,so it is urgent that farmers'idea of rule of subsistence rights should be strengthened and maintained from the value level,and farmers'environmental relief ability should be improved and the government's environmental protection responsibility should be strengthened from a system level.

D922.33

A

2095-1140（2011）04-0025-05

2011-06-13

國家社科基金項目《農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利有效實現(xiàn)的法制保障研究》（編號：10CFX046），貴州省教育廳規(guī)劃課題《群體性事件的預(yù)防與控制研究》（編號：10CH50）。

林葦（1972-），女，吉林吉林人，貴州警官職業(yè)學(xué)院副教授，中南財經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)村土地法律制度研究中心研究人員，法學(xué)博士。

葉劍波）