丁燦，胡和平

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

論中國特色警察文化軟實力建設(shè)
——信息社會警察素質(zhì)面臨的挑戰(zhàn)與提升途徑

丁燦，胡和平

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

以通信技術(shù)和計算機技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為特征的信息社會的到來使中國警察面臨著新的挑戰(zhàn)。即群眾對警務(wù)工作更多的參與和更多表達形成了一種巨大的力量，這種力量成為了對警務(wù)工作產(chǎn)生即時的、持續(xù)的、影響最終工作結(jié)果與效果的重要因素。如何引導(dǎo)這種力量，有賴于群眾認同、理解警察行為，贊賞、支持中國警察。為此，引入警察文化軟實力建設(shè)成為我們當前的重要課題。

警察文化；軟實力；物質(zhì)文化；行為文化；精神文化

以通信技術(shù)和計算機技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為特征的信息社會的到來使我們看到了這樣的事實，在各種涉警事務(wù)中，普通群眾可以積極參與并充分表達自身的意愿及對警察進行評價。這種參與權(quán)與話語權(quán)的泛化促成了警察在工作過程中不得不比以前更為慎重地認識到，警察的言語和行為正在接受公眾的監(jiān)督甚至接受某些人的惡意炒作。一種根本的應(yīng)對策略就是引入警察文化軟實力建設(shè)。這一途徑力求準確地為“中國警察”定位，以此為基礎(chǔ)建設(shè)先進的警察文化，提升我國警察形象，從而對全體社會公眾發(fā)揮著感染力和同化力，最終在信息社會的技術(shù)條件下坦然地接受公眾的監(jiān)督及瓦解某些人的惡意炒作。[1]

一、中國特色警察文化軟實力建設(shè)的戰(zhàn)略意義

我國公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。擁有強大的“警察實力”，才能掌控社會治安秩序和打擊刑事犯罪，完成人民民主專政的專項職能，才能擔負起公安機關(guān)在新的歷史條件下，鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責任和社會責任。警察實力如何被描述呢？它是建立在警察權(quán)力的基礎(chǔ)之上的，以完備的警具、警械、警用武器作保障的，對違法犯罪的打擊力、對社會秩序的控制力和為人民服務(wù)的能力。也就是警察權(quán)力施與的能力。使警察權(quán)力的施與達到最高的效能，也就體現(xiàn)出了強大的警察實力。我們知道，這種實力包括硬實力和軟實力兩個部分。前者是基于物質(zhì)形式的實力形式，它以警察的打擊能力、摧毀能力、操縱能力、服務(wù)能力為表現(xiàn)。軟實力是基于價值觀的實力形式，它以警察形象和行為的吸引力和感召力為表現(xiàn)。軟實力又主要以文化作為載體，來達到吸引和感召的目的。所以，從警察文化著手提升警察軟實力，進而提升警察實力，具有重要的戰(zhàn)略意義。

其一，加強警察文化軟實力建設(shè)是保持警察性質(zhì)，有效履行國家賦予的時代使命的根本保證。警察是國家機器的一部分，并且是以武裝性質(zhì)來予以保證的國家治安行政力量和刑事司法力量。加強警察文化軟實力建設(shè)就是要加強立警為公，執(zhí)法為民的核心理念，這樣才能恰當運用好國家機器的強制性手段，打擊、懲罰一切敵對勢力、敵對分子及嚴重刑事犯罪分子，維護國家安全和社會治安秩序，維護人民群眾的切身利益；才能始終堅持好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。加強警察文化軟實力建設(shè)，形成警察權(quán)力在于維護最廣大人民根本利益的工作局面，也就能充分調(diào)動人民群眾的守法、與違法犯罪作斗爭的熱情，就能構(gòu)建打、防、控一體化的群防群治網(wǎng)絡(luò)，為警察履行自己的職責提供強大的支持力量。

其二，加強警察文化軟實力建設(shè)是與警察硬實力建設(shè)相結(jié)合，有效提升警察整體作戰(zhàn)能力的迫切需要。按照美國學者丹尼斯·朗在他的《權(quán)力論》[2]（P29-42）中所作的劃分，他認為權(quán)力可以區(qū)分為武力、操縱、說服、權(quán)威四種權(quán)力形式。武力通常反映物理學或生物學上的力：建立限制他人自由的物理障礙，使肉體遭受痛苦或損傷的刑罰，包括生命本身的毀滅，以及基本生物學上需要的破壞。操縱則預(yù)先假定權(quán)力對象對自己被施與的意圖一無所知，而要達到被追隨的結(jié)果。說服是用交談的形式使對象接受意見作為自己行為的依據(jù)。權(quán)威是權(quán)力對象不是出于意見的內(nèi)容，而是它的來源，就是使人可以因說話人的身份、資源和個人品質(zhì)而遵從。我們沿用這四種權(quán)力的劃分恰好能有效地描述警察權(quán)力在行使中的不同情形。例如，在一個暴力挾持人質(zhì)案件的處置中，警察命令犯罪者放下武器，放開人質(zhì)，犯罪者基于信任警察的身份和品質(zhì)而遵從是為權(quán)威的作用；警察從犯罪者自身利益出發(fā)勸說其為爭取寬大處理而接受放下武器，放開人質(zhì)的行為是為說服的作用；警察令犯罪者放下武器，放開人質(zhì)的命令被犯罪者接受是為操縱的作用；警察使用槍支將犯罪者擊斃是武力的作用。這四種情形都必須以強大的警察硬實力形式作為后盾，對犯罪者形成壓力，才能迫使他在犯罪結(jié)果造成之前選擇放棄犯罪。同時，這些情形也明顯地存在差別，警察權(quán)力從權(quán)威到說服到操縱再到武力之間是一種連續(xù)性的、逐漸升高的狀態(tài)。最溫和、最具共識的權(quán)威不斷升級，最后到達最具懲罰性的武力。武力依賴于強制手段的投資，即警察硬實力建設(shè)。而按照逐漸降級的序列，我們越來越清晰地發(fā)現(xiàn)警察文化軟實力在其中的作用。即一種秉持公平正義，依法行使警察權(quán)力的先進的警察文化在社會中滲透越深，越能在處置案件中獲得說服、甚至權(quán)威的效果，即那種出于武力的非自愿和非互動的屈從越來越變成出于自愿的、互動的遵從。它消除了因武力可能產(chǎn)生的抵抗的行為，減少因操縱而引起的懷疑與不信任，警察權(quán)力的吸引與感召力越來越強大，最終通過非強制的手段取得了警察權(quán)力對犯罪者的同化和規(guī)制，即說服和權(quán)威。另一方面，警察的治安行政更是要靠警察文化軟實力的作用，用具溫情和共識的特點的權(quán)威或說服的權(quán)力形式來完成，既少花資源，又不會引起反對的危險。

警察行使武力、操縱、說服、權(quán)威四種組成的全套權(quán)力形式，來維持和控制社會治安秩序。一些人服從這一權(quán)力形式，另一些人服從另一權(quán)力形式，但四種權(quán)力形式都需要有強大的作戰(zhàn)能力，只有警察硬實力和警察文化軟實力形成恰當?shù)慕M合關(guān)系才能達到。在其中，說服和權(quán)威，也就是傾向于警察文化軟實力的運用的形式，更具有可靠和持久的潛力。

其三，加強警察文化軟實力建設(shè)是提升警察形象，確保警察權(quán)威在法律事件中的塑造力的重要途徑。警察文化中，因警察在社會構(gòu)成中的作用而賦予了警察正義、奉獻的形象。這種形象具體被描述為：忠于中國共產(chǎn)黨，忠于人民，忠于法律；聽從指揮；嚴守紀律，保守秘密；秉公執(zhí)法，清正廉潔；恪盡職守，不怕犧牲；全心全意為人民服務(wù)。警察文化中這種對警察的標準的行為和思想模式的規(guī)定，是被社會公眾所期待和需全體警察共同遵守的內(nèi)容。加強警察文化軟實力建設(shè)，使每一位警察真正認同并保持恪盡職守的行為模式和品格，并且以種種的現(xiàn)實事件顯現(xiàn)在社會公眾的眼前，形成關(guān)于警察穩(wěn)定的正義、奉獻的形象。那么，警察通過這一途徑所確立的身份、資源、影響力，就會得到加強，就會在社會公眾中潛移默化地產(chǎn)生認同和追隨的效力。在面臨各種法律事件時就會因此而占據(jù)主導(dǎo)的地位，從而更好地貫徹警察的意志，維護一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

其四，加強警察文化軟實力建設(shè)是適應(yīng)當前文化戰(zhàn)略局面，確保國家文化軟實力整體提高的必然要求。提高國家文化軟實力的論斷在黨的十七大報告中指出以后，打造具有鮮明的中華民族特色的文化，提高中華民族的吸引力和影響力的工作全面鋪開，同樣也為我們在新的歷史條件下如何開展公安工作，提高警察實力指明了方向。那就是發(fā)掘由全體警察一致努力建構(gòu)起來的具有警察職業(yè)特點的文化形態(tài)，不斷創(chuàng)新，建設(shè)符合時代特點和社會要求的新的警察文化體系，通過警察文化的作用，達成全面而深入的警察與公眾的共識，形成強大的警察文化軟實力。強大的警察文化軟實力匯入到我國國家文化軟實力的整體格局之中，形成合力，最終達到我們所期待的對內(nèi)具有民族凝聚力，對外具有全球影響力的良好效果。

反之，作為國家文化軟實力范疇之內(nèi)的警察文化軟實力如果不被重視，不僅不能為國家文化軟實力作貢獻，而且缺失警察文化軟實力的作用，片面強調(diào)其武裝性質(zhì)的警察硬實力建設(shè)，它所引起的效果正如丹尼斯·朗在他的《權(quán)力論》中所指出的“強制是極有效的權(quán)力形式，但是代價很高，需要在武力手段、訓(xùn)練使用武力手段的社會組織、監(jiān)視全體人民的手段上進行大量投資——所以需要這些是因為預(yù)期反應(yīng)的可靠性低，除非人民的活動可能或相信可能被統(tǒng)治者看到?！盵2]（P100）這樣我們就可以清晰地看到，首先，警察改變了它自身的人民民主專政的性質(zhì)而變成了統(tǒng)治者的暴力工具；其次，警察與人民之間的對立局面形成，可靠性低、成本大的警察運作機制產(chǎn)生。這樣的警察實力與我國的國體和國家意志背道而馳。因此，加強警察文化軟實力建設(shè)，用觀念性的諸如“正義”“奉獻”等警察文化符號凝聚全體警察，感召社會公眾才能真正形成穩(wěn)定和諧的社會局面，才能在更大范圍內(nèi)顯示其吸引力和影響力，為國家文化軟實力建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

二、中國特色警察文化軟實力的本質(zhì)特征

在此論及的文化軟實力受到兩個詞語的限制，一個是“警察”，另一個是“中國特色”?！熬臁毕薅ǖ氖沁@種文化軟實力的產(chǎn)生和發(fā)展是主要依靠全體警察一致和持續(xù)努力的結(jié)果?！爸袊厣笔侵赣袆e于其他國家警察文化，而以我國公安機關(guān)這一國家職能機構(gòu)為主體進行分析的限定。我國警察文化是在有中國特色社會主義先進文化的基礎(chǔ)上形成的一種行業(yè)性文化形態(tài)，它既有自1927年12月我黨的第一個保衛(wèi)機關(guān)——中央特科成立，到現(xiàn)在的公安系統(tǒng)整體運行的歷時80余年的警察傳統(tǒng)文化的傳承，又有新時期以來與時俱進、科學發(fā)展的警察先進文化的創(chuàng)新。從而表現(xiàn)出以下四個方面的本質(zhì)特征：

一是政治性。中國當代警察是社會主義中國的國家機器。它從誕生之日起就在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下運作，走過了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期、新中國建設(shè)時期、文化大革命時期、改革開放時期及現(xiàn)在的新時期以來全面建設(shè)小康社會時期，除了在“左”傾方針的指導(dǎo)之下的文化大革命十年時期，受到重創(chuàng)并處于停頓狀態(tài)之外，警察隊伍始終堅持“聽黨指揮”，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。警察的這種政治本質(zhì)在警察文化中得到了集中體現(xiàn)。在各種文化形式中維護黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，面對任何危險和艱難地與違法犯罪的斗爭，都能堅定警察勇于奉獻，甚至犧牲生命的崇高的理想信念。正是由于警察文化的政治性的體現(xiàn)，從而保證了馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系在公安工作中的指導(dǎo)作用，形成了人民的警察、正義的警察的文化自覺和觀念符號，保證了我國公安工作在與時俱進中取得了一次又一次的勝利。

二是戰(zhàn)斗性。警察文化軟實力是警察實力的一種形式，它最終以取得維護社會治安秩序，打擊違法犯罪的能力為目的。因此，用文化的手段建構(gòu)警察的國家、人民、責任的價值序列，強化警察的崇高的理想信念和奉獻精神，培養(yǎng)勇敢、頑強的心理品質(zhì)，這些觀念性的素質(zhì)充分體現(xiàn)了愛國主義和英雄主義的情懷，是中國警察具有歷史性的光榮傳統(tǒng)，當它們成為警察穩(wěn)定的、長期起作用的內(nèi)容并不斷得到加強時，它就表現(xiàn)為警察的被信任程度高，警察行為的配合程度高，從而使警察內(nèi)部產(chǎn)生很強的凝聚力；對社會公眾產(chǎn)生感染力、同化力，對犯罪者則體現(xiàn)出威懾力，震憾力。警察從文化的途徑上獲得了強大的戰(zhàn)斗力。

三是服務(wù)性。在我國發(fā)展市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的大局之下，警察文化的服務(wù)性突顯出來。在戶籍管理、治安管理、消防管理、交通管理、出入境管理和邊防管理等工作中，形成公正透明、規(guī)范廉潔的工作機制，努力為國家改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為人民群眾的工作和生活提供便利。這就要求警察文化必須體現(xiàn)出服務(wù)性特點，通過文化的手段加強警察的服務(wù)意識，形成全心全意為人民服務(wù)的工作理念，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，使公安工作獲得人民群眾廣泛而深刻的理解和支持，構(gòu)建良好的警民關(guān)系，為穩(wěn)定和諧的社會面貌打下扎實的基礎(chǔ)。

四是工具理性。先進的技術(shù)是警察實力的基本要件，用以強調(diào)追求強制或吸引的效果達到社會的普遍遵從。反映在警察文化軟實力上就是必然要以表現(xiàn)科學技術(shù)為重要構(gòu)素的工具理性的特點?；谛畔⒒?、電子化的警用工具，和心理的、醫(yī)學的、力學的、化學的、生物學的等領(lǐng)域的最新成果的恰當運用，構(gòu)成了警察文化極為重要的內(nèi)容，使各類警務(wù)工作的處理呈現(xiàn)出優(yōu)化局面。由此而形成的在公眾意識和觀念上施與的無論是出于強制還是吸引的力量都會導(dǎo)向社會對規(guī)范的普遍遵從。

三、中國特色警察文化軟實力建設(shè)的主要內(nèi)容

從總體上看，警察文化軟實力建設(shè)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

一是物質(zhì)文化軟實力建設(shè)。警察物質(zhì)文化是指警察主體行使警察權(quán)力時，依賴的全部物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量的集合所傳達出來的關(guān)于警察的描述。馬林諾夫斯基指出：“人的物質(zhì)設(shè)備：舉凡器物，房屋，船只，工具，以及武器，都是文化中最易明白，最易捉摸的一方面。它們決定了文化的水準，它們決定了工作的效率。”[3]因此，作用于刑事執(zhí)法對象和治安行政管理對象的警察物質(zhì)設(shè)備充足、完備與否，直接決定了警察的工作效率，決定了警察文化的水平高低。同時，標注于警用物質(zhì)設(shè)備之上的警察系統(tǒng)識別標志，以及其使用者警察的著裝、警察身份標志和警用物質(zhì)設(shè)備一起，作為文化符號深刻影響著警察自身以及社會公眾的觀念形態(tài)和行為方式。因此，警察物質(zhì)文化軟實力建設(shè)就是要建設(shè)好公安機關(guān)的辦公用建筑及看守所、拘留所等建筑設(shè)施，配備好包括巡邏車、勘查車、囚車、救助車、消防車和警用直升機、巡邏艇、緝私艇等交通工具，配備好常規(guī)的手槍、手銬等警用器械以及警察交通管理、消防管理設(shè)備；建設(shè)好高科技的警察信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、警察通訊指揮技術(shù)系統(tǒng)和高科技的刑事調(diào)查技術(shù)手段及設(shè)施，建設(shè)好警察學習基地、教育訓(xùn)練基地、科研基地，提高警察物質(zhì)生活條件，并以統(tǒng)一的警察系統(tǒng)識別標志予以標注，形成物質(zhì)文化的積極影響，提高警察的職業(yè)認同和歸屬感，提高對社會公眾的吸引力和同化力。

二是行為文化軟實力建設(shè)。警察行為文化是指通過警察的行為方式表現(xiàn)出來的，用以洞察、聯(lián)系及解釋警察的內(nèi)在意義。它包括警察制度、警察儀式、警察組織方式、警察生活方式四種形式。警察制度是一整套與警察精神、價值觀念等意識形態(tài)相適應(yīng)的制度體系，用以規(guī)范警察的行為方式。目前，以《中華人民共和國人民警察法》和《五條禁令》為主要約束機制的警察制度，追求警察行為的合法化，產(chǎn)生警察權(quán)威的效果，從而提升警察行為的軟實力。警察儀式是通過具有典范意義的儀式化行為方式，塑造警察范式。比如國慶節(jié)的閱警式和各級公安機關(guān)舉辦的春節(jié)文藝晚會等，強化警察行為對社會的重要意義，提高警察的責任感和自豪感，強化社會公眾對警察的理解和支持的效果。警察制度和警察儀式的作用，又最終需要在具體化和日常性的警察組織方式和警察生活方式中得到印證。統(tǒng)一指揮，服從領(lǐng)導(dǎo)，敬業(yè)奉獻，不怕犧牲的警察行為和廉潔清正，模范守法的生活方式，在全體警察一致和持續(xù)的努力下，不斷積累，成為現(xiàn)實社會中最具有先進性和責任感的行為文化。

三是精神文化軟實力建設(shè)。警察精神文化是指包括警察的思想、信仰、審美知覺和價值觀的觀念性體系。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放前艱苦的戰(zhàn)爭中，和新中國成立后的艱難的國家建設(shè)中，警察形成了旗幟鮮明的愛國主義和革命英雄主義的光榮傳統(tǒng)，一直致力于保衛(wèi)新生的革命政權(quán)和為建設(shè)一個人民民主專政的國家保駕護航。在新時期以來的西方自由主義和消費主義漫延的今天，在警察精神文化軟實力建設(shè)中就必須充滿警覺，摒棄那些低俗的、落后的人生觀和世界觀，樹立正確的決定我國警察性質(zhì)和警察群體意識的警察價值觀念，建立積極向上的警察理想、信念、責任感、自豪感、榮譽感的警察精神，引導(dǎo)全體警察以為共產(chǎn)主義、為警察職業(yè)奮斗終生的崇高信仰為目標，堅持為黨、為國家和人民堅守職業(yè)崗位。這種警察群體的生活藍圖一經(jīng)形成，就會顯示出強大的精神感召力，對更大范圍的社會公眾產(chǎn)生鼓舞和激勵的力量，警察文化因而促成各種社會力量相加，實現(xiàn)了合力的結(jié)果，共同為建設(shè)和諧社會，提升國家實力發(fā)揮積極的作用。

[1]童世駿.文化軟實力[M].重慶：重慶出版集團，2008.3.

[2]〔美〕丹尼斯·朗.權(quán)力論[M].陸震綸，鄭明哲譯.北京：中國社

會科學出版社，2001.

[3]張兆端.警察文化學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2002.64.

Key works:police culture；soft power；material culture；behavior culture；spirit culture

On the Construction of Soft Power of Police Culture with Chinese Characteristics——Challenges and Promotion Approaches for the Police Quality in Information Age

DING Can,HU He-ping
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

With the rapid development and wide application of communication technology and computer technology,the information society is putting forward new challenges for Chinese police.The more the masses take part in the policing and express themselves,the greater a force will be generated.And this force has become an important factor which will immediately and constantly affect the final result and effect of the police work.The guidance of such a force depends on the identification, understanding,appreciation and support of Chinese police by the masses.Therefore,the introduction of constructing a soft power of the police culture has become an important issue.

D631.19

A

2095-1140（2011）04-0047-04

2011-03-02

2008年度湖南省哲學社會科學基金項目“基于提升警察文化軟實力的中國公安文學研究”（項目編號08YBB289）；2008年度湖南省公安廳資助科研項目“提升警察文化軟實力策略研究”。

丁燦（1974-），女，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南警察學院副教授，主要從事文藝理論、寫作理論研究；胡和平（1965-），男，湖南臨澧人，湖南警察學院教授，主要從事現(xiàn)當代文學、公安文書寫作研究。

葉劍波）