宋毅軍 金雄鶴

(1.中共中央文獻(xiàn)研究室,北京100017;2.哈爾濱師范大學(xué),黑龍江哈爾濱150025)

20世紀(jì)60年代,中共中央和毛澤東曾經(jīng)按照我國(guó)軍事經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn),把我國(guó)沿海和邊疆地區(qū)劃為第一線,把介于東部和西部之間的中部地區(qū)劃為第二線,把四川、貴州、陜西、甘肅及湖南、湖北等省的部分內(nèi)陸地區(qū)劃為第三線。其中,西南和西北地區(qū)的川、貴、陜、甘稱為大三線,中部地區(qū)和沿海地區(qū)的腹地一般稱為小三線①馬泉山:《新中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)史(1966—1978)》,經(jīng)濟(jì)管理出版社1998年版,第286頁(yè)。這里的一線地區(qū)包括北京、上海、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東10個(gè)省市。三線地區(qū)包括四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、湖北、湖南、河南、山西11個(gè)省區(qū)。其余省市區(qū)為二線地區(qū)。。三線建設(shè)是指從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始到80年代中期基本結(jié)束,以戰(zhàn)備為目的、以國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在上述地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模工業(yè)、交通等基本建設(shè)。先后經(jīng)歷了1964至1965年的初始階段,1969年至1971年的全面鋪開(kāi)階段,1978年至1985年的調(diào)整改造階段。

在決策三線建設(shè)過(guò)程中,關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)三線建設(shè)問(wèn)題毛澤東提出了許多重要論述,成為三線建設(shè)決策的重要指導(dǎo)思想。重溫毛澤東的以上論述,認(rèn)真探析其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史條件下,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),使我們黨更好地領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),都是一件很有意義的事情。本文僅限毛澤東在決策三線建設(shè)過(guò)程中關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)三線建設(shè)的重要論述的探析。時(shí)間從1964年開(kāi)始決策至1966年“備戰(zhàn)備荒為人民”指導(dǎo)方針的完整提出。

一、根據(jù)我國(guó)和平時(shí)期面臨的嚴(yán)峻形勢(shì):黨領(lǐng)導(dǎo)盡快把“大小三線搞起來(lái)”打起仗來(lái)就不怕了

(一)20世紀(jì)60年代以來(lái)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。首先,是緊張的國(guó)際形勢(shì)。20世紀(jì)60年代初,伴隨著世界各種矛盾的激化,整個(gè)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了顯著變化。中國(guó)周邊安全環(huán)境日趨惡劣,國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻的威脅。首先,在我國(guó)南面,中美兩國(guó)關(guān)系持續(xù)惡化。1964年8月,美國(guó)制造了“北部灣事件”,將侵越戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模擴(kuò)大到越南北方,同時(shí)對(duì)我國(guó)東南邊境地區(qū)及內(nèi)地進(jìn)行偵察和轟炸破壞,威脅中國(guó)安全。在我國(guó)北面,中蘇兩黨兩國(guó)關(guān)系顯著惡化。前蘇聯(lián)出于戰(zhàn)略需要,企圖控制中國(guó)。在我國(guó)西面,邊境國(guó)家和地區(qū)形勢(shì)也更加緊張。印度政府一邊支持西藏少數(shù)人搞民族分裂活動(dòng),一邊調(diào)動(dòng)軍隊(duì)多次在中印邊界挑起武裝沖突。在東面,美國(guó)軍事力量支持國(guó)民黨軍隊(duì)加緊對(duì)大陸東南沿海進(jìn)行騷擾和破壞,并在日本和朝鮮半島建立戰(zhàn)略基地。日本與韓國(guó)簽訂“日韓條約”,密謀制定“飛龍計(jì)劃”,威脅我國(guó)東北。新中國(guó)處于“四面八方”被“新月牙形”的包圍之中。其次,是當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)和平時(shí)期軍事工作的忽視。面對(duì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì),當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)和平時(shí)期軍事工作的重視程度令毛澤東很不滿意。他在1964年5月至6月召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議上,談到關(guān)于加強(qiáng)三線建設(shè)的問(wèn)題時(shí)批評(píng)說(shuō):假使敵人占領(lǐng)了我們的地方,怎么辦?我們一個(gè)省能不能打游擊戰(zhàn)爭(zhēng)?言外之意,各省都不夠重視軍事工作。所以,各省都要有辦法?，F(xiàn)在省、地、縣委都不講武了,只講文了。還有以大區(qū)或省為單位搞一些軍事工業(yè),準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的根據(jù)地。軍事演習(xí)訓(xùn)練,在北京搞一次射擊,請(qǐng)省委書記都來(lái)看一看。我也沒(méi)看過(guò),也去看一看[1]226。后來(lái),毛澤東看了北京軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)的尖子部隊(duì)的表演,認(rèn)為很好。要在全軍中普及,光有尖子部隊(duì)是不夠的。普及要很快布置,要抓緊這個(gè)工作。他在中央政治局常委會(huì)和各中央局第一書記會(huì)議上的講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“地方黨委要搞軍事。由大區(qū)領(lǐng)導(dǎo),各省要作個(gè)計(jì)劃,包括民兵、軍工廠、修理廠。省委第一書記都是政治委員嘛,不行使職務(wù),你們可以作顧問(wèn)。多少年來(lái),政治委員是空頭政委。太平世界了,不搞軍事了!一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),就會(huì)手忙腳亂?！泵珴蓶|一直強(qiáng)調(diào):人民軍隊(duì)過(guò)去是執(zhí)行三大任務(wù):打仗,籌款,做群眾工作?，F(xiàn)在軍隊(duì)就是搞些生產(chǎn),不大做群眾工作了。我們還是要恢復(fù)過(guò)去的三大傳統(tǒng),要準(zhǔn)備打仗,要生產(chǎn),還要做群眾工作?！澳銈冞@些省市委書記同志,過(guò)去都是在軍隊(duì)里的,現(xiàn)在搞地方工作,就不大問(wèn)軍事了。軍隊(duì)的同志搞了軍事,也不問(wèn)地方工作了。這都不對(duì)。搞地方工作的要管軍事,搞軍隊(duì)工作的也要管地方工作?！盵1]333

(二)黨要教育人民,要做政治工作,樹立勝利信心。毛澤東在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)反復(fù)鼓勵(lì)他們要敢于斗爭(zhēng)敢于勝利。他說(shuō)“:對(duì)帝國(guó)主義不要怕,要教育人民,不要怕它。勝利的信念是打出來(lái)的,是斗爭(zhēng)中間得出來(lái)的。我們都有很多經(jīng)驗(yàn),要打敗美國(guó)人,就要跟美國(guó)人學(xué)。馬克思、列寧的的著作里沒(méi)有教我們?cè)趺创蛎绹?guó)人,這主要是靠我們向美國(guó)人學(xué)?！盵1]330-331帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)反動(dòng)派都是可以打倒的,有壓迫,就有反抗;有剝削,就有反抗。不管是日本帝國(guó)主義、美帝國(guó)主義或其他帝國(guó)主義,都是可以打倒的。日本帝國(guó)主義當(dāng)了我們的第一個(gè)教員,第二個(gè)、第三個(gè)是美帝國(guó)主義、蔣介石。我們看歷史,就會(huì)看到前途。帝國(guó)主義是可以打敗的,人民總是要?jiǎng)倮?。我就不相信人民不能勝?我看你們也不相信你們不能勝利。我們要的是全世界人民的解放[1]260-261。

(三)黨在和平時(shí)期也要重視領(lǐng)導(dǎo)武裝。第一,中央領(lǐng)導(dǎo)人要重視和研究軍事問(wèn)題。1964年8月,毛澤東在中國(guó)政府抗議美國(guó)侵犯越南的聲明稿上批道“:要打仗了,我的行動(dòng)得重新考慮。”[1]2551965年5月19日的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議,可以說(shuō)是三線建設(shè)決策作出以來(lái),中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和開(kāi)展三線建設(shè)任務(wù)的集中、系統(tǒng)、重要的闡述。除毛澤東外,其他中央政治局常委都來(lái)到會(huì)上,發(fā)表了重要講話。其主要論點(diǎn)是:要立足于準(zhǔn)備早打、大打,從各方面來(lái)打,我們準(zhǔn)備好了,敵人就不敢輕易來(lái)打,就有可能爭(zhēng)取推遲戰(zhàn)爭(zhēng),甚至使戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來(lái);要從戰(zhàn)略上考慮問(wèn)題,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系。對(duì)增加兵員,要從全局來(lái)考慮,軍隊(duì)搞得太多,就要影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè);備戰(zhàn)工作要有重點(diǎn),現(xiàn)在必須搞好工事,搞好部隊(duì)的武器裝備?？梢韵葟牟筷?duì)抽一點(diǎn)力量去搞工事;要從軍事思想、物質(zhì)基礎(chǔ)和軍隊(duì)的政治工作三方面做好打仗的準(zhǔn)備。這次會(huì)議是為貫徹執(zhí)行毛澤東1964年6月在十三陵談話中關(guān)于國(guó)防戰(zhàn)略方針問(wèn)題的一系列指示而召開(kāi)的。1965年4月《,中共中央關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示》說(shuō):美帝國(guó)主義正在越南采取擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的步驟,嚴(yán)重地威脅了我國(guó)的安全。我們還要準(zhǔn)備對(duì)付美帝把戰(zhàn)火引到我們的國(guó)土上來(lái)。中央認(rèn)為,在目前形勢(shì)下,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備戰(zhàn)工作。在全黨縣委以上的干部中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備戰(zhàn)思想,密切注意越南戰(zhàn)局的發(fā)展。要估計(jì)到敵人可能冒險(xiǎn)。我們?cè)谒枷肷虾凸ぷ魃蠎?yīng)當(dāng)準(zhǔn)備應(yīng)付最嚴(yán)重的情況,準(zhǔn)備對(duì)付美帝轟炸我國(guó)的軍事設(shè)施、工業(yè)基地、交通要地和大城市,以至在我們的國(guó)土上作戰(zhàn)。毛澤東后來(lái)說(shuō):三線建設(shè)問(wèn)題,是我講遲了,早講幾年就好了,現(xiàn)在后悔無(wú)及[1]316。

第二,要搞地方武裝。1964年6月,毛澤東就關(guān)于加強(qiáng)三線建設(shè)的講話說(shuō):我們沿海各省要搞手榴彈廠、炸藥廠、軍工廠。打起仗來(lái),不能等二、三線給你送去。每個(gè)省都有一、二、三線嘛!軍工部署也要考慮一下,只搞大的不行。都要搞點(diǎn)地方的,屬于地方所有的軍工廠。打起仗來(lái),要搞地方部隊(duì),第一、二線的省都要搞。一打起仗來(lái),準(zhǔn)備打爛,準(zhǔn)備丟掉城市,各省都要有辦法。請(qǐng)你們各大區(qū)、各省注意?，F(xiàn)在沒(méi)事,打起仗來(lái)怎么辦?還有個(gè)問(wèn)題,要搞第三線基地。還有以大區(qū)或省為單位搞一些軍事工業(yè),準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的根據(jù)地。有了這些東西,我就放心了。黃色炸藥以大區(qū)為單位搞。當(dāng)然,我講每省搞一個(gè)兵工廠,有的也不一定每省搞一個(gè),如青?？梢酝拭C合著搞一個(gè),寧夏可以同內(nèi)蒙或者陜西合著搞一個(gè),河北、四川、云南這些省,每個(gè)省都要搞一個(gè)。同時(shí),黨還要搞好地方武裝,民兵要搞好“三落實(shí)”(做到組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)),不能都指望軍委。把一切都準(zhǔn)備好,準(zhǔn)備好了,敵人要來(lái)也好辦,趁我們還在的時(shí)候再打它一仗,也好。

1964年7月,毛澤東在聽(tīng)取周恩來(lái)等匯報(bào)工作時(shí)談話又強(qiáng)調(diào)拿十個(gè)或十一二個(gè)師出來(lái)給各省,歸軍委和省委、省軍區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。平時(shí)搞民兵工作,戰(zhàn)時(shí)以營(yíng)為單位分散,用民兵補(bǔ)充擴(kuò)大,對(duì)敵作戰(zhàn),歸各省領(lǐng)導(dǎo)。沿海、沿邊有些省要搞兵工廠,造輕武器、造子彈。平時(shí)學(xué)會(huì)制造,積累一些材料。武裝起來(lái),做到人自為戰(zhàn),做到有準(zhǔn)備就不怕。

關(guān)于加強(qiáng)一二線各省的后方建設(shè)可以解決一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的大問(wèn)題。毛澤東在中共廣東省委報(bào)告上曾經(jīng)批示:廣東省是動(dòng)起來(lái)了,“是否可以將此報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)第一線和第二線各省,叫他們也討論一下自己的第三線問(wèn)題”,“可以解決一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的大問(wèn)題?，F(xiàn)在不為,后悔無(wú)及”。批示既表?yè)P(yáng)了廣東省,對(duì)其他各省建設(shè)一、二線也是有力的督促。

第三,搞三線建設(shè)必須建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。在中共中央和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下,關(guān)于建設(shè)三線的大政方針既定,隨后,一系列具體安排和部署也相繼出臺(tái),以確保三線建設(shè)順利地進(jìn)行。

1.籌備組建從中央到地方各級(jí)以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)三線建設(shè)的有力、有效領(lǐng)導(dǎo)。1965年初,根據(jù)毛澤東的建議,在中央一級(jí)成立了由國(guó)家計(jì)委黨組書記、副主任余秋里負(fù)責(zé)組建的“小計(jì)委”,全面負(fù)責(zé)三線建設(shè)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)。同年3月,中央書記處決定組建國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì),由谷牧擔(dān)任主任,主要任務(wù)是負(fù)責(zé)國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施。1965年2月,中共中央和國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于西南三線建設(shè)體制問(wèn)題的決定》,決定成立西南局三線建設(shè)委員會(huì),李井泉任主任,程子華等為副主任。1966年1月,西北局三線建設(shè)委員會(huì)成立,劉瀾濤為主任,王林、宋平等為副主任。3月,中南三線建設(shè)委員會(huì)成立,王任重為主任,華國(guó)鋒等為副主任。在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中,各個(gè)開(kāi)工的三線建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目還成立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部,實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。至此,對(duì)于三線建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)就形成了中央由國(guó)家計(jì)委、建委以及大區(qū)中央局西南、西北、中南三線建設(shè)委員會(huì)、工程現(xiàn)場(chǎng)指揮部三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理的體制。

2.搞好大三線建設(shè)的調(diào)查和規(guī)劃。在中共中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,1964年6月,周恩來(lái)召集由國(guó)家計(jì)委、冶金部、鐵道部、交通部等部委負(fù)責(zé)人會(huì)議,傳達(dá)中共中央關(guān)于西南三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策,責(zé)成國(guó)家計(jì)委牽頭,立即組織有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和專家成立調(diào)查組,制訂計(jì)劃,盡快趕赴西南三線建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)查研究。會(huì)議任命程子華為聯(lián)合調(diào)查組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)組織研究調(diào)查計(jì)劃的制定和實(shí)施。按照中共中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,三線建設(shè)采取三種方式進(jìn)行:一是“新建”;二是“遷建”;三是“包建”。

3.搞好小三線建設(shè)規(guī)劃。在進(jìn)行大三線建設(shè)的同時(shí),小三線建設(shè)也迅速啟動(dòng)。1965年初,中共中央明確提出小三線建設(shè)的規(guī)劃和布局,即根據(jù)對(duì)敵斗爭(zhēng)需要,將華北、華東、東北、中南4個(gè)大區(qū)規(guī)劃為14個(gè)后方基地。一、二線各省、區(qū)接到報(bào)告、指示后,立即仿效廣東省,紛紛在自己的后方建立了小三線,如山東的萊蕪地區(qū);福建的南平——三明——漳州一線;河北省的太行山北部地區(qū)?？傊?小三線部署了一批新建和遷建項(xiàng)目,包括軍工、民用、支援農(nóng)業(yè)的工廠、交通、電力、通訊、文教以及衛(wèi)生等事業(yè)的建設(shè)。由上可見(jiàn),在三線建設(shè)初期,根據(jù)毛澤東要快建“但不要潦草”的指示精神,在周恩來(lái)的悉心組織指導(dǎo)下,三線建設(shè)經(jīng)過(guò)了必要的實(shí)地調(diào)研,作出了必要的規(guī)劃。這在第一個(gè)建設(shè)高潮中是很明顯的,其后隨著全面展開(kāi)特別是“文革”的來(lái)臨,出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。

二、著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡布局長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo):毛澤東提出“備戰(zhàn)備荒為人民”方針來(lái)解決戰(zhàn)略性大問(wèn)題

(一)搞好三線建設(shè)就不怕了。1965年1月,毛澤東主持中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議聽(tīng)取國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)匯報(bào)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三個(gè)五年計(jì)劃情況,在講話中提出:搞好三線建設(shè)打起仗來(lái)就不怕了。他指出,我們的技術(shù)要趕上和超過(guò)國(guó)際水平。管他什么國(guó),管他什么彈,原子彈、氫彈,都要超過(guò)?！白ト€建設(shè),我們把鋼鐵、國(guó)防、機(jī)械、化工、石油、鐵路等基地都搞起來(lái)了,那時(shí)打起來(lái)就不怕了?！备悴怀?打起來(lái)怎么辦?我們就用常規(guī)武器跟他們打。打起來(lái)還可以繼續(xù)建設(shè),你打你的,我建設(shè)我的。

(二)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備要放在打與不打兩個(gè)可能上。1965年10月1日,毛澤東說(shuō):你天天說(shuō)打仗,他不來(lái)打怎么辦?那不變成了周幽王起烽火。這是我叫起來(lái)的,你不叫,打來(lái)了怎么辦?戰(zhàn)爭(zhēng)不準(zhǔn)備不行,有備無(wú)患。大小三線搞起來(lái)就好了?，F(xiàn)在搞大三線、小三線,我看比較主動(dòng)。小三線小邊區(qū),大三線大邊區(qū)。我們搞計(jì)劃,不能放在不敢打上。當(dāng)然,我們準(zhǔn)備打仗不希望打仗。因?yàn)榇蛘虒?duì)我們沒(méi)有好處。毛澤東說(shuō):打仗對(duì)我們沒(méi)有好處。我們要進(jìn)行建設(shè),打仗就會(huì)把我們進(jìn)行的建設(shè)打爛了。中國(guó)要和平。凡是講和平的,我們就贊成。我們不贊成戰(zhàn)爭(zhēng)。然而,我們要放在馬上打的基礎(chǔ)上部署工作?，F(xiàn)在我們要準(zhǔn)備打仗。準(zhǔn)備打,也許打不起來(lái);不準(zhǔn)備打,打起來(lái)就措手不及了。這點(diǎn)在人民中間要進(jìn)行宣傳?？磥?lái),帝國(guó)主義是準(zhǔn)備打的,不然軍火商發(fā)不了財(cái)。他們以為是會(huì)打勝的,實(shí)際上打起來(lái)對(duì)我們有利,他們一定會(huì)失敗,這一點(diǎn)他們沒(méi)有算到。

(三)講求平衡工業(yè)生產(chǎn)布局。正是由于毛澤東對(duì)三線建設(shè)的高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)和最后決斷,1964年5月的中央工作會(huì)議斷然改變既定方向,轉(zhuǎn)而明確地提出了在我國(guó)中西部地區(qū)大規(guī)模開(kāi)展三線建設(shè)。按照毛澤東戰(zhàn)略意圖“,吃穿用”重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以戰(zhàn)備為中心的三線建設(shè)上來(lái)。后來(lái)的事實(shí)表明,毛澤東對(duì)這些重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)了一番考慮。結(jié)果是:三線建設(shè)中心目的是備戰(zhàn),重點(diǎn)是通過(guò)交通、能源、原材料、機(jī)械制造等基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)來(lái)發(fā)展國(guó)防工業(yè)。毛澤東形象地比喻說(shuō)“:兩個(gè)拳頭,一個(gè)屁股。農(nóng)業(yè)是一個(gè)拳頭,國(guó)防是一個(gè)拳頭。要使拳頭有勁,屁股就要坐穩(wěn)。屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)?！迸手ㄤ撹F基地和六盤水煤炭基地(后來(lái)是以重慶周邊的機(jī)械制造基地),連同成昆鐵路,成為西南大三線建設(shè)的標(biāo)志性工程,西南則是全國(guó)三線建設(shè)的戰(zhàn)略大后方。遵照毛澤東指示,處于第一、第二線的各省行動(dòng)起來(lái),盡快建立起自己的小三線。

1965年1月,毛澤東再次談到小三線建設(shè)問(wèn)題,他指示各省三線建設(shè)都要注意搞。但強(qiáng)調(diào)搞大小三線建設(shè)兩手準(zhǔn)備的同時(shí),還要做戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)兩手準(zhǔn)備。10月,毛澤東表?yè)P(yáng)大連市委負(fù)責(zé)人:你們現(xiàn)在又搞大三線,又搞小三線,好得很。我看比較主動(dòng),打起仗來(lái)比較穩(wěn)當(dāng)。在天津他詢問(wèn):大三線建設(shè),小三線建設(shè),會(huì)不會(huì)是浪費(fèi)?會(huì)不會(huì)化為水?當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人回答:不會(huì)的,就是敵人不來(lái),從經(jīng)濟(jì)建設(shè)上說(shuō),也是有用的。毛澤東聽(tīng)了很滿意。他強(qiáng)調(diào),在三線建設(shè)中要作好兩手準(zhǔn)備,一是戰(zhàn)備,二是長(zhǎng)期建設(shè)。在濟(jì)南他又叮囑:要爭(zhēng)取快一點(diǎn)把后方建設(shè)起來(lái),三五年內(nèi)把這件事情搞好,把大小三線搞起來(lái)。

(四)“備戰(zhàn)備荒為人民”體現(xiàn)了我們黨的宗旨。1965年6月,毛澤東在杭州聽(tīng)取國(guó)家計(jì)劃工作匯報(bào)時(shí)說(shuō):我們過(guò)去有經(jīng)驗(yàn),要精兵簡(jiǎn)政。特別是后方部隊(duì)還要搞些生產(chǎn)。工廠也要搞點(diǎn)農(nóng)業(yè),這是工農(nóng)關(guān)系問(wèn)題。對(duì)老百姓不能搞得太緊,否則他就不同你一起打仗了?！翱偠灾?第一是老百姓,不能喪失民心;第二是打仗;第三是災(zāi)荒。計(jì)劃要考慮這三個(gè)因素。脫離老百姓,毫無(wú)出路。”[1]316

備戰(zhàn)備荒為人民成為毛澤東提出的關(guān)于這一時(shí)期國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針。1966年3月,毛澤東寫信給劉少奇,說(shuō):要為地方爭(zhēng)一部分機(jī)械制造權(quán)。此事應(yīng)與“備戰(zhàn)、備荒、為人民聯(lián)系起來(lái),否則地方有條件也不會(huì)熱心去做。第一是備戰(zhàn),人民和軍隊(duì)總得先有飯吃有衣穿,才能打仗,否則雖有槍炮,無(wú)所用之。第二是備荒,遇了荒年,地方無(wú)糧棉油等儲(chǔ)備,仰賴外省接濟(jì),總不是長(zhǎng)久之計(jì)。一遇戰(zhàn)爭(zhēng),困難更大。而局部地區(qū)的荒年,無(wú)論哪一個(gè)省內(nèi)常常是不可避免的。幾個(gè)省合起來(lái)看,就更加不可避免。第三是國(guó)家積累不可太多,要為一部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想;再則要為全體人民分散儲(chǔ)備以為備戰(zhàn)備荒之用著想”。更加要為地方積累資金用之于擴(kuò)大再生產(chǎn)著想。所以,農(nóng)業(yè)機(jī)械化,要同這幾方面聯(lián)系起來(lái),才能動(dòng)員群眾,為較快地但是穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)此種計(jì)劃而奮斗[1]337。周恩來(lái)將之概括為“備戰(zhàn)、備荒、為人民”七字方針?！斑@三個(gè)因素,不是暫時(shí)的,是長(zhǎng)期的,安排計(jì)劃要經(jīng)?？紤]這些問(wèn)題?！盵2]

三、三線建設(shè)的巨大成就和失誤

毛澤東關(guān)于三線建設(shè)重大決策,其正確性已經(jīng)為實(shí)踐所證明,其失誤之處也必須引以為鑒。中共中央和毛澤東關(guān)于三線建設(shè)戰(zhàn)略決策開(kāi)始實(shí)施期間,三線建設(shè)的指導(dǎo)思想,其主要的基本的發(fā)展趨向是正確和比較正確的,形成了一些正確和比較正確的理論觀點(diǎn)和方針政策,積累了一些正確和比較正確的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),這些黨建論述和思想,正確發(fā)展趨向和失誤的發(fā)展趨向并不是截然分開(kāi),許多時(shí)候都是相互滲透和交織的,不但共存于全黨的共同認(rèn)識(shí)過(guò)程中,而且共存于毛澤東一個(gè)人思想認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程中。

(一)三線建設(shè)取得的巨大成就為國(guó)內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)提供了和平保障,奠定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

第一,建立鞏固戰(zhàn)略后方。三線建設(shè)極大地發(fā)展了我國(guó)國(guó)防工業(yè),加強(qiáng)了反擊大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的能力,具有預(yù)防和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)以保證國(guó)內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)的作用。第二,調(diào)整國(guó)家工業(yè)布局,有效地把國(guó)防戰(zhàn)備和經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái),三線建設(shè)和中西部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與改變沿海和內(nèi)地工業(yè)布局結(jié)合起來(lái),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了巨大成績(jī)。第三,三線建設(shè)不僅留下了豐富的物質(zhì)財(cái)富,而且還留下了寶貴的精神財(cái)富。三線建設(shè)是中共中央和毛澤東在特定環(huán)境下作出的重大戰(zhàn)略決策,是我國(guó)和平時(shí)期國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上的空前壯舉,在世界建設(shè)史上也尚屬罕見(jiàn)。江澤民于1993年4月9日也題詞:“讓三線建設(shè)者的歷史功績(jī)和艱苦創(chuàng)業(yè)精神在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大”,這既是對(duì)三線建設(shè)者們的稱贊,也是對(duì)三線建設(shè)巨大歷史功績(jī)的肯定。

(二)三線建設(shè)出現(xiàn)的不少失誤和許多偏差,隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展也明顯地凸顯出來(lái)

第一,大規(guī)?；A(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻以國(guó)防戰(zhàn)備為中心,并不斷受到政治因素干擾甚至是破壞。從宏觀上看,當(dāng)年作出三線建設(shè)戰(zhàn)略決策,對(duì)當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)際和平走向問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有誤,對(duì)發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性、現(xiàn)實(shí)性、緊迫性估計(jì)有些過(guò)重。從黨內(nèi)來(lái)看,黨內(nèi)日益發(fā)展的“左”傾錯(cuò)誤和階級(jí)斗爭(zhēng)理論的形成,使三線建設(shè)過(guò)程中也摻雜了反對(duì)“修正主義”因素,并且不斷受到政治因素干擾甚至是破壞。第二,三線建設(shè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備需要,大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,仍舊沿用戰(zhàn)爭(zhēng)年代方法從事建設(shè),忽視經(jīng)濟(jì)效益,使有限的國(guó)家財(cái)力難以支撐,導(dǎo)致很大浪費(fèi)。

綜上所述,三線建設(shè)之所以出現(xiàn)偏差、曲折乃至失誤,一個(gè)重要原因是:黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)最后變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo),損害了民主生活和集體領(lǐng)導(dǎo)。決策過(guò)程中“一言堂”,缺乏集思廣益,科學(xué)論證,失誤在所難免。林彪等干擾破壞,加重了三線建設(shè)混亂局面。從毛澤東方面來(lái)說(shuō),由于他“在關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)斗爭(zhēng)的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤發(fā)展得越來(lái)越嚴(yán)重,他的個(gè)人專斷作風(fēng)逐步損害黨的民主集中制,個(gè)人崇拜現(xiàn)象逐步發(fā)展”,與此同時(shí),“中共中央也未能及時(shí)糾正這些錯(cuò)誤”[2]55。不過(guò),無(wú)論是偉大成就還是一些失誤,都是中共中央和毛澤東等在探索包括國(guó)防現(xiàn)代化在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上獲得和發(fā)生的。正確地加以總結(jié),都是黨的寶貴財(cái)富。

[1]建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿(下卷)[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2010.

[2]關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議[M].北京:中共黨史出版社,2010.