河南國基建設(shè)集團有限公司 張彥華 張艷紅

建筑工程造價的合理確定和有效控制

河南國基建設(shè)集團有限公司 張彥華 張艷紅

工程造價的含義主要表現(xiàn)在：其一是指建設(shè)項目（單項工程）的建設(shè)成本，即完成一個建設(shè)項目（單項工程）所需費用的總和。它包括建設(shè)工程、安裝工程、設(shè)備及其他相關(guān)費用；其二是指建設(shè)工程的承發(fā)包價格（或稱承包價格）。本文，筆者就如何在工程建設(shè)的各個階段對工程造價的合理確定和有效控制進行論述。

一、決策階段工程造價的確定與控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個設(shè)計階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。

1．投資估算編制的必要性。投資估算是形成工程造價的源頭，合理確定投資估算則是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體。工程造價的確定過程也就是工程造價的控制過程，也是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。因此，合理的設(shè)計概算是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制項目投資的依據(jù)，在工程造價管理工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

2．投資估算必須是設(shè)計的真實反映。在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計方案的內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅要技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程技術(shù)、經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資，不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段工作的重要依據(jù)。

二、設(shè)計階段工程造價的確定與控制

1．優(yōu)化方案，控制造價。 建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，對線路工程的走徑要進行方案對比優(yōu)化選擇，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從我國實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

2．推行“限額設(shè)計”。 初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程的設(shè)計規(guī)模、工程量、設(shè)備及主要材料材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計規(guī)模、工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計規(guī)模、工程量、設(shè)備及主要材料材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。

三、實施階段工程造價的控制

1．加強工程招投標(biāo)制。工程項目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。該文件提出的各項要求，對工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。二是要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。三是中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理。工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象。

2．加強圖紙會審。 加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證審核制度，確保簽證質(zhì)量，由于現(xiàn)場技術(shù)管理人員對現(xiàn)行工程造價的管理規(guī)定、制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造價規(guī)范矛盾，通過簽證的會簽可以很好地解決。另外，要加強材料價格的信息管理，對主要材料價格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可，這就要求基本建設(shè)管理人員要深入了解市場信息，掌握第一手資料。

3．控制變更和簽證。 在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計階段產(chǎn)生漏項，除在審核時嚴(yán)格把關(guān)外，還應(yīng)在圖紙會審過程中、設(shè)計方的技術(shù)咨詢中將不完善的地方盡量補充完善?？傊瑧?yīng)將所有問題消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

4．審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時審核施工圖預(yù)算。對于施工圖預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，根據(jù)實際情況，及時調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”。

5．施工階段工程造價的控制。 施工階段造價控制的重點是科學(xué)地組織施工，正確處理工程造價和工期、工程質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在保證工程質(zhì)量和工期的同時，確保造價控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，合理確定施工階段的造價控制目標(biāo)值，包括項目的總目標(biāo)值即建安工程費、設(shè)備及工器具購置費、其他費、預(yù)備費、分目標(biāo)值和各細(xì)目標(biāo)值。在工程建設(shè)施工階段的較長周期中，積極采取各種有效措施，控制投資支出，將實際支出值與造價控制的目標(biāo)值進行比較，并做出分析及預(yù)測，加強對各種干擾因素的控制，確保造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。