鄭州鐵路局房產(chǎn)管理所 劉成捷

建筑工程造價(jià)的有效控制

鄭州鐵路局房產(chǎn)管理所 劉成捷

建筑工程造價(jià)是建筑項(xiàng)目一切費(fèi)用支出的總和，是反映建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo)。建筑工程建設(shè)過程具有周期長、投資大、影響因素多等特性，工程造價(jià)控制必須貫穿于工程建設(shè)的全過程，即在項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和決算階段做好工程造價(jià)的控制工作。

一、工程造價(jià)控制的原則

工程造價(jià)控制應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用原則，在保證工程安全和工程質(zhì)量的前提下合理利用資金，將工程造價(jià)控制在一定的投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證最終取得良好的投資效益。

1．全面成本控制的原則。全面成本控制即是全企業(yè)、全員和全過程成本控制。全員控制要求責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)核算要落實(shí)到企業(yè)的每一個部門、班組、每個人身上。

2．動態(tài)控制的原則。造價(jià)控制是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動，要堅(jiān)持動態(tài)控制的原則。

3．目標(biāo)管理的原則。內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的執(zhí)行，檢查目標(biāo)執(zhí)行效果，評定目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理體系。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行，并且越具體越好。

4．責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。明確造價(jià)控制活動中各部門的責(zé)、權(quán)、利，定期檢查和考評，做到獎罰分明。

二、工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段

1．投資決策階段控制。

（1） 投資決策階段控制的意義。實(shí)踐積累的資料表明，項(xiàng)目在投資決策和設(shè)計(jì)階段的投入雖然僅占總投入的2%～3%左右，但影響工程造價(jià)的程度最高，可達(dá)70%～90%，是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。

（2） 投資決策階段控制的4個階段。投資決策階段可劃分為規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、評審4個階段。不同階段所具備的條件和掌握的資料不同，因而投資估算的準(zhǔn)確程度不同，每個階段的投資估算的作用也不同。隨著項(xiàng)目的不斷進(jìn)展，調(diào)查研究不斷深入，掌握的資料越來越豐富，投資估算逐步趨于準(zhǔn)確，其作用也越來越重要?？尚行匝芯侩A段通過確定建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過多方案比較，優(yōu)化選擇最佳技術(shù)方案等確定工程投資估算，作為建設(shè)工程總投資的控制基礎(chǔ)。

（3） 投資估算的重要性。投資估算作為項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分，是投資決策階段重要的造價(jià)文件，既要防止高估冒算，又要留有余地，打足資金，不留缺口，力求全面、準(zhǔn)確、合理，使投資估算真正起到?jīng)Q策和控制作用。

2．設(shè)計(jì)階段控制。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面而詳盡的安排，是投資計(jì)劃的具體化，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系項(xiàng)目的工程質(zhì)量、使用效果和經(jīng)濟(jì)效果，因此，設(shè)計(jì)階段是控制投資的關(guān)鍵階段。

設(shè)計(jì)階段通過對設(shè)計(jì)文件和概預(yù)算的審查，確定工程概預(yù)算，建設(shè)工程的總投資以審查批復(fù)的設(shè)計(jì)概預(yù)算為準(zhǔn)。為了搞好設(shè)計(jì)階段的投資控制，應(yīng)做好以下工作。

（1） 嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位按可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，不得任意提高和擴(kuò)大。

（2）選用合適的設(shè)計(jì)文件和標(biāo)準(zhǔn)圖集。當(dāng)設(shè)計(jì)單位與工程所在地不是同一地區(qū)時，應(yīng)選擇工程所在地的標(biāo)準(zhǔn)圖集，以避免因標(biāo)準(zhǔn)圖集選用不同而造成的浪費(fèi)。

（3）做好初步設(shè)計(jì)階段的概算審查和施工圖預(yù)算審查工作。概算編制的子目要盡量細(xì)化，使概算更貼近于擬建項(xiàng)目造價(jià)，以利于總投資的控制，概算的審查要著重審查概算編制的合法性、時效性和適用性。

（4）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵參與競爭的設(shè)計(jì)單位拿出優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案，供建設(shè)單位比較，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。

（5）積極推行限額設(shè)計(jì)。投標(biāo)方案要想在競爭中取勝，就要有自己的獨(dú)到之處，在切合實(shí)際、安全適用的前提下，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)約。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同，明確責(zé)任，對設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)提出明確的控制指標(biāo)。

（6）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段監(jiān)理。建設(shè)單位要委托專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的監(jiān)理單位按工程設(shè)計(jì)合同要求對設(shè)計(jì)單位實(shí)施監(jiān)督，充分調(diào)動和發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，挖掘設(shè)計(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)潛力，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)。

3．招投標(biāo)階段控制。建筑工程招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段控制造價(jià)的有效手段。實(shí)施建筑項(xiàng)目招標(biāo)，一方面可以在公平、公正、公開的原則下?lián)駜?yōu)選擇施工隊(duì)伍，保證項(xiàng)目開發(fā)質(zhì)量；另一方面可以通過市場競爭合理降低工程造價(jià)。招標(biāo)過程中，建設(shè)單位應(yīng)做好招投標(biāo)文件的編制工作，內(nèi)容和條款應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面，標(biāo)的是評標(biāo)的重要尺度之一，編制應(yīng)切合實(shí)際，客觀、準(zhǔn)確地反映工程投資，要避免“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”現(xiàn)象發(fā)生。

4．施工階段控制。施工階段控制是指施工合同簽訂后開始施工到完成竣工驗(yàn)收的階段，是建筑物實(shí)體形成的階段，也是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。這一階段涉及面廣、工作量大、周期長、投資集中、影響因素多，建設(shè)單位在這一階段加強(qiáng)管理，控制造價(jià)尤為重要，應(yīng)做好以下工作。

（1）明確投資控制的目標(biāo)值，定期將目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時分析，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）做好施工方案和施工組織設(shè)計(jì)的審查工作，好的施工方案和施工工藝可以縮短工期、降低消耗，節(jié)約造價(jià)。

（3）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，規(guī)范變更和簽證程序。

（4）重視施工階段的書面文件的收集整理，這是確定和控制工程造價(jià)的原始資料和解決工程價(jià)款糾紛的重要證據(jù)。

5．決算階段控制。決算階段控制，要掌握幾個原則。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行施工合同規(guī)定的條款，認(rèn)真審核施工決算的真實(shí)性、合理性。

（2）施工階段影響因素很多，費(fèi)用發(fā)生變化，要及時處理，按合同條款把費(fèi)用調(diào)整到公平合理，不給結(jié)算留尾巴。

（3）施工階段應(yīng)按工程進(jìn)度計(jì)量、支付工程款，辦理工程款的動態(tài)結(jié)算。如遇到確需調(diào)換或變更主材，合同又無說明和規(guī)定時，雙方要事先協(xié)商好，做到結(jié)算價(jià)格與實(shí)際吻合。

建筑工程造價(jià)控制是一個多階段的動態(tài)和復(fù)雜的過程，對工程造價(jià)的控制應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，工程造價(jià)既要嚴(yán)格控制又要適度，要正確處理好工程質(zhì)量、工期、造價(jià)三者的關(guān)系，只有在質(zhì)量合格、工期合理的前提下造價(jià)控制才有意義。