唐 靜

(南京森林警察學(xué)院,江蘇南京 210046)

社區(qū)警務(wù)中的社區(qū)安全服務(wù)新態(tài)勢(shì)

唐 靜

(南京森林警察學(xué)院,江蘇南京 210046)

社區(qū)安全服務(wù)與居民生活息息相關(guān),是社區(qū)公共服務(wù)的主要內(nèi)容,也是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要方面。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整,社會(huì)階層的分化,產(chǎn)生了日趨差異化的安全服務(wù)需求,近年來(lái)公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在全國(guó)深入推進(jìn),使社區(qū)安全服務(wù)呈現(xiàn)參與主體和運(yùn)行機(jī)制多元化的新趨勢(shì),有利于滿足不同社會(huì)階層多樣化的安全需求。

社區(qū)警務(wù);社區(qū)安全服務(wù);運(yùn)行機(jī)制

一、日趨多樣化的社區(qū) (安全)服務(wù)需求

社區(qū)服務(wù)是指“以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ),以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象,以滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容,政府引導(dǎo)支持,多方共同參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制”[1]。自 20世紀(jì) 80年代中期以來(lái),我國(guó)社區(qū)服務(wù)不斷發(fā)展,取得了較大的成績(jī)。2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]14號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)拓展了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容,將與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的社區(qū)文化、衛(wèi)生、安全等服務(wù)增加到社區(qū)服務(wù)概念當(dāng)中。并強(qiáng)調(diào)了包括社區(qū)安全服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)在社區(qū)服務(wù)中的重要地位,提出了分類指導(dǎo)的原則,鼓勵(lì)綜合運(yùn)用行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、公益機(jī)制提供優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)服務(wù)。

但是,我國(guó)社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段,一些與群眾息息相關(guān)的利益問(wèn)題在社區(qū)層面還沒(méi)有得到根本解決,社區(qū)治安仍是群眾高度關(guān)注的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)變遷使得社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,由“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”變?yōu)楝F(xiàn)在的十大新興社會(huì)階層,不同的階層有著不同的安全服務(wù)需求。居民對(duì)社區(qū)服務(wù)提出更高、更新、日趨多樣化的要求,尤其是城鎮(zhèn) 1億以上的流動(dòng)人口、數(shù)千萬(wàn)退休職工、失業(yè)人員及生活困難群眾等社會(huì)群體引發(fā)的各種社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素在社區(qū)潛滋暗長(zhǎng),社區(qū)安全服務(wù)的壓力日益加大。

為此,公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展的需要,依托社區(qū)建立起來(lái)的立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的新型警務(wù)體制。隨著公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在全國(guó)的深入推進(jìn),社區(qū)安全服務(wù)的特征、主體和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了一些顯著變化。

二、社區(qū)安全服務(wù)內(nèi)容和特征

(一)社區(qū)安全服務(wù)內(nèi)容的界定

社區(qū)警務(wù) (Comm unity-oriented Po licing)的英文本義是“社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)”或“社區(qū)主導(dǎo)的警務(wù)”。社區(qū)是社會(huì)的構(gòu)成單位,“社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)”就是以社區(qū)的治安需求為導(dǎo)向開(kāi)展警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)的概念可界定為:警方與社區(qū)公眾加強(qiáng)合作,共同研究社區(qū)治安問(wèn)題,采取各種合法的手段和方式,開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、改造社區(qū)環(huán)境、強(qiáng)化自治互助,全面、長(zhǎng)效地維護(hù)社區(qū)公共安全的思想理念和工作模式的統(tǒng)稱。在社區(qū)警務(wù)理念統(tǒng)攝下,要求在推行社區(qū)安全服務(wù)過(guò)程中,要充分挖掘社區(qū)資源、動(dòng)員社會(huì)力量共同構(gòu)筑社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò),完善以治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、消防為內(nèi)容的群防群治網(wǎng)絡(luò),完善利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾糾紛排查處理機(jī)制,增強(qiáng)社區(qū)做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、實(shí)施綜合治理的能力,營(yíng)造安定有序、安居樂(lè)業(yè)的平安社區(qū)。

民政部 2007年 6月發(fā)布的《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)社區(qū)安全服務(wù)提出了較為具體的要求:建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò),加快社區(qū)警務(wù)室 (站)的建設(shè),大力建設(shè)以社區(qū)居委會(huì)等基層組織為依托的群防群治隊(duì)伍,加強(qiáng)社區(qū)巡邏、守護(hù),積極推廣運(yùn)用物防、技防等現(xiàn)代科技手段和措施,全面提升社區(qū)治安防范水平。健全社區(qū)居民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制,建立暢通的民情溝通渠道,做好人民調(diào)解工作,建立社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒管理服務(wù)機(jī)制。

(二)社區(qū)安全服務(wù)的主要特征

當(dāng)前,公安部在全國(guó)范圍內(nèi)推行的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中,社區(qū)安全服務(wù)呈現(xiàn)出如下特征:

1.整合性

以社區(qū)為導(dǎo)向,整合社區(qū)資源,共同維護(hù)社區(qū)治安。社區(qū)資源整合是指社區(qū)諸要素相互協(xié)調(diào)成為一個(gè)整體并有效發(fā)揮社區(qū)功能的過(guò)程和狀態(tài)。主要包括物質(zhì)資源和組織資源的整合。整合各種官方和非官方的組織和力量,依托社區(qū)與群眾共同提供安全服務(wù)。

2.群眾性

群眾既是社區(qū)安全服務(wù)的客體,又是社區(qū)安全服務(wù)的主體。要搞好社區(qū)治安,永遠(yuǎn)離不開(kāi)社區(qū)群眾的積極參與。社區(qū)警務(wù)思想中的“權(quán)利義務(wù)一體論”認(rèn)為對(duì)于警察和群眾而言,維護(hù)社會(huì)公共安全,既是權(quán)利又是義務(wù)。這種認(rèn)識(shí)有利于消除社區(qū)中人際關(guān)系的冷漠,喚起群眾社區(qū)參與的熱情,使社區(qū)安全成為社區(qū)公眾共同關(guān)心的問(wèn)題[2]。

3.預(yù)防性

社區(qū)警務(wù)思想作為一種新的警察哲學(xué),啟發(fā)社會(huì)重新認(rèn)識(shí)犯罪成因的復(fù)雜性與社會(huì)性。它以科學(xué)的研究向公眾展示發(fā)案率上升是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化沖突的產(chǎn)物,警察對(duì)其的抑制作用不是決定性的。要抑制犯罪,關(guān)鍵在預(yù)防。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中,“單位社會(huì)”逐漸解體,社會(huì)呈現(xiàn)“社區(qū)化”特征,只有社區(qū)安全工作搞好了,才能實(shí)現(xiàn)“平安中國(guó)”。

三、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中多元化的社區(qū)安全服務(wù)參與主體

(一)社區(qū)安全服務(wù)的警察力量 (行政力量)

社區(qū)民警是公安機(jī)關(guān)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略后設(shè)立的一個(gè)新警種,是實(shí)施社區(qū)警務(wù)的中堅(jiān)力量,具體承擔(dān)社區(qū)治安管理、安全防范以及社區(qū)服務(wù)等職責(zé)。與其他警種不同,社區(qū)民警以社區(qū)為工作面,以駐區(qū)單位和社區(qū)群眾為工作對(duì)象,既要進(jìn)行治安行政管理,又要預(yù)防、打擊犯罪,更要開(kāi)展社區(qū)服務(wù),密切警民關(guān)系。結(jié)合當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)際,社區(qū)民警的職責(zé)主要包括以下五個(gè)方面:①開(kāi)展群眾工作;②掌握社情民意;③管理實(shí)有人口;④組織安全防范;⑤維護(hù)治安秩序。這五項(xiàng)職責(zé)既是社區(qū)民警在新時(shí)期的工作任務(wù),又是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求[3]。

公安派出所是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者,但絕不僅僅是公安派出所一個(gè)部門的事情。民警駐社區(qū),“110”進(jìn)社區(qū),刑警包社區(qū),機(jī)關(guān)聯(lián)社區(qū),要求各相關(guān)警種扎根于社區(qū),警力下沉,各負(fù)其責(zé),協(xié)同作戰(zhàn),捆綁式開(kāi)展防范、打擊、管理、服務(wù),共保一方平安。

(二)社區(qū)安全服務(wù)的市場(chǎng)力量

保安服務(wù)公司、社區(qū)物業(yè)公司等組織是以營(yíng)利為目的的企業(yè),是順應(yīng)群眾日益異質(zhì)化的安全需求而誕生的市場(chǎng)力量。其中保安服務(wù)公司是一種特殊的企業(yè),是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的重要輔助力量。目前,保安服務(wù)公司和保安工作處于公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下,公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)公司負(fù)有管理、監(jiān)督之責(zé),規(guī)范著保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)方向。將保安服務(wù)公司作為政府直接管理的企業(yè)的這種管理體制束縛了保安業(yè)的發(fā)展,逐步打破公安機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的壟斷,有利于激發(fā)企業(yè)活力,提高安保質(zhì)量。《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,物業(yè)管理企業(yè)“應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域的安全防范工作”,同時(shí)“對(duì)業(yè)主負(fù)有人身、財(cái)產(chǎn)安全防范義務(wù)”。常規(guī)性的公共服務(wù)是物業(yè)管理工作的主要方面,主要包括物業(yè)主體以及配套設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和管理,物業(yè)范圍內(nèi)的消防安全、公共安全防范工作等。物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)安全服務(wù)新的提供主體,打破了傳統(tǒng)的政府提供公共安全服務(wù)的一元格局,也契合了社區(qū)警務(wù)利用社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)群防群治的新理念。

(三)社區(qū)安全服務(wù)的自治力量和志愿力量

社區(qū)安全服務(wù)的自治力量包括治安保衛(wèi)委員會(huì)和單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、治安聯(lián)防組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)、居民代表大會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、治安巡邏隊(duì)等群眾自治組織。這類依法建立的組織在公安部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。其工作內(nèi)容主要是通過(guò)在社區(qū)內(nèi)或本單位內(nèi)協(xié)助警察開(kāi)展治安巡邏、治安宣傳等方式,維護(hù)特定區(qū)域內(nèi)的治安秩序,從而成為社區(qū)安全服務(wù)的重要載體,也是社區(qū)警務(wù)順利推進(jìn)的主要依靠力量。

從現(xiàn)有態(tài)勢(shì)看,社區(qū)安全服務(wù)的志愿力量有待進(jìn)一步發(fā)展。由于缺乏志愿精神的文化傳統(tǒng),要建設(shè)公民社會(huì)還需進(jìn)一步在全社會(huì)范圍內(nèi)培育志愿服務(wù)意識(shí),弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神,鼓勵(lì)居民更多地參加社區(qū)安全志愿服務(wù)活動(dòng),逐步建立社區(qū)志愿服務(wù)的注冊(cè)制度。推動(dòng)和鼓勵(lì)各類社團(tuán)組織、公益性組織、中介組織進(jìn)入社區(qū)安全服務(wù)體系是新時(shí)期我國(guó)社區(qū)服務(wù)政策的新導(dǎo)向,也是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的新思路。事實(shí)表明,上述自治組織和志愿組織,不僅能妥善處理鄰里糾紛、公共衛(wèi)生、生活服務(wù)、幫扶解困等諸多問(wèn)題,更能增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,從而激發(fā)群眾參與社區(qū)治安管理的積極性,和諧警民關(guān)系,這也是社區(qū)警務(wù)致力追求的目標(biāo)。

四、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中多元化的社區(qū)安全服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

《意見(jiàn)》中提出要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用。上述理念與社區(qū)警務(wù)內(nèi)涵高度吻合。

在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中,社區(qū)安全服務(wù)的參與主體包括上述警察力量和社會(huì)力量?jī)纱箢?。具體說(shuō)來(lái),派出所 (政府;行政機(jī)制)是社區(qū)安全服務(wù)的主要提供者,社區(qū)警務(wù)室是實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要載體,又是社區(qū)安全服務(wù)運(yùn)作機(jī)制的中樞所在,是關(guān)鍵參與者、協(xié)調(diào)者,負(fù)責(zé)整合和協(xié)調(diào)治安保衛(wèi)委員會(huì)和單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、保安服務(wù)公司、治安聯(lián)防組織、物業(yè)公司 (市場(chǎng);市場(chǎng)機(jī)制)、志愿者及志愿組織 (公益力量;志愿機(jī)制)參與到社區(qū)警務(wù)中來(lái)。在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,不同主體定位明確,功能互補(bǔ),既發(fā)揮了行政機(jī)制的主導(dǎo)作用,又很好地激發(fā)了市場(chǎng)機(jī)制的效率,同時(shí)還能發(fā)揮志愿機(jī)制的道德優(yōu)勢(shì),整合不同機(jī)制共同提供高效、優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù),滿足不同社會(huì)階層日益多樣化的社區(qū)安全需求。

在實(shí)踐中要構(gòu)建這種由警察力量主導(dǎo),社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)安全服務(wù)機(jī)制,公安機(jī)關(guān)還需做到:進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育,鼓勵(lì)居民參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),提高社區(qū)居民的警惕性和安全防范意識(shí),讓他們主動(dòng)參與,積極配合社區(qū)安全服務(wù)工作,促進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)社會(huì)化;規(guī)范制度保證,公安機(jī)關(guān)在建設(shè)社區(qū)警務(wù)室的過(guò)程中,要制定和完善具體且可操作的制度,防止工作流于形式;開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)保障工作,主要是針對(duì)積極參與社區(qū)安全服務(wù)的志愿者們。社區(qū)安全服務(wù)工作本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,風(fēng)險(xiǎn)保障工作十分必要,主要包括:工傷保險(xiǎn)、優(yōu)待撫恤等。替參加社區(qū)安全服務(wù)工作的人員向社會(huì)保險(xiǎn)公司投保意外傷害險(xiǎn),保險(xiǎn)金由社區(qū)安全基金支付,對(duì)在社區(qū)安全服務(wù)工作中致傷、致殘、致死的人員,社區(qū)應(yīng)參照“優(yōu)待撫恤”制度的有關(guān)規(guī)定,發(fā)給這些人員或家屬的定期撫恤金,喪葬補(bǔ)助費(fèi)以及傷殘撫恤金和傷殘保健金等。增強(qiáng)他們參與社區(qū)安全服務(wù)的積極性[4]。

[1]國(guó)家發(fā)展改革委 民政部.“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.m ca.gov.cn/article/zwgk/jhgh/200708/20070800001418.shtm l.

[2]楊瑞清等主編.社區(qū)警務(wù)教程[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2007.14.

[3]楊瑞清等主編.社區(qū)警務(wù)教程[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2007.37.

[4]周建棋杜育群.論社區(qū)安全服務(wù)的社會(huì)化[J].福建公安高等?？茖W(xué)報(bào),2003,(2).

New Trends of Security Services in Community Policing Practices

TANG Jing
(Nanjing Forest Po lice Co llege,Nan jing Jiangsu China 210046)

Comm unity security services,m ain partof comm unity public servicesand importantaspectsof comm unity construction,are c losely related to residents’daily life.The ad justm entof social structure and the stratification of society lead to increasing needs of security services. In recent years,comm unity po licing strategies have been p romoted over thewhole country,and the sub jects and servicem echanism have been diversified w ith various new trends,which satisfy different security needsof different sectorsof the society.

Comm unity po licing;Comm unity secu rity services;M echanism

D 631

A

1008-2433(2011)03-0076-03

2011-03-05

唐 靜 (1979—),女,江蘇丹陽(yáng)人,南京森林警察學(xué)院治安系講師,管理學(xué)碩士。