安徽參與“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域分工合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇

孫 艷，張世忠

（1.安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，安徽 淮南 232007；2.安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織人事部，安徽 淮南 232007）

安徽參與“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域分工合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇

孫 艷1，張世忠2

（1.安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，安徽 淮南 232007；2.安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織人事部，安徽 淮南 232007）

本文從區(qū)域分工合作的理論入手，分析了安徽參與“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域分工合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、意義及定位，提出安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的實(shí)現(xiàn)路徑。

安徽；泛長(zhǎng)三角；區(qū)域分工合作；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；路徑選擇

黨的十七大報(bào)告明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年初，胡錦濤總書(shū)記在安徽視察時(shí)指出，安徽要積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)與兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。胡錦濤總書(shū)記不僅明確提出了“泛長(zhǎng)三角”概念，更為構(gòu)建吸納安徽加入的泛長(zhǎng)三角分工合作“3+1”格局指明了方向。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化日益深入和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大的宏觀背景下，2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。面對(duì)這一歷史性的發(fā)展機(jī)遇，安徽應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，選擇有效路徑，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作。

一、區(qū)域分工合作的理論依據(jù)

區(qū)域分工合作起源于區(qū)域的差異以及由此決定的利益機(jī)制。區(qū)域差異是區(qū)域分工合作產(chǎn)生的基本前提，這種差異以一定的區(qū)域因素為基礎(chǔ)，區(qū)域利益是驅(qū)使區(qū)域分工合作的動(dòng)力，也是區(qū)域分工合作產(chǎn)生的最基本原因。由于區(qū)域是一個(gè)類(lèi)似于國(guó)家的地理空間概念，因此一般借助國(guó)際貿(mào)易理論闡釋區(qū)域分工合作問(wèn)題。[1]

區(qū)域合作的核心是區(qū)域分工，合作的本質(zhì)是分工的深化。亞當(dāng)·斯密最早提出絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)理論，認(rèn)為不同國(guó)家（地區(qū)）應(yīng)分別專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)其具有絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品并用以交換其他產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，大衛(wèi)·李嘉圖提出比較成本優(yōu)勢(shì)理論。只要國(guó)家（地區(qū)）間存在生產(chǎn)成本的相對(duì)差異，就會(huì)使各國(guó)（地區(qū)）在不同產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，從而使國(guó)際（地域）分工成為可能。各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）都集中生產(chǎn)并輸出自己具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，輸入自己不具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)即相對(duì)劣勢(shì)的產(chǎn)品，那么每個(gè)國(guó)家（地區(qū)）都能夠從分工中獲得比較利益。赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論（簡(jiǎn)稱(chēng)H-O模型）將國(guó)際貿(mào)易的領(lǐng)域由產(chǎn)品拓展到生產(chǎn)要素，并認(rèn)為正是由于各國(guó)或地區(qū)的要素資源稟賦不同，每個(gè)地區(qū)都分工生產(chǎn)相對(duì)密集地使用其較充裕的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，便具有了比較優(yōu)勢(shì)。而生產(chǎn)要素的區(qū)際流動(dòng)能夠改變地區(qū)要素稟賦的不足，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，這為區(qū)域分工合作奠定了理論基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)地區(qū)資本充裕，適合專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)資本密集產(chǎn)品；落后地區(qū)勞動(dòng)力或自然資源充裕，適合生產(chǎn)勞動(dòng)密集或資源密集產(chǎn)品，由此可以形成發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的分工合作與貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析

安徽居中靠東，沿江通海，與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接，隨著國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，高速公路和鐵路的加快建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)日益凸顯，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位進(jìn)一步提升，參與泛長(zhǎng)三角分工與合作的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。近年來(lái)，安徽?qǐng)?jiān)持東向發(fā)展，積極融入長(zhǎng)三角，與長(zhǎng)三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、市場(chǎng)融合、旅游合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，時(shí)空距離進(jìn)一步拉近。

（一）比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

1.得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從區(qū)位上看，安徽位于長(zhǎng)江三角洲的腹地，東鄰江蘇、浙江，北接山東，是中部地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)接壤最多，距離最近的省份，正在成為全國(guó)重要的綜合交通樞紐和物流中心，已經(jīng)站在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿位置。目前，安徽省以高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航道和國(guó)際空港為主體的快速交通體系基本建成，今后幾年還要相繼建成合武、京滬安徽段、寧宜城際、合蚌客運(yùn)專(zhuān)線等高速鐵路，在中西部率先建成高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)合肥一個(gè)多小時(shí)到南京、兩個(gè)多小時(shí)到武漢、三個(gè)多小時(shí)到上海、四個(gè)多小時(shí)到北京的目標(biāo)，進(jìn)一步提升安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.要素稟賦優(yōu)勢(shì)

安徽自然資源豐富，銅、鐵、硫、水泥石灰?guī)r、煤炭?jī)?chǔ)量位居全國(guó)前列，是我國(guó)重要的能源基地和糧食基地；勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，4000萬(wàn)勞動(dòng)大軍，成本僅相當(dāng)于沿海的40%~ 60%，“十一五”期間高校、中職畢業(yè)人數(shù)達(dá)100萬(wàn)人；產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)強(qiáng)大，已經(jīng)形成了農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源、材料、汽車(chē)及工程機(jī)械工業(yè)、家電工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)。因此相對(duì)于東部地區(qū)，安徽省勞動(dòng)力成本便宜，土地資源相對(duì)寬松，綜合商務(wù)成本較低，具有參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的要素稟賦優(yōu)勢(shì)。

3.創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)

安徽擁有中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)158家、中國(guó)科技大學(xué)等各類(lèi)高校101所，國(guó)家大科學(xué)工程4個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室43個(gè)，省會(huì)合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)已取得突破性進(jìn)展，對(duì)于安徽的科技創(chuàng)新正在發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為極具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)高新區(qū)以及銅陵電子材料、蕪湖醫(yī)藥等一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，正在使科技資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。而且，自主創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，以奇瑞、江汽為代表的汽車(chē)工業(yè)，成為我國(guó)民族汽車(chē)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的象征。安徽在創(chuàng)新資源方面的優(yōu)勢(shì)，使安徽越來(lái)越成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的科技成果輸出地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，為安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作提供廣闊的空間。

（二）已有的合作基礎(chǔ)

自2004年起，安徽省委、省政府就做出了實(shí)施東向發(fā)展、加快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略決策，同滬蘇浙三省市簽訂了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的框架協(xié)議，與長(zhǎng)三角在政府間合作、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、市場(chǎng)融合、旅游合作等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，開(kāi)展了多層次的交流與合作。近年來(lái)，皖江示范區(qū)規(guī)劃與長(zhǎng)三角規(guī)劃聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制初步形成，滬蘇浙皖共同推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員，合肥納入與滬寧杭一并規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的“1-2小時(shí)交通圈”，標(biāo)志著安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作取的新的重大突破。同時(shí)，各市縣也與長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展了形式多樣的合作，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作。

三、安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的意義及定位

（一）積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，有利于提升安徽在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)充分表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)三角的快速發(fā)展，為與其無(wú)縫對(duì)接的安徽省帶來(lái)了難得的機(jī)遇。安徽積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，有利于全面提升在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。[2]

（二）積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，是實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的梯度推進(jìn)理論，每一國(guó)家或地區(qū)都處于一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，低梯度國(guó)家或地區(qū)或者說(shuō)后發(fā)區(qū)域的發(fā)展，相對(duì)于先發(fā)區(qū)域經(jīng)歷的某個(gè)發(fā)展階段，可能會(huì)出現(xiàn)超常規(guī)的趕超行為，即實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與長(zhǎng)三角平均發(fā)展水平差異顯著，在“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域內(nèi)處于落后的低梯度地區(qū)，應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和長(zhǎng)三角泛化的歷史機(jī)遇，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，構(gòu)筑皖江區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于安徽加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（三）積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

近年來(lái)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和自主創(chuàng)新能力的快速增強(qiáng)，已進(jìn)入一個(gè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整期，區(qū)域內(nèi)城市間的“距離”在拉近。長(zhǎng)三角中心城市和直接腹地經(jīng)過(guò)多年發(fā)展基本上已經(jīng)完成了城市功能的積聚，新興市場(chǎng)要素正在注入，傳統(tǒng)生產(chǎn)能力正在逐步溢出，核心區(qū)的資源環(huán)境承載能力趨于下降。這時(shí)候跨區(qū)域的發(fā)展將是必然趨勢(shì)，迫切需要安徽這樣的縱深腹地來(lái)支持其可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。安徽與長(zhǎng)三角也已經(jīng)呈現(xiàn)了生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)趨勢(shì)。目前安徽55%以上的省外資金來(lái)自長(zhǎng)三角，75%的勞務(wù)輸出集中在長(zhǎng)三角，70%以上的省際物流和通訊面向長(zhǎng)三角，一半以上省際旅游客源來(lái)自長(zhǎng)三角。[3]參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，對(duì)安徽來(lái)說(shuō)有利于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)體制創(chuàng)新步伐，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得的必然要求。

（四）準(zhǔn)確定位，建設(shè)五大基地

安徽在參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作中，應(yīng)本著互惠互利、合作共贏的原則，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將功能定位于建設(shè)面向長(zhǎng)三角的五大基地。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快建成面向長(zhǎng)三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。二是提升能源原材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建成面向長(zhǎng)三角的能源原材料和加工基地。三是改善承接條件，優(yōu)化投資環(huán)境，選擇式、集群式、跨越式、提升式承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建成面向長(zhǎng)三角的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚基地。四是加大勞動(dòng)力配訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加快建成面向長(zhǎng)三角的勞務(wù)輸出基地。五是完善旅游區(qū)域規(guī)劃，提高旅游產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)外旅游營(yíng)銷(xiāo)宣傳，加快建成面向長(zhǎng)三角的旅游休閑基地。[4]

四、安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的路徑選擇

（一）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的現(xiàn)實(shí)路徑

如上所述，安徽在資源稟賦上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，成為安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作的前提，能否將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的合作動(dòng)力，是區(qū)域分工合作的有效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，可積極開(kāi)展基于比較優(yōu)勢(shì)的以資源為對(duì)象進(jìn)行互補(bǔ)式的一種分工形式。這不僅可以幫助長(zhǎng)三角地區(qū)解決能源緊張、勞動(dòng)力成本偏高的問(wèn)題，而且對(duì)于安徽省的資金、技術(shù)引進(jìn)有著重大意義。

歐盟、泛珠三角區(qū)域分工合作模式也為安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作提供了很好的借鑒意義。[5]安徽要想更好地參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，一定要找準(zhǔn)自己的定位，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素積累和技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)面向長(zhǎng)三角的五大基地。

（二）依托皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我們要主動(dòng)依托皖江城市帶承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化分工合作。

1.打造產(chǎn)業(yè)承接的平臺(tái)

皖江城市帶內(nèi)的各級(jí)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，要進(jìn)一步做好各類(lèi)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)功能、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)的完善，注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸和產(chǎn)業(yè)配套能力，科學(xué)界定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，重視打造特色園區(qū)，避免內(nèi)部低水平競(jìng)爭(zhēng)，做到差異化發(fā)展，錯(cuò)位化承接。[6]

2.明確承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

承接的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是能夠做大做強(qiáng)的成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)；能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)；能夠彌補(bǔ)和豐富安徽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組合條件的產(chǎn)業(yè)；能夠提升、帶動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)成為品牌的產(chǎn)業(yè)；能夠盡快大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用安徽優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)；能夠大量吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)；能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支撐條件的產(chǎn)業(yè)，包括資本、人才、管理、現(xiàn)代物流、金融等，能夠促進(jìn)安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，包括交通、通訊等。[7]另外，在主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在產(chǎn)業(yè)選擇上要注意避免一些高耗能、高污染的落后產(chǎn)業(yè)向安徽的轉(zhuǎn)移。

3.加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)通過(guò)分工專(zhuān)業(yè)化與交易的便利性有效結(jié)合起來(lái)，從而形成一種有效的生產(chǎn)組織方式。產(chǎn)業(yè)集群的形成和演化對(duì)于中小企業(yè)群體和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升起到關(guān)鍵作用。[8]泛長(zhǎng)三角的提出，使得長(zhǎng)三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向周邊地區(qū)延伸加速，在更大空間范圍培育產(chǎn)業(yè)集群。各地政府可以通過(guò)在本地區(qū)創(chuàng)造合理的制度環(huán)境并建立一系列公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，在集群范圍內(nèi)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施等，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。各地政府還可以針對(duì)集群中各廠商共同面對(duì)的難題，制定強(qiáng)有力的支持性措施以幫助廠商解決實(shí)際困難。此外，對(duì)于自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群雛形，應(yīng)該盡早識(shí)別并加以培育；而對(duì)于各地政府有意識(shí)規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，則要明確其發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭，實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，縮小安徽與長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距

2008年初，胡錦濤總書(shū)記在視察安徽時(shí)明確提出，安徽“要在自主創(chuàng)新方面有更大作為”。同年10月，省委、省政府做出了建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的根本目的，是走出一條具有安徽特色的自主創(chuàng)新、加速崛起之路。兩年多來(lái)，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)明顯提速，科技、產(chǎn)業(yè)、人才和改革成果加速涌現(xiàn)，形成了自主創(chuàng)新的“安徽現(xiàn)象”。當(dāng)前，安徽正處于科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的重要支撐和途徑。

（四）推進(jìn)區(qū)域分工合作的體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)泛長(zhǎng)三角共同市場(chǎng)

泛長(zhǎng)三角是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的概念，而不是行政區(qū)域。通過(guò)區(qū)域分工合作，使資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移都需要統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立作為基礎(chǔ)。

為了構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，一方面，需要加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)，盡快建立區(qū)域內(nèi)安全、方便、快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；另一方面，要進(jìn)一步消除人、財(cái)、物和信息流動(dòng)的障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)內(nèi)雙向自由流動(dòng)和結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)公平和開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，使各省區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)都能得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合理分工，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；另外，要進(jìn)一步克服地方保護(hù)主義，取消不利于市場(chǎng)統(tǒng)一，妨礙公平的地方性政策，努力消除限制地區(qū)流通的障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，逐步形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正的區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)文化建設(shè)，提升城市發(fā)展內(nèi)涵

城市內(nèi)涵是一個(gè)城市具有競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂，包括城市的精神、文化和風(fēng)格，是城市間彼此區(qū)別的關(guān)鍵標(biāo)志。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，能否成功引進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”，形成產(chǎn)業(yè)集群，城市內(nèi)涵起著根本性的作用。城市文化是城市的靈魂，是城市內(nèi)涵的關(guān)鍵。皖江地區(qū)素以歷史悠久、文化璀璨著稱(chēng)。因此要做好城市文化定位，打造各具特色的“文化名城”。要加大文化投入，建設(shè)各種文化體育設(shè)施，著力提升群眾文化生活質(zhì)量，不斷豐富群眾的精神文化需求。

（注：本文系安徽省高等學(xué)校優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目“安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2009SQRS166）

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