楊輝解

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

論公安信息化引領(lǐng)偵查工作十大變革

楊輝解

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

信息化引領(lǐng)現(xiàn)代偵查十大變革：偵查理念向“情報(bào)信息主導(dǎo)偵查”的主動(dòng)型偵查轉(zhuǎn)變；偵查模式向多元化模式轉(zhuǎn)變；偵查措施與手段向以信息技術(shù)為核心的集約型、智能型轉(zhuǎn)變；偵查辦案方式向規(guī)范化的“網(wǎng)上辦案”轉(zhuǎn)變；偵查協(xié)作機(jī)制向整體聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變；偵查指揮機(jī)制向扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮轉(zhuǎn)變；偵查隊(duì)伍管理方式向客觀(guān)、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變；偵查創(chuàng)新機(jī)制向基層民警主動(dòng)研發(fā)轉(zhuǎn)變；警力增長(zhǎng)方式向“無(wú)增長(zhǎng)改善”型轉(zhuǎn)變；偵查人員知識(shí)結(jié)構(gòu)向信息技術(shù)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

信息化；偵查工作；變革

自上世紀(jì)九十年代末公安部作出實(shí)施“金盾工程”建設(shè)重大決策以來(lái)，我國(guó)公安信息化建設(shè)和應(yīng)用水平得到了飛速提升，公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和信息運(yùn)行管理建設(shè)等得到了全面的發(fā)展，信息化建設(shè)成果已深刻影響并持續(xù)滲透到公安工作與隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面。公安信息化是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的重大警務(wù)革命，打破了公安工作對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴(lài)，對(duì)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和警務(wù)模式改革影響深遠(yuǎn)。偵查工作是公安工作的一個(gè)非常重要的組成部分，公安信息化同樣也對(duì)現(xiàn)代偵查工作，特別是對(duì)現(xiàn)行的偵查理念、偵查模式、偵查手段、偵查指揮、隊(duì)伍建設(shè)等方面帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的變革。由信息化引領(lǐng)的偵查工作變革主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

變革一：偵查理念由傳統(tǒng)“行政主導(dǎo)、案件主導(dǎo)”的被動(dòng)型偵查向“情報(bào)信息導(dǎo)偵”的主動(dòng)型偵查轉(zhuǎn)變

偵查理念的更新是偵查工作模式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)，同時(shí)也是偵查工作模式能否轉(zhuǎn)變成功的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的刑事案件偵查是“行政主導(dǎo)、案件主導(dǎo)”，偵查理念多是一種單一、被動(dòng)的思維方式，破案過(guò)程中習(xí)慣于圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，跟著具體案件走，習(xí)慣于案發(fā)后根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的部署，從案件整體入手，按部就班地采取偵查措施開(kāi)展破案工作。其基本模式是“從案到人”。信息化條件下的偵查，強(qiáng)調(diào)偵查理念的開(kāi)放性、偵查思維的主動(dòng)性和多樣化。其最主要的特征是“情報(bào)信息主導(dǎo)偵查”，就是以情報(bào)信息研判為先導(dǎo)、通過(guò)對(duì)情報(bào)信息的分析、研究、判斷，準(zhǔn)確的判斷案情，以情報(bào)信息引領(lǐng)偵查行動(dòng)、主導(dǎo)偵查，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事犯罪的主動(dòng)進(jìn)攻、精確打擊。牢固樹(shù)立“情報(bào)信息主導(dǎo)偵查”理念，對(duì)現(xiàn)代偵查工作具有重要的意義，它是深入分析研究犯罪規(guī)律特點(diǎn)、實(shí)施科學(xué)決策的需要，是改變打不勝打和防不勝防局面、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警的需要，是完善打防控一體化機(jī)制、建立新的破案增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，是緩解警力緊張、減少破案投入的有效手段[1]。情報(bào)信息主導(dǎo)偵查作為一種全新的偵查理念,目前已逐漸被偵查部門(mén)所接受。

變革二：偵查模式由傳統(tǒng)的“從案到人”的單一模式向多元化偵查模式轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的偵查以案件為中心，主要采取“從案到人”的偵查模式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、摸底排隊(duì)、技術(shù)偵查、串并案件、追逃等偵查措施，最終達(dá)到偵查目的。這種從案件出發(fā)尋找犯罪嫌疑人的破案思維模式，采取人海戰(zhàn)術(shù)、走村訪(fǎng)戶(hù)的排查模式，長(zhǎng)途奔襲的人工取證模式已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前對(duì)敵斗爭(zhēng)的需要。在犯罪類(lèi)型不斷衍生、犯罪活動(dòng)方式不斷變化、犯罪數(shù)量持續(xù)高發(fā)、犯罪組織形式不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，如果仍然沿襲這種傳統(tǒng)的偵查模式，必然帶來(lái)偵查成本的成倍增加、破案率的大幅度下跌，進(jìn)而影響社會(huì)治安的穩(wěn)定。

在信息化的大環(huán)境下，偵查工作不再局限于傳統(tǒng)的“從案到人”的偵查模式，逐步實(shí)現(xiàn)了“從案到人”“從人到案”“從案到案”“從人到人”“從物到案”“從物到人”相互結(jié)合的多元化偵查模式。在這種偵查模式下，人、事、物、案等要素的方方面面都可以作為重要信息引導(dǎo)偵查破案。人的要素包括視頻監(jiān)控、體貌特征、同住（行）人員、高危人群等；事的要素包括消費(fèi)記錄、銀行記錄、通信記錄、上網(wǎng)記錄、住宿記錄、乘機(jī)記錄等；物的要素包括贓物、證物、指紋、DNA等[2]；案的要素包括現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、現(xiàn)場(chǎng)痕跡、作案手段等，這些信息都可以作為偵查破案的重要突破口。通過(guò)對(duì)這些以及相關(guān)的情報(bào)信息進(jìn)行分析研判，對(duì)以上要素及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，對(duì)關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行挖掘，圍繞人、事、物、案等多方面信息進(jìn)行查證，從而破獲案件。這樣，把過(guò)去的個(gè)案?jìng)刹椋D(zhuǎn)變?yōu)榇競(jìng)刹?、?lèi)案?jìng)刹楹鸵?guī)模性偵查；把過(guò)去管小案，轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚“复蟀?、既破大案又管小案；把過(guò)去主要圍著本地案件轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在立足本地串全國(guó)案件、破全國(guó)案件、辦全國(guó)案件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)刑事犯罪的規(guī)模性和整體性打擊。這種模式改變手工作業(yè)、人海戰(zhàn)術(shù)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)役等傳統(tǒng)方式，有力提高預(yù)警管控、精確打擊、快速處置能力，推動(dòng)偵查工作由粗放型向集約型、智能型轉(zhuǎn)變，節(jié)約了偵查的人力成本、物力成本、財(cái)力成本、時(shí)間成本和社會(huì)成本。

變革三：偵查措施與手段由傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型的人海戰(zhàn)術(shù)向信息技術(shù)為核心的集約型、智能型轉(zhuǎn)變

偵查措施與手段是偵查破案所采取的各種偵查活動(dòng)和方法。傳統(tǒng)的偵查措施與手段主要針對(duì)個(gè)案采取人海戰(zhàn)術(shù)摸線(xiàn)索，發(fā)動(dòng)群眾提供線(xiàn)索。這種勞動(dòng)力密集型的人海戰(zhàn)術(shù)在信息化程度不高、犯罪手段智能化程度低下及犯罪組織化程度不高的情況下確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，但在犯罪活動(dòng)的職業(yè)化、流竄化、智能化面前，這種傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型的偵查手段已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)對(duì)敵斗爭(zhēng)的需要。

信息化深深推動(dòng)了偵查措施和手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代偵查的轉(zhuǎn)變。正如公安部張新楓副部長(zhǎng)所指出的：“信息化是一場(chǎng)革命，網(wǎng)上作戰(zhàn)引領(lǐng)刑偵工作的創(chuàng)新、催生了刑偵工作的變革?！爆F(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)達(dá)一方面方便了犯罪分子作案，衍生了一些新型的犯罪類(lèi)型，使犯罪的智能化水平得到了提高，但另一方面也為我們進(jìn)一步挖掘犯罪嫌疑人作案活動(dòng)軌跡、發(fā)現(xiàn)犯罪行為留下的新型痕跡提供了新的途徑，同時(shí)也為我們揭露和打擊犯罪提供了新方法、新戰(zhàn)法。

近年來(lái)，公安信息化建設(shè)迅猛發(fā)展，全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后建成全國(guó)人口信息資源庫(kù)和全國(guó)被盜搶汽車(chē)、涉槍涉爆案件、重大案件、DNA、指紋、足跡、筆跡、槍彈、失蹤人口、無(wú)名尸體、辦案協(xié)作平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等一大批刑事犯罪信息系統(tǒng)，依托這些信息系統(tǒng)，全國(guó)刑偵部門(mén)先后創(chuàng)建了一系列網(wǎng)上作戰(zhàn)新機(jī)制、新戰(zhàn)法，從網(wǎng)上追逃新機(jī)制，到DNA查詢(xún)比對(duì)機(jī)制、指紋協(xié)查、槍彈痕跡、失蹤人員、無(wú)名尸體核查比對(duì)新機(jī)制等，各種網(wǎng)上作戰(zhàn)新機(jī)制和新戰(zhàn)法不斷涌現(xiàn)，偵查破案的途徑、措施和手段得到了豐富和發(fā)展。把發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)痕跡、通信痕跡、視頻監(jiān)控痕跡、GPS痕跡、信令痕跡等作為突破口，將相關(guān)的情報(bào)信息進(jìn)行比較碰撞，在分析研判的基礎(chǔ)上運(yùn)用各種新型的偵查技戰(zhàn)法進(jìn)而突破案件，已經(jīng)成為偵查破案的一種常用手段。當(dāng)前，公安情報(bào)信息技戰(zhàn)法、互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)信息技戰(zhàn)法、通信情報(bào)信息技戰(zhàn)法、社會(huì)情報(bào)信息技戰(zhàn)法、視頻監(jiān)控情報(bào)信息技戰(zhàn)法等新型戰(zhàn)法已經(jīng)得到普遍應(yīng)用并迅猛發(fā)展。與傳統(tǒng)的偵查手段如摸底排隊(duì)、追逃、陣地控制并行的網(wǎng)上偵查措施，如網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上控贓、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上陣控等新型偵查手段，在偵查破案中應(yīng)用的比例越來(lái)越高，目前，公安機(jī)關(guān)利用信息化手段破獲案件的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到全部破案總數(shù)的30%以上①2010年7月，廣東省廣州市“全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)‘網(wǎng)上作戰(zhàn)’經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議”資料。，信息技術(shù)取代傳統(tǒng)的偵查手段已經(jīng)成為偵查破案中最主要的偵查措施。

變革四：偵查辦案方式由傳統(tǒng)的手工作業(yè)向規(guī)范化的“網(wǎng)上辦案”轉(zhuǎn)變

公安信息化的基本特征就是執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，就是用信息化把各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序全部固化下來(lái)。目前，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)依托警務(wù)綜合平臺(tái)建立了網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，每一起案件從接處警開(kāi)始到偵查結(jié)束都在平臺(tái)上操作，做到了“證據(jù)網(wǎng)上展示、程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、手續(xù)網(wǎng)上辦理、結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)”。民警偵查辦案如果不符合程序就寸步難移，工作不符合標(biāo)準(zhǔn)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。網(wǎng)上辦案給執(zhí)法方式和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來(lái)了一場(chǎng)全面而深刻的變革。

一是實(shí)行網(wǎng)上辦案，節(jié)約了偵查成本，提高了偵查效益。傳統(tǒng)的偵查辦案審批、審核都是手工在紙上作業(yè)，一個(gè)案子的審核、審批完成到開(kāi)出法律文書(shū)，民警要來(lái)回奔波，特別是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村派出所及刑偵中隊(duì)，路途遙遠(yuǎn)，既費(fèi)人、費(fèi)時(shí)、費(fèi)事、費(fèi)力，又造成紙張、車(chē)輛、燃油等大量浪費(fèi)，既增加了偵查成本，也影響了案件的及時(shí)辦結(jié)。實(shí)行網(wǎng)上辦案后，通過(guò)網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上呈報(bào)、網(wǎng)上審批，最后生成文書(shū)直接打印出來(lái)，既大大節(jié)省了辦案的時(shí)間，提高了執(zhí)法的效率，降低了偵查成本，而且打印的案卷規(guī)范、工整、美觀(guān)。

二是通過(guò)網(wǎng)上辦案，嚴(yán)格了偵查主體資格。偵查主體合法是執(zhí)法規(guī)范化的前提和保證。網(wǎng)上辦案，規(guī)定了操作權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限，只有具有偵查主體資格并設(shè)定獨(dú)立密碼的民警才能進(jìn)入系統(tǒng)，不能越權(quán)操作，也無(wú)法代替他人操作，最大限度地解決了執(zhí)法“亂作為”的問(wèn)題，既確保了偵查主體資格的合法性，明確了各級(jí)責(zé)任，同時(shí)也形成了辦案民警、審核部門(mén)、審批領(lǐng)導(dǎo)之間的相對(duì)獨(dú)立、相互制約的機(jī)制。

三是實(shí)行網(wǎng)上辦案，規(guī)范了偵查程序。在信息化中，各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)相扣，按照法定流程和法定期限運(yùn)作，從受理、立案、采取強(qiáng)制措施到最后結(jié)案，均按照預(yù)設(shè)的流程逐項(xiàng)、逐級(jí)辦理，偵查部門(mén)、法制部門(mén)以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審核、審批，都在網(wǎng)上進(jìn)行，一旦違反流程或越級(jí)審批，系統(tǒng)會(huì)自行阻止，不能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。這種環(huán)環(huán)緊扣的設(shè)計(jì)對(duì)每個(gè)執(zhí)法崗位都是一種無(wú)形而且有效的監(jiān)督和制約，確保了案件辦理的嚴(yán)格依照程序，預(yù)防了偵查辦案中的程序違法現(xiàn)象，從而保證了偵查過(guò)程的規(guī)范化。

四是實(shí)行網(wǎng)上辦案，推動(dòng)了執(zhí)法智能化。信息化執(zhí)法使民警孤立的執(zhí)法行為與強(qiáng)大的信息資源后臺(tái)相掛鉤，電腦、網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎和請(qǐng)求服務(wù)系統(tǒng)都是民警隨時(shí)可以請(qǐng)教的“老師”。在具體執(zhí)法工作中，只要判明基本情況，便可依照對(duì)應(yīng)的模型操作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和法律文書(shū)的規(guī)范化。

變革五：偵查協(xié)作機(jī)制由各管一方、各自為戰(zhàn)向整體聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變

公安機(jī)關(guān)的管理體制是“條塊結(jié)合、以塊為主”。這種傳統(tǒng)的管理體制體現(xiàn)在偵查工作上有明顯的不足：偵查信息資源分散，各地方、各部門(mén)、各警種各自為戰(zhàn)；在案件偵查中，偵查部門(mén)往往單獨(dú)作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗；各地偵查部門(mén)畫(huà)地為牢，偵查本地案件，追捕本地逃犯。實(shí)踐證明，這種各自封閉、各自為戰(zhàn)、各管一方的偵查機(jī)制已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)于偵查動(dòng)態(tài)化、職業(yè)化、流竄化刑事犯罪的需要。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的流竄犯罪，公安機(jī)關(guān)過(guò)去也有過(guò)相應(yīng)的偵查協(xié)作機(jī)制，但傳統(tǒng)的協(xié)作方法有兩種，一種是發(fā)案地警方向涉案地警方發(fā)送協(xié)作函，請(qǐng)求當(dāng)?shù)鼐絽f(xié)作調(diào)查，但是，因?yàn)楦鞯鼐τ邢?，這類(lèi)協(xié)作函往往如石沉大海，沒(méi)有回音。另一種是發(fā)案地警方向涉案地派出偵查員去親自查辦案情，但這種情形就會(huì)導(dǎo)致每起案件的偵破成本高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)，而且偵查員對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r并不熟悉[3]，偵查難度大，偵查效率低下。

公安信息化建設(shè)促進(jìn)了偵查協(xié)作機(jī)制的大變革，推動(dòng)了偵查協(xié)作新機(jī)制的產(chǎn)生。2008年9月公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)了“跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺(tái)”，正式全面實(shí)施“跨區(qū)域辦案協(xié)作新機(jī)制”。該機(jī)制最直接的效用是可以直接在網(wǎng)上向外地核查案件和開(kāi)展調(diào)查取證工作。一方發(fā)出請(qǐng)求，另一方可以在網(wǎng)上及時(shí)辦理，限期辦結(jié)，改變過(guò)去協(xié)作石沉大海、不回復(fù)的狀況。解決了過(guò)去基層民警最頭痛的跨省、跨地區(qū)核實(shí)案件、調(diào)取證據(jù)問(wèn)題，用網(wǎng)上辦案替代辦案民警出門(mén)辦案，特別是可以通過(guò)跨區(qū)域偵查協(xié)作平臺(tái)，高效率低成本地破獲各種流竄、跨區(qū)域案件，節(jié)約辦案成本，提高辦案效率。新機(jī)制的建設(shè)整合了各種警務(wù)資源，信息縱向積累、橫向共享，打破了警種和部門(mén)的職責(zé)界限，打破了地域界限，充分發(fā)揮了不同警種、部門(mén)和不同地方的警務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，形成多警聯(lián)動(dòng)、各地合成作戰(zhàn)的大偵查格局。這種信息共享、整體聯(lián)動(dòng)、高效率、低成本的偵查協(xié)作機(jī)制，從根本上提升了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的整體水平。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，僅據(jù)前七個(gè)月的統(tǒng)計(jì)表明，各地公安足不出戶(hù)就破獲跨區(qū)域案件5298起[4]。新機(jī)制運(yùn)行以來(lái)所產(chǎn)生的巨大效益不斷顯現(xiàn)，偵查工作已進(jìn)入低投入高產(chǎn)出的機(jī)制創(chuàng)新階段。

變革六：偵查指揮機(jī)制由寶塔型逐級(jí)指揮向扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮轉(zhuǎn)變

偵查指揮機(jī)制是上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)對(duì)其所屬各部門(mén)、各警種的指令、調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)和控制機(jī)制。它包括偵查指揮機(jī)構(gòu)、指揮體系、指揮關(guān)系、指揮方式等。傳統(tǒng)的偵查指揮機(jī)制在指揮結(jié)構(gòu)上是寶塔型結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)信息及指令的逐級(jí)上傳下達(dá)；在指揮體系上強(qiáng)調(diào)層級(jí)關(guān)系，實(shí)行嚴(yán)格的分層指揮；在指揮關(guān)系上體現(xiàn)隸屬型關(guān)系，強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的隸屬和服從。這種偵查指揮機(jī)制在通信較為簡(jiǎn)陋、信息化程度不高的條件下，只能將有限的信息上傳集中到統(tǒng)率機(jī)關(guān)，再由統(tǒng)率機(jī)關(guān)集中收集和分析整理后，再進(jìn)行決策，指揮協(xié)調(diào)下級(jí)指揮機(jī)關(guān)統(tǒng)一行動(dòng)，下級(jí)與上級(jí)之間通常是“直線(xiàn)聯(lián)系”，下級(jí)機(jī)關(guān)之間少有橫向的溝通和聯(lián)系。隨著公安信息化建設(shè)和通信技術(shù)的發(fā)展，偵查指揮已經(jīng)向自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，傳統(tǒng)的偵查指揮機(jī)制日益顯露出其弊端：一是公安機(jī)關(guān)管理層級(jí)多、職能分工不明晰，信息和指令在在上下縱向傳遞和反饋過(guò)程中時(shí)效性差并且容易損耗。二是由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)層級(jí)和隸屬關(guān)系，同級(jí)各部門(mén)、各警種間缺乏高效的橫向聯(lián)系與溝通，缺乏協(xié)調(diào)的主動(dòng)性，容易失去偵查戰(zhàn)機(jī)。三是由于信息不靈，指揮層往往不掌握一線(xiàn)警力的勤務(wù)狀況，難以直接指揮調(diào)度。

公安信息化為警務(wù)決策指揮提供了便捷高效的技術(shù)手段和豐富鮮活的信息資源，拉近了指揮與實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)與一線(xiàn)的時(shí)空距離，深深地推動(dòng)了偵查指揮機(jī)制的變革?，F(xiàn)代偵查指揮機(jī)制主要突出扁平化指揮，對(duì)警力實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮。它的主要特點(diǎn)是突出了情報(bào)信息研判在偵查指揮中的核心地位，減少了中間指揮層級(jí)，指揮者可以直接指揮到一線(xiàn)作戰(zhàn)部門(mén)和警員，對(duì)一線(xiàn)警情、警力分布實(shí)現(xiàn)全時(shí)空動(dòng)態(tài)掌控，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)、各警種間的協(xié)同和配合，對(duì)信息交換、情報(bào)報(bào)送實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸，確保偵查指揮體系在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大效能。與傳統(tǒng)的偵查指揮機(jī)制比較，扁平化指揮機(jī)制具有以下優(yōu)勢(shì)：一是指揮層級(jí)少，減少了情報(bào)信息決策層和使用層之間的中間層級(jí)，變傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布命令、層層傳遞指揮為指揮中心統(tǒng)一指揮、先期處置，快速地將決策權(quán)延至偵查部門(mén)最前線(xiàn)，從而使整個(gè)偵查體系在極短的“指揮決策－偵查行動(dòng)”應(yīng)變周期內(nèi)，高效地釋放出各警種和各部門(mén)的整體作戰(zhàn)威力，最大限度地發(fā)揮信息主導(dǎo)偵查的作用。二是實(shí)現(xiàn)了情報(bào)信息獲取方式、途徑的多樣化，便于偵查指揮機(jī)關(guān)對(duì)多渠道獲取的信息快速研判，快速?zèng)Q策；三是便于情報(bào)信息在各作戰(zhàn)部門(mén)和警種之間高效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息在各作戰(zhàn)部門(mén)和警種之間的實(shí)時(shí)共享，降低情報(bào)信息流轉(zhuǎn)過(guò)程中的耗損；四是實(shí)現(xiàn)了指揮中心建設(shè)由機(jī)關(guān)向?qū)崙?zhàn)的轉(zhuǎn)變，確保指揮決策的各項(xiàng)指令與一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)民警的偵查活動(dòng)緊密結(jié)合、上下互動(dòng)[5]。五是有效牽動(dòng)多部門(mén)、多警種協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)，做到以動(dòng)制動(dòng)、速戰(zhàn)速?zèng)Q。扁平化的偵查指揮是一種富有彈性的新型指揮模式，已經(jīng)成為偵查工作體制發(fā)展的一個(gè)重要方向。

變革七：偵查隊(duì)伍管理方式由主觀(guān)、粗放型管理向客觀(guān)、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變

偵查隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著繁重的偵查打擊犯罪使命，偵查隊(duì)伍管理的好壞直接影響著執(zhí)法的嚴(yán)格、公正和社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展。過(guò)去傳統(tǒng)的偵查隊(duì)伍管理是經(jīng)驗(yàn)型管理和制度性管理，主要依據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度，由管理者人工進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，這是一種主觀(guān)、粗放型的管理模式，不能完全反映民警的工作實(shí)績(jī)。公安信息化使偵查隊(duì)伍管理方式由主觀(guān)、粗放型的管理模式逐步向信息化管理轉(zhuǎn)變，從而使偵查隊(duì)伍管理邁向科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、機(jī)制化軌道。信息化管理突出的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是信息化實(shí)現(xiàn)了民警工作績(jī)效考核從主觀(guān)到客觀(guān)的轉(zhuǎn)變。公安信息化建設(shè)可以借助信息管理手段對(duì)民警的工作業(yè)績(jī)實(shí)施“量化考核”。每個(gè)單位、每名民警的工作實(shí)績(jī)都由計(jì)算機(jī)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)生成。上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)可以突破時(shí)間、地域限制，隨時(shí)隨地對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和民警的工作數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng)上定量監(jiān)控、分析、統(tǒng)計(jì)和評(píng)判。在偵查辦案過(guò)程中，從程序到各類(lèi)法律文書(shū)、內(nèi)審文書(shū)，均可在網(wǎng)上查到，誰(shuí)做得好，誰(shuí)做得壞，均可在網(wǎng)上得到具體的量化體現(xiàn)。民警的工作數(shù)量、工作質(zhì)量和執(zhí)法質(zhì)量如何，不是由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，而是由計(jì)算機(jī)“說(shuō)”了算，結(jié)果既客觀(guān)又公正。

二是實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍管理從粗放型到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。公安信息化管理將刑事案件的辦案全過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上案件辦理、審核、審批、監(jiān)督和考評(píng)，以及案件資料的統(tǒng)計(jì)分析、綜合查詢(xún)等。這樣，誰(shuí)做誰(shuí)不做，誰(shuí)做得多，誰(shuí)做得少都反映的網(wǎng)上。如南京市公安局摒棄了傳統(tǒng)的紙質(zhì)臺(tái)帳和手工操作模式，將偵查辦案工作流程通過(guò)信息平臺(tái)加以實(shí)現(xiàn)，由信息系統(tǒng)對(duì)各單位、民警個(gè)人的工作量和工作績(jī)效進(jìn)行量化，自動(dòng)生成排名，并作為年終考評(píng)的核心依據(jù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以掌握每個(gè)民警的工作情況和績(jī)效，從而通過(guò)信息手段實(shí)現(xiàn)了工作流程控制和目標(biāo)管理考核一體化[6]。隊(duì)伍管理的信息化使執(zhí)法考核改變了以往工作績(jī)效考核粗放管理、模糊管理的弊端，實(shí)現(xiàn)了精確管理、量化考核、以績(jī)量警，公平公正，促進(jìn)了隊(duì)伍的良性競(jìng)爭(zhēng)。

三是強(qiáng)化了偵查監(jiān)督。公安信息化具有“流程管理、精確管理”的特性，通過(guò)“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)，可以對(duì)每一起案件從受理到采取強(qiáng)制措施直到偵查終結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)的監(jiān)督，最大限度地減少和防止各種人為干憂(yōu)，確保了嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)了對(duì)民警辦案過(guò)程中的監(jiān)督和約束，規(guī)范了民警的第一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

此外，公安機(jī)關(guān)利用GIS、GPS等警用信息系統(tǒng)，使一線(xiàn)民警以及執(zhí)法警車(chē)的工作軌跡、工作時(shí)間、工作狀態(tài)在指揮系統(tǒng)上一目了然，可實(shí)時(shí)進(jìn)行點(diǎn)擊式調(diào)度和管理監(jiān)督，民警的工作表現(xiàn)也將自動(dòng)記入考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)監(jiān)控從柔性到剛性的轉(zhuǎn)變。

變革八：偵查創(chuàng)新機(jī)制由主要依賴(lài)上級(jí)機(jī)關(guān)向基層民警主動(dòng)研發(fā)轉(zhuǎn)變

公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的重心在基層，基層蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)造力。信息化推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新，同時(shí)大大激發(fā)了基層公安機(jī)關(guān)和基層民警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。信息化建設(shè)以來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，按照“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效、實(shí)用”的原則，組織民警以各種形式開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的技戰(zhàn)法的創(chuàng)新研究，研發(fā)了不少管用的“網(wǎng)上作戰(zhàn)”工具軟件、新戰(zhàn)法和新機(jī)制。如杭州市公安局的“搜神I－IV”、“人案物一查通”、“搜痕”“網(wǎng)格萃取”等；南京市公安局研發(fā)的“排查提線(xiàn)法”“追蹤引導(dǎo)法”“巡航搜索法”“聯(lián)動(dòng)合圍法”“研判制導(dǎo)法”等；江蘇省研發(fā)的“關(guān)系人員倒查法”“批量比對(duì)碰撞法”“人員軌跡串并法”“高危地區(qū)檢索法”四大技戰(zhàn)法；珠海市公安局研發(fā)的集“警情研判”“信息采集”“信息檢索”等于一體的越級(jí)信息系統(tǒng)；深圳市公安局的5種基礎(chǔ)技戰(zhàn)法、10種特色技戰(zhàn)法和5種綜合技戰(zhàn)法等。這些具有顯著實(shí)戰(zhàn)效益的網(wǎng)上作戰(zhàn)應(yīng)用工具系統(tǒng)，大多數(shù)是基層公安機(jī)關(guān)和基層民警自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的結(jié)果，是廣大基層民警集體智慧的結(jié)晶。為鼓勵(lì)基層民警研發(fā)技戰(zhàn)工具，許多公安機(jī)關(guān)在加大獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，還以民警個(gè)人姓名命名研發(fā)技戰(zhàn)工具，如章曉鳴話(huà)單分析系統(tǒng)、李洪剛未破案件系統(tǒng)、程艇照片辨認(rèn)系統(tǒng)等，這種科技創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)了基層民警的成就感、幸福感和歸屬感，同時(shí)又進(jìn)一步激發(fā)了更多的民警科技創(chuàng)新的積極性，通過(guò)科技創(chuàng)新活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了公安信息化建設(shè)由信息管理型向信息應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變。

變革九：警力增長(zhǎng)方式由數(shù)量增加型向“無(wú)增長(zhǎng)改善”型轉(zhuǎn)變

“無(wú)增長(zhǎng)改善論”是英國(guó)警務(wù)理論學(xué)家約翰.安德遜提出的關(guān)于警力配置的重要理論，即警察機(jī)關(guān)在不增加人員編制、器材裝備的前提下改善與提高警力。“無(wú)增長(zhǎng)改善論”對(duì)于我國(guó)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)與管理同樣具有借鑒意義。當(dāng)前，警力不足仍然是制約公安工作發(fā)展的重要瓶頸，但在警力不足問(wèn)題構(gòu)成中，不僅僅是警力數(shù)量上的不足，更深層次的是素質(zhì)、體制、機(jī)制、模式等方面的綜合影響。因此，解決警力不足問(wèn)題不能只寄希望于警察編制數(shù)量的補(bǔ)充，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)力等有限的情況下，不可能更多地增加經(jīng)費(fèi)投入和警力數(shù)量，只能創(chuàng)新自身警務(wù)機(jī)制，從內(nèi)部挖潛上下功夫，堅(jiān)持向科技、信息化要警力，實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)、主導(dǎo)偵查戰(zhàn)略，提高警力使用效率。因?yàn)榭萍?、信息技術(shù)具有超越人力的超強(qiáng)作用，它可以使普通民警成為以一頂十的“數(shù)字警察”，極大地解放警力資源，放大警務(wù)效應(yīng)，延伸警務(wù)效力，降低警務(wù)成本，彌補(bǔ)警力不足，為警務(wù)工作開(kāi)辟了集約化、高效化、現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”，破解公安工作面臨的警力瓶頸難題[7]。

變革十：偵查人員知識(shí)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)型向信息技術(shù)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

偵查事業(yè)的成敗，很大程度取決于偵查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化水平。在傳統(tǒng)的偵查模式中，偵查人員破案主要靠勤走、勤問(wèn)，抓戰(zhàn)機(jī)，拚體力、拚勇氣，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上主要依靠自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和以往的偵查經(jīng)驗(yàn)查破案件。由于當(dāng)前刑事犯罪向職業(yè)化、流竄化、智能化、技能化方向發(fā)展，偵查破案方式已經(jīng)向“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”①2010年9月，公安部在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)“全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵工作座談會(huì)”，提出以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以打好“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)偵查破案方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，著力提高偵查水平和辦案水平。轉(zhuǎn)變，這對(duì)偵查人員知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。在信息化和現(xiàn)代科技化條件下，偵查人員除應(yīng)掌握現(xiàn)場(chǎng)勘查、痕跡檢驗(yàn)、調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)、偵查訊問(wèn)等傳統(tǒng)的偵查業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能外，還應(yīng)具備現(xiàn)代科技知識(shí)和良好的情報(bào)信息意識(shí)，善于用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)查詢(xún)、比對(duì)、研判分析情報(bào)信息，掌握網(wǎng)上偵查技術(shù)和各種偵查新戰(zhàn)法、新技術(shù)。但是當(dāng)前科技、信息技術(shù)發(fā)展迅猛，許多民警面臨新的形勢(shì)產(chǎn)生諸多的不適應(yīng)，影響了信息效能的發(fā)揮，為此，要按照公安部對(duì)刑偵民警“六會(huì)”的要求，加強(qiáng)對(duì)偵查人員的培訓(xùn)力度，提高偵查人員信息的應(yīng)用水平和實(shí)戰(zhàn)能力，全面更新和提升偵查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平，構(gòu)建“全警信息化、信息全警化、人人抓信息、人人用信息”的信息化格局。

［1］張建平.關(guān)于構(gòu)建網(wǎng)上作戰(zhàn)機(jī)制的實(shí)踐與思考［J］.公安研究，2005，（8）.

［2］陳剛.信息化背景下偵查工作的變革［EB/OL］.http://www.cass.net.cn/file/20100608271335.html.

［3］警方破小案理念催生打擊犯罪新機(jī)制跨區(qū)域協(xié)作辦案省時(shí)省力省錢(qián)［EB/OL］.http://news.sohu.com/20091102/n267891474.shtml.

［4］公安部打擊犯罪顯優(yōu)勢(shì)，7月破案5000余起［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20090506/001300.htm.

［5］趙正才.勤務(wù)指揮體系建設(shè)構(gòu)想和實(shí)踐［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（2）.

［6］胡世民.以公安信息化引領(lǐng)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)［J］.上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（4）.

［7］論公安信息化建設(shè)將使新時(shí)期警務(wù)工作產(chǎn)生了深刻的變革［EB/OL］.http://www.longkou.net.cn/20091108/41893-2.ntml.

Abstract:Ten changes in Informationization guiding modern investigation work include:investigation concept transforms to active detection of"intelligence guiding investigation work";to diversity investigation mode;to information-based intensive and intelligent means and measures of investigation;to normalized means of"handling a case online";to integral linkage and cooperative mechanism of investigation cooperation;to flattening and point-to-point commanding mechanism of investigation;to objective and elaborate management of investigation team;to active innovative mechanism of investigation of research and development by grassroots police;to"improvement without increase"means of increasing police force;and the structure of knowledge of investigation staff to application of information and technology.

Key words:informationization;investigation work;changes

（責(zé)任編輯：葉劍波）

On the Ten Changes in Public Security Informationization Guiding Investigation Work

YANG Hui-jie

(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

D918

A

2095-1140（2011）01-0055-06

2010-12-08

楊輝解（1964－），男，湖南邵陽(yáng)人，湖南警察學(xué)院教授，主要從事偵查學(xué)研究。