李本軍，劉曉威

（中國煤炭地質(zhì)總局水文地質(zhì)局，河北邯鄲056004）

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案技術(shù)要求探討

李本軍，劉曉威

（中國煤炭地質(zhì)總局水文地質(zhì)局，河北邯鄲056004）

以《同煤集團梵王寺煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》為例，根據(jù)相關(guān)工程實踐，對“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案”編制過程中需要特別注意的幾個問題及爭議問題進(jìn)行了探討，以期對該類項目起到指導(dǎo)作用。

礦山；地質(zhì)環(huán)境；治理恢復(fù)；方案；技術(shù)要求

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》（以下簡稱“治理方案”）于2009年5月1日正式實施。經(jīng)過近2年的實施，各編制單位基本領(lǐng)會了“治理方案”編制的技術(shù)要求，但由于各項目自身特點，各編制單位出現(xiàn)了一些認(rèn)識不統(tǒng)一、技術(shù)模糊的問題，這些問題急需統(tǒng)一認(rèn)識。

根據(jù)工程實踐，本文主要探討了“治理方案”編制過程中特別需要注意的問題。

1 重新編制問題

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第十五條規(guī)定，采礦權(quán)人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。方案適用期到期后，應(yīng)組織修編。

如果礦區(qū)范圍未變、開采方式未變、首采區(qū)及采區(qū)的接替順序未變、采煤方法未變，開采規(guī)?？s小的，也需要按規(guī)定程序?qū)彶楹蛨笈?。同煤集團梵王寺煤礦就是典型的例子，煤礦開始設(shè)計規(guī)模為1000萬t/a，后因《國家發(fā)展改革委關(guān)于山西省朔南礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》明確梵王寺礦井建設(shè)規(guī)模為600萬t/a，該項目按1000萬t/a規(guī)模和600萬t/a規(guī)模分別做了一次“治理方案”，均由國土部組織審查。

2 適用年限和服務(wù)年限

“治理方案”適用年限一般不超過5a，規(guī)劃生產(chǎn)治理期為礦山剩余服務(wù)年限減去方案適用年限，規(guī)劃閉坑治理恢復(fù)期一般為2a?！爸卫矸桨浮狈?wù)年限=適用年限+規(guī)劃生產(chǎn)治理期+規(guī)劃閉坑治理恢復(fù)期。

方案適用年限應(yīng)根據(jù)礦山服務(wù)年限和開采計劃確定，實際應(yīng)用中要靈活掌握。例如：某礦山采礦許可證有效年限為1a，剩余礦山服務(wù)年限為3a，方案適用期應(yīng)定為5a，方案的服務(wù)年限也為5a，前3a為生產(chǎn)治理期，后2a為閉坑恢復(fù)治理期；某礦山采礦許可證有效年限還有3a，礦山剩余服務(wù)年限還有10a，則治理方案適用年限宜為3a，服務(wù)年限為10+2（a）。就是說，根據(jù)國土部評審?fù)ㄟ^的“治理方案”和個人工作經(jīng)歷，對于礦山的服務(wù)年限超過5a的，方案的適用年限部分一般按以下格式編制：據(jù)×××提交的《×××礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或初步設(shè)計》，礦井設(shè)計生產(chǎn)能力為×××Mt/a，礦井服務(wù)年限為×××a，方案服務(wù)年限確定為礦井服務(wù)年限+(2～3)（a）（包括閉坑恢復(fù)治理期2～3a）。本次編制的“治理方案”適用年限確定為5a（基準(zhǔn)年為×××a），“治理方案”每5a修訂一次。當(dāng)?shù)V井?dāng)U大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式時，應(yīng)當(dāng)重新編制“治理方案”。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存的主要依據(jù)及規(guī)定

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第十八條規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行，繳存數(shù)額不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費用。

根據(jù)《規(guī)定》條文釋義，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金是為了保證采礦權(quán)人在合理開采礦產(chǎn)資源過程中，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》保護礦區(qū)環(huán)境，治理恢復(fù)采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境。

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存數(shù)額，應(yīng)該根據(jù)國土資源行政主管部門審批通過的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》，在科學(xué)評估采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失的基礎(chǔ)上，由具有地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)核算確定。

全國統(tǒng)一的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)還處在研究階段。為了保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度發(fā)揮應(yīng)有的功能，采礦權(quán)人必須根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，足額繳存保證金。

根據(jù)以上理解，目前保證金的具體繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定（各省、自治區(qū)、直轄市都出臺了相應(yīng)文件），各礦山企業(yè)根據(jù)相應(yīng)規(guī)定，足額繳納。另外，從《規(guī)定》第十二條也可以看出，保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定，因為在審查“治理方案”時，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金承諾書（是指相應(yīng)國土資源廳出具的采礦權(quán)人已繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金確認(rèn)文件或國土資源廳出具的采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)的書面承諾的確認(rèn)文件）已作為“治理方案”內(nèi)容的一部分，否則審查通過的“治理方案”國土部地質(zhì)環(huán)境司也不予備案，但相應(yīng)級別的國土資源行政主管部門審批通過的“治理方案”確定的治理恢復(fù)資金在以后的檢查中還是有著重要的參考價值。

4 治理恢復(fù)范圍及附圖比例尺

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZ/T 223-2009），評估范圍包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍；且要求礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估圖、礦山地質(zhì)環(huán)境影響預(yù)測評估圖和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)部署圖比例尺不得小于1∶10000。筆者認(rèn)為評估區(qū)范圍和比例尺大小的確定值得商榷，現(xiàn)以梵王寺煤礦為例說明：

同煤集團梵王寺煤礦為擬建礦井，井田面積64.2026km2。筆者編制《同煤集團梵王寺煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》計算的評估區(qū)面積為83.03km2。現(xiàn)狀評估圖加上綜合柱狀圖和剖面圖，整個圖幅（1∶10000比例尺）大小為1552mm×1432mm，大大超過了A0圖幅大小。如果井田面積更大，比如100km2以上（同煤集團馬道頭礦井田面積198.35km2），評估底圖會更大，給審閱和使用帶來較大麻煩。筆者認(rèn)為，對于評估區(qū)域較大的井田，評估底圖可以做相對較小比例尺的圖，比如1∶25000或1∶50000，而對于需要重點突出的區(qū)域或治理恢復(fù)工程做成鑲圖（1∶5000或1∶2000），這樣以來更能做到重點突出，對于審閱和使用都很方便，更具有實用價值。

治理恢復(fù)范圍為評估范圍，分適用期治理恢復(fù)區(qū)和服務(wù)期治理恢復(fù)區(qū)。適用期治理恢復(fù)區(qū)為本“治理方案”重點治理區(qū)，而中遠(yuǎn)期治理恢復(fù)區(qū)（服務(wù)期治理恢復(fù)區(qū)除去適用期治理恢復(fù)區(qū)）為規(guī)劃區(qū)，可概化工作量。

5 防治工程編制提綱

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZ/T 223-2009）對于第六章“礦山地質(zhì)環(huán)境防治工程”，未提供詳細(xì)的編寫提綱。

結(jié)合規(guī)范的編寫提綱和工程實踐，為易于專家解讀和審查，特將煤礦項目“治理方案”第六章編寫提綱總結(jié)如下：

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程

（一）地質(zhì)災(zāi)害保護方案

（二）地面塌陷、地裂縫治理

1、防治工程名稱

2、技術(shù)方法

3、方案適用期工作量

4、礦井服務(wù)期工作量（不包括閉坑恢復(fù)治理工程）

（三）崩塌、滑坡、泥石流防治（如果存在）

1、防治工程名稱

2、技術(shù)方法

3、方案適用期工作量

4、礦井服務(wù)期工作量（不包括閉坑恢復(fù)治理工程）

（四）土地資源的恢復(fù)治理（可以和地面塌陷、地裂縫治理合二為一）

1、防治工程名稱

2、技術(shù)方法

3、方案適用期工作量

4、礦井服務(wù)期工作量（不包括閉坑恢復(fù)治理工程）

（五）含水層破壞的防治

（六）地形地貌植被景觀恢復(fù)

1、防治工程名稱

2、技術(shù)方法

3、方案適用期工作量

4、礦井服務(wù)期工作量（不包括閉坑恢復(fù)治理工程）

（七）矸石場專項治理工程

1、防治工程名稱

2、技術(shù)方法

3、方案適用期5年工作量

4、礦井服務(wù)期工作量（不包括閉坑恢復(fù)治理工程）

二、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程

重點監(jiān)測的內(nèi)容、監(jiān)測點的布設(shè)、監(jiān)測方法。

三、閉坑恢復(fù)治理工程

（一）治理措施

（二）主要工作量

6 防治工程和經(jīng)費預(yù)算

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZ/T 223-2009）規(guī)定的編制大綱，第六章為礦山地質(zhì)環(huán)境防治工程（礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程），第七章為經(jīng)費估算與進(jìn)度安排。

第六章和第七章為“治理方案”的重中之重，必須引起編制單位的足夠重視。對于第六章，保護目標(biāo)必須明確，保護方案必須具體，有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可依。以《同煤集團梵王寺煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》為例，確定的地面建筑保護方案為梨園頭村與礦井工業(yè)場地共同留設(shè)煤柱；下坡村和新官坡村共同留設(shè)煤柱；窯子頭鄉(xiāng)、青圪塔村、井子洼、上中坡村暫按留設(shè)煤柱考慮，取得經(jīng)驗后4號煤層采用限制采高、條帶開采等措施回收部分村莊下的煤炭資源，回收村莊煤柱必須嚴(yán)格遵守《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》。因采煤造成的經(jīng)濟損失，礦方應(yīng)給予居民相應(yīng)的經(jīng)濟補償。其他村莊搬遷，搬遷時間根據(jù)采掘規(guī)劃也做了相應(yīng)安排。鐵路、公路、輸電線路也根據(jù)相應(yīng)規(guī)范要求做了具體的保護規(guī)定。

防治工程必須具體，工程量必須定量化，才可以滿足預(yù)算要求。雖然“治理方案”不代替礦山工程各階段相關(guān)工程勘查、治理設(shè)計及其它評價工作，但是防治工程必須滿足礦山企業(yè)保護和防治礦山地質(zhì)環(huán)境問題的需要，“治理方案”對于礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護必須要具有指導(dǎo)意義和可操作價值。編制的防治工程和監(jiān)測工程必須滿足最新的相關(guān)規(guī)范要求。

第七章經(jīng)費估算，主要根據(jù)已確定的保護方案和防治工程量進(jìn)行預(yù)算，經(jīng)費估算包括礦山地質(zhì)環(huán)境保護、預(yù)防、治理恢復(fù)、監(jiān)測等直接費用及勘察、設(shè)計和監(jiān)理等間接費用。目前預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要為《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試用）、《水利部水土保持工程概算定額》（水利部水總[2003]67號）、《煤炭建設(shè)地面建筑工程概算指標(biāo)》（國家煤炭工業(yè)局煤規(guī)字[2000]第183號）、《煤炭建設(shè)地面建筑工程基礎(chǔ)定額》（國家煤炭工業(yè)局煤規(guī)字[2000]第48號）、《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（計價格[2002]10號）及地方定額標(biāo)準(zhǔn)。

7 報告所需技術(shù)插圖

根據(jù)評審實踐，插圖對于“治理方案”的審查通過率至關(guān)重要。插圖必須清楚，重點突出要表達(dá)的內(nèi)容，評估成果圖宜根據(jù)要表達(dá)的內(nèi)容，分別以專題圖的形式裝訂在報告中。煤礦項目所需插圖一般有交通位置圖、土地利用現(xiàn)狀圖、井田周邊煤礦分布圖、井田開拓平面圖、井田開拓剖面圖、井上下對照圖、工業(yè)場地平面布置圖、調(diào)查照片圖集、區(qū)域水文地質(zhì)圖、井田水文地質(zhì)圖、井田綜合柱狀圖、勘探線剖面圖、主要煤層底板等高線及儲量估算圖、礦山周邊活動分布圖、現(xiàn)狀條件下采空區(qū)分布圖、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀評估圖、含水層現(xiàn)狀評估圖、地形地貌景觀現(xiàn)狀評估圖、土地資源現(xiàn)狀評估圖、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測評估圖、含水層影響預(yù)測評估圖、地形地貌景觀影響預(yù)測評估圖、土地資源影響預(yù)測評估圖、地面下沉等值線圖、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點分布（布置）圖、含水層監(jiān)測點分布（布置）圖、地形地貌景觀監(jiān)測點分布和治理恢復(fù)部署圖。

以上成果圖件可根據(jù)項目具體情況酌情刪減，也可考慮某些圖件的合并。原則為要表達(dá)清楚現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估的成果，根據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估的結(jié)果，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案和治理恢復(fù)工程進(jìn)行合理的部署和安排。

[1]中華人民共和國國土資源部.DZ/T 223-2009礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

[2]曹運江，廖坤炎，馮少真，等.貴州誼源煤礦礦山環(huán)境影響耦合分區(qū)[J].煤田地質(zhì)與勘探，2011，39（3）：33-37.

[3]馬愛民，謝亞瓊.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制中幾個技術(shù)問題的探討[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，19（2）：10-13.

[4]武強.我國礦山環(huán)境地質(zhì)問題類型劃分研究[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì)，2003（5）：107-111.

[5]陳慧川.礦山地質(zhì)環(huán)境保護[J].內(nèi)江科技，2006，27（6）：32-35.

[6]艾國棟，胡祥昭，楊天春.礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估的實踐應(yīng)用[J].西部探礦工程，2006，18（9）：274-276.

Technical Requirements on Project of mining Geo-environmental Protection and Integrated Renovation

Li Benjun，Liu Xiaowei
（Hydrogeological Exploration Bureau of China National Administration of Coal Geology,Handan Hebei 056004,China）

Taking the Project of mining Geo-environmental Protection and Integrated Renovation about Fanwangsi coalmine for example,the paper discussed some problems in debate and claiming special attention in compiling process of the Project of mining Geo-environmental Protection and Integrated Renovation,in order to supply guidance on such projects.

mine；geo-environment；integrated renovation；protect；technical requirements

X322

A

1008-813X（2011）04-0022-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.04.007

2011-06-29

李本軍（1979-），男，山東嘉祥人，畢業(yè)于山東科技大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，工程師，主要從事礦山地質(zhì)與災(zāi)害地質(zhì)研究。