□何勇海
五花八門(mén)的保證金到底能保證啥
□何勇海
6月15日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,降低企業(yè)成本。會(huì)議確定,除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外,其他保證金一律取消。已收取的要于今年年底前退還。“你們看看,居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽(tīng)到時(shí)還以為是段子呢!”李克強(qiáng)翻著手中的文件說(shuō)。(6月16日《京華時(shí)報(bào)》)
在工程建設(shè)領(lǐng)域,進(jìn)行一場(chǎng)形形色色的保證金大清理、大規(guī)范,十分必要。在目前的工程建設(shè)領(lǐng)域,保證金的收取可謂名目繁多、花樣百出、數(shù)額巨大,收取理由不合理。像李總理提到的信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等,又如考核保證金、審計(jì)預(yù)留保證金、復(fù)墾保證金、施工進(jìn)度保證金等等,確實(shí)讓人啼笑皆非、不可思議,深感師出無(wú)名。難怪李總理在聽(tīng)到這些保證金的名目時(shí),會(huì)以為是段子。
五花八門(mén)的保證金占用建筑企業(yè)的大量資金,讓企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。在去年9月18日李克強(qiáng)主持召開(kāi)的深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上,就有企業(yè)就繁雜的保證金向總理大倒苦水,大呼“承受不起”。住建部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示:建筑業(yè)企業(yè)保證金總額約占營(yíng)業(yè)收入的10%,且多以現(xiàn)金方式繳納。2014年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)收16.57萬(wàn)億元,按此比例估算,當(dāng)年全行業(yè)繳納保證金約1.6萬(wàn)億元。某央企一分公司一年繳納的各類保證金竟高達(dá)幾千萬(wàn)元。普通企業(yè)恐怕更難以承受。
清理規(guī)范過(guò)多過(guò)繁的保證金,有利于降低建筑企業(yè)的生產(chǎn)成本、增強(qiáng)建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力,維護(hù)建筑企業(yè)的合法權(quán)益,促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然,也有利于減少相關(guān)部門(mén)及其工作人員挪用、侵占企業(yè)保證金的現(xiàn)象。相關(guān)部門(mén)以保障安全、信用、進(jìn)度等名義,掌控了企業(yè)保證金,卻長(zhǎng)期不按時(shí)返還,或挪作他用,或以種種理由克扣、蠶食甚至直接侵占企業(yè)保證金,有的連農(nóng)民工工資保證金也不放過(guò)。如此收取保證金,也就徹底偏離了設(shè)立保證金制度的初衷。清理規(guī)范保證金收取,就是對(duì)這種現(xiàn)象的糾偏。
而且,不少保證金恐怕早已保證不了什么。如建筑企業(yè)繳納了文明施工保證金之后,照樣不文明施工;繳納了施工進(jìn)度保證金之后,照樣不按進(jìn)度施工;繳納了農(nóng)民工工資保證金之后,照樣惡意欠薪,且欠薪的事件不斷發(fā)生……反倒讓相關(guān)部門(mén)完全以收取保證金代替管理,扣罰保證金代替處罰,走入以“?!贝?、以罰代管的誤區(qū)。因此有不少網(wǎng)友質(zhì)疑:五花八門(mén)的保證金到底能保證什么?是保證建筑企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定的特權(quán),還是保證相關(guān)部門(mén)的小金庫(kù)收入?
如今國(guó)務(wù)院終于部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,降成本增活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境了,并要求各地區(qū)、各部門(mén)不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。這也是出實(shí)招釋放改革紅利。期待各地各部門(mén)切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行,而非陽(yáng)奉陰違。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力依然較大,清理規(guī)范保證金,有利于激活建筑業(yè),力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。除工程建筑領(lǐng)域外,還有很多行業(yè)都存在類似保證金的問(wèn)題,也應(yīng)舉一反三,為行業(yè)和企業(yè)進(jìn)一步清除發(fā)展障礙。