樸光洙

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

論企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度的建立

樸光洙

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度是推動企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要手段，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理制度的重要環(huán)節(jié)，是提高環(huán)境執(zhí)法有效性的重要保障。同時建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度將促進我國環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)與發(fā)展。因此，應(yīng)將其納入法制管理軌道，充分發(fā)揮其作用。

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員；資質(zhì)管理制度；環(huán)境專業(yè)人才；法制管理

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員是負責(zé)企業(yè)的污染防治、監(jiān)督、檢查等環(huán)境管理工作，承擔(dān)其工作范圍內(nèi)的法律責(zé)任，并取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)環(huán)境管理人員。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度，將有利于促進企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制、制度和機制；提高企業(yè)自主環(huán)境守法的能力與水平，以及承擔(dān)社會環(huán)境責(zé)任的自覺性。這一資質(zhì)管理制度的建立也將有利于促進我國環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)與發(fā)展。為了引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進自身環(huán)境的行為，應(yīng)該從法律上進一步明確對企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員實施資質(zhì)管理的制度。

1 實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度的必要性

1.1 是推動企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要手段

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在謀求自身及股東經(jīng)濟利益最大化的同時，還應(yīng)當(dāng)履行保護環(huán)境的社會義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境公共利益負一定的責(zé)任。在我國相當(dāng)多的企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備水平不高，工藝不夠先進，造成能耗、物耗都很高，重視生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展而損害環(huán)境的現(xiàn)象還很普遍，尤其是在中小型企業(yè)更為普遍。2008年國家環(huán)境狀況統(tǒng)計公報披露：我國面臨的環(huán)境形勢仍十分嚴峻，2008年立案查處1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)，由企業(yè)排污引起的全國特大、重大環(huán)境污染事件23起，比上年增加9起。由此可以看出，目前我國企業(yè)作為污染來源的主體、資源消耗的主體，承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任是不足的。

實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理后，由于有法律法規(guī)的具體約束，企業(yè)環(huán)境管理員的任職資格通過國家考試后獲得，從法律制度和組織、人員素質(zhì)方面保證了強化企業(yè)環(huán)境管理的要求，保證了企業(yè)執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)和制度，使企業(yè)在全面的管理工作中，依法承擔(dān)保護環(huán)境的責(zé)任，通過制訂環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)，自覺地采取治理污染的措施和行動，持續(xù)改進自身環(huán)境行為，改變企業(yè)的環(huán)境形象，積極履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

1.2 是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制的重要環(huán)節(jié)

實行污染預(yù)防和污染物全過程控制、推行清潔生產(chǎn)制度，是目前發(fā)達國家加強環(huán)境管理的主要方法和手段。現(xiàn)代環(huán)境管理理念已經(jīng)不僅僅針對污染物和廢棄物，而且還包括產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和服務(wù)的全過程?，F(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制要求把管理的側(cè)重前移至污染物的產(chǎn)生預(yù)防，變產(chǎn)品和廢棄污染物的終端管理為產(chǎn)品的全過程管理。

目前我國的多數(shù)企業(yè)沒有建立起系統(tǒng)的、有效的現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制。很多企業(yè)內(nèi)部沒有對涉及環(huán)境保護、污染控制等有關(guān)工作安排專門的人員，沒有為環(huán)境保護的實施提供必要的資源，諸如人力資源、技術(shù)資源、財力資源等。沒有建立一套程序，確保所有適用的法律法規(guī)應(yīng)用到公司的各種活動中去。

實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理后，有了法律制度的保障、人才素質(zhì)的保障，企業(yè)的環(huán)境管理將會得到強化。為了減輕企業(yè)對環(huán)境污染的壓力，減少能源和資源的消耗，降低成本，企業(yè)從本身的責(zé)任和利益出發(fā)，肯定會積極建立與完善現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制，把總量控制、全過程控制和實施清潔生產(chǎn)作為生產(chǎn)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的結(jié)合體，加以大力推行和發(fā)展。

1.3 是提高環(huán)境執(zhí)法有效性的重要保障

我國在環(huán)境監(jiān)管的問題上，政府實施的是依法行政的強制性管理，就是行政審批與現(xiàn)場檢查等措施。盡管我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作近年來在不斷加強，但環(huán)境執(zhí)法有效性不足的問題仍很突出。造成這一局面固然有體制方面的原因，但來自企業(yè)的阻力也不容忽視。因為在環(huán)境監(jiān)管的過程中，企業(yè)都是處在被動的監(jiān)督管制之下。而政府與企業(yè)之間存在著嚴重的信息不對稱的問題，只有企業(yè)自己最清楚內(nèi)部運行中污染物產(chǎn)生及排放的過程。

企業(yè)為了應(yīng)付上級和環(huán)保部門的檢查，報告的污染物排放量往往不真實，有少報和不報的現(xiàn)象。從消極的節(jié)省開支著想，污染治理設(shè)施時開時停，或根本不運轉(zhuǎn)，而向上報告卻稱正常運轉(zhuǎn)。不斷改變偷排的方式，偷排的手段也越來越隱蔽和高明，跟環(huán)保部門捉迷藏。另外，對地方環(huán)保部門來說，由于力量不足，管理不可能很細，不可能對企業(yè)中每個生產(chǎn)工藝的排污情況進行核查，絕大多數(shù)環(huán)保部門都感到準(zhǔn)確掌握企業(yè)的排污情況很困難。

實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理后，有了法規(guī)和制度的保障，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的任職資格由國家嚴格把關(guān)，人員素質(zhì)將有很大提高，守法的自覺程度也會提高?？梢越梃b“日本企業(yè)公害防止管理員制度”，要求向地方環(huán)保部門上報的企業(yè)環(huán)境管理有關(guān)數(shù)據(jù)和報表，必須經(jīng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的簽字才算有效，以表明企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的法律責(zé)任和職業(yè)道德。這樣就能從法律上、制度上和技術(shù)上保證企業(yè)上報的污染物排放量和污染治理設(shè)施運行情況的真實性和可靠性，使地方環(huán)保部門能真實地掌握情況，有利于制訂規(guī)劃、加強管理，實行有效的污染治理措施，提高環(huán)境執(zhí)法的有效性。

2 實行資質(zhì)管理制度對環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展的重要意義

2.1 將有力地促進環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)

一方面，我國環(huán)境形勢嚴峻，需要大量的環(huán)境專業(yè)人才投身于企業(yè)環(huán)境管理工作；而另一方面，目前環(huán)境專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難，學(xué)無所用。中國縣以上企業(yè)有近20萬，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量就更大了。如果能全面實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理，通過培訓(xùn)和考試選拔的企業(yè)環(huán)境管理人才可達數(shù)十萬，這將極大地促進環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)。同時這也是一支非常了不起的力量，中國環(huán)境管理的成效大小，主要取決于企業(yè)環(huán)境管理人員的數(shù)量和素質(zhì)，有了幾十萬高素質(zhì)、合格的企業(yè)環(huán)境管理專業(yè)人才，對新世紀(jì)中國環(huán)境保護事業(yè)來說是巨大而寶貴的人才資源，是環(huán)境保護工作取得勝利的保障。

2.2 有利于行業(yè)統(tǒng)一管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)

企業(yè)環(huán)境管理工作責(zé)任重大，其機構(gòu)和從業(yè)人員雖沒有像社會上的法律、會計等專業(yè)有很大的自由度和流動性，但他們對權(quán)威性、嚴肅性和可信任性的要求卻是一致的。

統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能形成統(tǒng)一的模式，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理。這種制度化對相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員也是一種鞭策和激勵，定期培訓(xùn)、廣泛交流、嚴格考核，會使從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)水平，開闊視野領(lǐng)域，樹立憂患意識。實行資質(zhì)管理制度，對每一個從事企業(yè)環(huán)境管理工作的專業(yè)人員的要求會更高，而每一個取得執(zhí)業(yè)資格的人員所擔(dān)負的任務(wù)會更重。實行資質(zhì)管理制度，有利于人才合理調(diào)配，使高素質(zhì)人員進入到這個行業(yè)中。

2.3 有利于環(huán)境專業(yè)人才的職業(yè)化發(fā)展

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作任務(wù)是繁重的，工作責(zé)任也很重大，但不同企業(yè)其相應(yīng)的待遇會有一定的差距，而一個人如想改變現(xiàn)狀，除非跳槽，另謀出路。如果有了資質(zhì)管理制度和其它相應(yīng)制度作保證，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員就有了在行業(yè)內(nèi)公平競爭的資本，單位可以選擇個人，個人也可以選擇單位，從而有利于環(huán)境專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展。

3 實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度的可行性

3.1 具有一定的經(jīng)驗和相應(yīng)的政策支持

2003年開始，原國家環(huán)境保護總局在江蘇省鎮(zhèn)江市、吉林省長春市和通化市、貴州省貴陽市和重慶市5個城市的部分企業(yè)，開展了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作，試點工作以增強企業(yè)社會責(zé)任意識、規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制、明確企業(yè)環(huán)境管理職責(zé)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持強制與自愿相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、發(fā)揮企業(yè)自律與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，在電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)試行。2005年12月3日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號），明確要求“建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理”。2006年原國家環(huán)境保護總局下發(fā)《關(guān)于開展大型電力企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的通知》（環(huán)辦[2006]150號）和《關(guān)于開展造紙行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的通知》（環(huán)辦[2006]141號），將試點范圍擴大到300多家電廠和100多家造紙廠。2008年，國家環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的通知》（環(huán)發(fā)[2008]89號），將試點范圍擴大到6000多家國控重點污染企業(yè)。

3.2 實踐證明企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是行之有效的管理制度

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作在轉(zhuǎn)變環(huán)保部門機關(guān)作風(fēng)，改善企業(yè)環(huán)境行為，豐富環(huán)境管理體系等方面進行了積極的探索，取得了良好的成效。

3.2.1 改善了企業(yè)的環(huán)境行為

試行環(huán)境監(jiān)督員制度后，由于環(huán)保部門注重與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的交流，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)的環(huán)境保護工作更加重視，主動對企業(yè)的環(huán)境工作加以完善，初步建立了環(huán)境管理是企業(yè)管理重要組成部分的企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新觀念。

3.2.2 激發(fā)了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員自覺管理的積極性

在試點城市環(huán)境保護管理部門的大力宣傳和推動下，各企業(yè)都賦予企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員對企業(yè)內(nèi)各部門環(huán)境行為的監(jiān)督檢查權(quán)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部進行全程環(huán)境監(jiān)管，激發(fā)了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員自覺管理的積極性，變被動接受行政部門的檢查為主動做好各項環(huán)保工作。環(huán)境監(jiān)督員的培訓(xùn)，又進一步提高了他們對環(huán)保工作的認識，提高了他們的環(huán)境保護技術(shù)素質(zhì)和管理水平。

3.2.3 推進了環(huán)境保護管理部門的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變

有了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員對企業(yè)環(huán)境行為的有效管理，地方環(huán)境保護管理部門對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管，更多地體現(xiàn)在服務(wù)上，環(huán)境保護管理部門在提高企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的管理水平的同時，工作重心也由單純對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)環(huán)境監(jiān)督員工作的引導(dǎo)與控制上，初步建立了環(huán)保部門與企業(yè)間的新的協(xié)作型伙伴關(guān)系。

4 立法建議

當(dāng)前，正值國家修改《環(huán)境保護法》之際，應(yīng)爭取在《環(huán)境保護法》中規(guī)定企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的目的、職能、機構(gòu)和人員的設(shè)置及工作方針，明確對企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員實施資質(zhì)管理，明確規(guī)定企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員需通過考試，并取得相應(yīng)資質(zhì)證書。另外，還要在污染防治法及資源保護法中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理的規(guī)定，以便更好地銜接。

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The Establishment of Qualification Control System of Enterprise Environment Supervisor

Piao Guangzhu
（Environmental Management College of China，Qinhuangdao Hebei 066004，China）

The qualification control system of enterprise environment supervisor is the important means to promote enterprises to fulfill their environmental responsibilities,is an important part of establishing and perfecting modern enterprises management system,also the important guarantee of improving the effectiveness of environmental law enforcement.At the same time,the establishment of qualification control system of enterprise environment supervisor will promote the cultivation of professional environment talents.Therefore,it should be brought into legal management and fully exert the role.

enterprise environment supervisor；qua lificationcontrol system;professional environment talents;legal management

X32.022

A

1008-813X（2011）05-0010-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.004

2011-09-06

河北省講師團系統(tǒng)2011年度科研課題《社會轉(zhuǎn)型期政府環(huán)境管理模式創(chuàng)新研究》（201104）

樸光洙（1950-），男，朝鮮族，吉林安圖縣人，武漢大學(xué)環(huán)境法碩士，教授，主要研究環(huán)境立法與環(huán)境資源保護法。