當(dāng)前社區(qū)工作的困境與出路

李建紅

（保定學(xué)院，河北 保定 071000）

20世紀(jì)80年代，“社區(qū)”和“社區(qū)服務(wù)”逐漸出現(xiàn)在人們的視野和法律規(guī)定中。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)從小到大，社區(qū)服務(wù)工作從簡單到復(fù)雜，居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求也越來越高。今天，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)的基本單元，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位?；鶎由鐓^(qū)組織是政府與百姓對接的橋梁，不僅起著上傳下達(dá)的作用，更承載著多方面服務(wù)的功能?；鶎訂挝坏暮椭C是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社區(qū)居民對社會(huì)和諧的第一感受源。同時(shí)，一些新的社會(huì)矛盾和問題也集中體現(xiàn)在基層社區(qū)，如果我們不能妥善處理和解決這些問題，就會(huì)逐步構(gòu)成社會(huì)矛盾的潛在風(fēng)險(xiǎn)源，從而阻礙和制約和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。所以，如何在現(xiàn)有條件下提高社區(qū)服務(wù)工作水平，也就成為建設(shè)和諧社會(huì)必須研究的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作的三大困境

縱觀當(dāng)前社區(qū)工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)很多方面還存在不盡如人意的地方，比如社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、社區(qū)服務(wù)水平低、服務(wù)范圍窄等。很多社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的要求；社區(qū)服務(wù)工作仍處于低水平的狀態(tài)，僅僅限于調(diào)查、調(diào)解、收費(fèi)、維修等層次。改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，又存在著多方面的困難，這主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面。

（一）人員少

隨著社會(huì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)這個(gè)社會(huì)的基本單元，所轄的人口越來越多，有的達(dá)到上萬人；承載的社會(huì)功能也越來越多樣化，包括服務(wù)管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和精神文明等多方面的內(nèi)容。同時(shí)，隨著城市工作重心的下移，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越重，不僅承擔(dān)日益增多的管理服務(wù)職能，還要協(xié)助政府做好下崗職工就業(yè)、流動(dòng)人員管理、調(diào)解民事糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、實(shí)行計(jì)劃生育等多方面的工作?；鶎由鐓^(qū)組織，一般只有幾個(gè)工作人員，盡管他們的工作量越來越大，但受人員數(shù)量所限，很多工作還是沒有人去做，難以滿足社區(qū)服務(wù)的需要。特別是隨著生活水平的提高，人們對社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，而社區(qū)工作人員學(xué)歷層次普遍偏低，也在很大程度上制約了社區(qū)的服務(wù)范圍和服務(wù)水平，這就需要大量具有專業(yè)知識(shí)的服務(wù)人員，充實(shí)到社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍中去。尤其在一些大型社區(qū)，這已經(jīng)成為提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平的迫切需求。

（二）經(jīng)費(fèi)緊

隨著社區(qū)服務(wù)工作的進(jìn)一步深化，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺也越來越成為制約社區(qū)服務(wù)水平的瓶頸?！毒游瘯?huì)組織法》規(guī)定，“居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付”。雖然現(xiàn)有法律對社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)來源做出了明確的規(guī)定，但是受我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件制約，政府對社區(qū)服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。歐美等西方發(fā)達(dá)國家政府投入社區(qū)服務(wù)的資金一般占70%以上，而我國此種投入目前僅占30%左右。經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致與社區(qū)服務(wù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，很多服務(wù)活動(dòng)因此而難以開展。[1]這個(gè)問題在中小城市、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市更加突出。

（三）工作難

社區(qū)服務(wù)工作難以開展，除了上述人員少、經(jīng)費(fèi)緊兩大制約因素外，還有一個(gè)重要的方面，就是社區(qū)服務(wù)工作不能得到社區(qū)居民的很好配合。造成這一現(xiàn)狀的原因主要有兩個(gè)：一是社區(qū)居民對社區(qū)缺乏必要的歸屬感，對參與社區(qū)活動(dòng)的功利意識(shí)較強(qiáng)，凡是與自己的利益直接掛鉤的活動(dòng)，尤其是能使自己獲得利益的活動(dòng)，社區(qū)居民都非常關(guān)注，也能積極主動(dòng)參加，但是與自身利益沒有直接聯(lián)系的社會(huì)活動(dòng)，比如一些社會(huì)調(diào)查、普查活動(dòng)，則主動(dòng)性大大降低。二是社區(qū)工作得不到社區(qū)居民的認(rèn)可。《居委會(huì)組織法》明確規(guī)定了居委會(huì)的性質(zhì)：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！睆纳鐓^(qū)居委會(huì)的性質(zhì)來看，它只是一個(gè)基層自治組織，其基本職能是為社區(qū)提供各項(xiàng)服務(wù)。但是社區(qū)居委會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由政府撥付，而且在《居委會(huì)組織法》規(guī)定中又涉及了大量協(xié)助政府辦理的事情。這實(shí)際上又把居委會(huì)當(dāng)成了城市管理的一個(gè)層面，成為城市管理工作的一個(gè)工具。[2]然而由于居委會(huì)無官無職無權(quán)，一些社會(huì)主體對其實(shí)施的協(xié)助政府完成的管理活動(dòng)不認(rèn)可、不配合，使協(xié)助工作在實(shí)際執(zhí)行中處于一種尷尬境地。

二、解決當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作困境的新思路

2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》明確指出，“隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義”。所以，解決社區(qū)服務(wù)工作中的問題，非常必要和重要。為此，社區(qū)和政府做了多方面的努力，從提高待遇吸引人才、加大政府投入，到采取可行的方式爭取社會(huì)力量的支持，而且也取得了很大的成效，但是仍有一定的局限性，與社會(huì)的需求相比依然存在很大的差距，所以探尋提高社區(qū)服務(wù)新途徑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加大社區(qū)意識(shí)的宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力

居民是社區(qū)服務(wù)的對象，也是社區(qū)服務(wù)工作的重要參與者之一。如果說每一個(gè)小家庭是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，那么社區(qū)則是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體所組成的大家庭。這個(gè)大家庭的建設(shè)、發(fā)展、提高又與每一個(gè)小家庭密切相關(guān)。因此，社區(qū)的發(fā)展、社區(qū)服務(wù)工作水平的提升既是為了居民，同時(shí)又離不開居民。社區(qū)成員積極而富有成效的共同參與，是社區(qū)建設(shè)能否成功的重要因素，也是其終極目標(biāo)之一。要引導(dǎo)社區(qū)成員積極參與社區(qū)發(fā)展，就必須讓他們了解社區(qū)的發(fā)展和居民息息相關(guān)。如果每一個(gè)成員對自己的“家庭”一無所知，那就談不上關(guān)注、關(guān)心和支持。要做到這一點(diǎn)，一要加大對社區(qū)工作的宣傳，要充分利用社區(qū)展板、傳單、報(bào)刊、廣播、文藝活動(dòng)等多種形式，宣傳社區(qū)建設(shè)工作，廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾，大力挖掘社區(qū)資源，叫響“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號，努力營造共建氛圍，培養(yǎng)居民的社區(qū)共建觀念，使人人都能自愿地參與社區(qū)共建，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量；二要通過制定“社區(qū)章程”和“公民公約”等行之有效的方式，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，增強(qiáng)居民的民主自治意識(shí)，完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，調(diào)動(dòng)居民自覺參加社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力；三要通過廣泛開展社區(qū)互助、軍民、警民、街企共建等活動(dòng)，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的社會(huì)化進(jìn)程，努力使社區(qū)內(nèi)單位之間、樓群之間、鄰里之間形成良好的互助關(guān)系。

通過以上各種形式，讓居民深刻地意識(shí)到社區(qū)的發(fā)展與每一個(gè)家庭休戚相關(guān)，從而增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和凝聚力。

（二）建立社區(qū)與本地高校對接機(jī)制，緩解社區(qū)的困境

隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)體制的改革，高校和社區(qū)從各自發(fā)展的過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到完全依靠自身力量的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的需要，“借他人之力走共贏之路”成為社會(huì)的普遍共識(shí)。目前社區(qū)借高校之力僅僅停留在從高校招募一些志愿者，所起到的作用并不大。其實(shí)，高校對本地社區(qū)還有很大的扶助空間。

首先，在人的要素上可以取高校之長補(bǔ)社區(qū)之短。隨著社區(qū)由小變大，社區(qū)人口越來越多，社區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)越來越繁雜。社區(qū)服務(wù)工作涉及生活的方方面面，除了一些簡單的體力勞動(dòng)之外，還包括一些比較專業(yè)的實(shí)踐性工作，比如教育、法學(xué)、心理、統(tǒng)計(jì)、藝術(shù)、組織管理等，屈指可數(shù)的幾個(gè)工作人員根本不可能完全勝任這些工作。缺少專業(yè)人員去落實(shí)具體工作成為制約社區(qū)服務(wù)水平提高的一個(gè)重要因素。與社區(qū)專業(yè)人員明顯不足相對應(yīng)，高校經(jīng)過專業(yè)理論學(xué)習(xí)的學(xué)生卻缺乏必要的實(shí)踐活動(dòng)，找不到可以實(shí)踐的機(jī)會(huì)和場所。在這種情況下，社區(qū)欠缺大量專業(yè)人員去開展各種工作的現(xiàn)狀，就為高校學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐提供了機(jī)會(huì)和場所，高校大量的具有豐富專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)生，則滿足了社區(qū)對專業(yè)人才的需要。同時(shí)，大學(xué)生具備理論知識(shí)，可以幫助社區(qū)工作人員提高理論素養(yǎng)，社區(qū)工作人員擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可對學(xué)生提供有益的指導(dǎo)。

其次，可以緩解社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張的問題。對于社區(qū)來講，如前所述，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是依靠當(dāng)?shù)卣耐度搿５怯捎谑茇?cái)力所限，很多地方政府對社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入難以滿足社區(qū)工作的需要，束縛住了社區(qū)工作的手腳。社區(qū)與本地高校對接，既可以為社區(qū)提供強(qiáng)有力的智力支持，又可以減輕雙方的經(jīng)濟(jì)壓力。對于大學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，各高校都有一定的經(jīng)費(fèi)保障。因此，高校實(shí)踐教學(xué)進(jìn)社區(qū)，使社區(qū)可以利用高校所提供的人力資源，開展社區(qū)工作，在一定程度上緩解社區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的人力緊缺問題；對于高校而言，資助學(xué)生利用社會(huì)資源開展實(shí)踐活動(dòng)的投入遠(yuǎn)比建立實(shí)踐教學(xué)基地的投入要少，利用很少的投入，就解決了一部分大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的難題，投資少效益高，也緩解了高校的經(jīng)濟(jì)困境。

（三）政府與社區(qū)應(yīng)共同努力

第一，政府在社區(qū)具體協(xié)助工作上放權(quán)，使社區(qū)做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。當(dāng)前，社區(qū)雖然是一個(gè)基層自治性組織，但是又承擔(dān)著一些應(yīng)該由政府去完成的工作?！毒游瘯?huì)組織法》明確規(guī)定了居民委員會(huì)有協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作的義務(wù)。從法律角度講，這種協(xié)助應(yīng)該被視作是一種委托行為。政府委托社區(qū)去從事一些應(yīng)該由政府完成的行為，那么在法律上，社區(qū)的性質(zhì)就成了行政機(jī)關(guān)委托的組織。根據(jù)行政法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的委托組織在從事委托事項(xiàng)時(shí)，有權(quán)在委托的范圍內(nèi)行使與行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政職權(quán)，這也就意味著社區(qū)在開展委托性工作時(shí)，應(yīng)該享有政府的職權(quán)。有法定的權(quán)利作為社區(qū)工作的支撐，社區(qū)開展協(xié)助工作就有了法律依托，如果社區(qū)居民不配合社區(qū)的工作，社區(qū)也享有采取相應(yīng)處罰措施的權(quán)利，社區(qū)相關(guān)工作難以開展的現(xiàn)狀會(huì)從一定程度上得到緩解。

第二，社區(qū)開展工作不能浮于表面，而要深入人心。社區(qū)最主要的功能就是服務(wù)，而服務(wù)是否到位、服務(wù)質(zhì)量高低是決定社區(qū)工作能否得到居民認(rèn)可的重要因素。社區(qū)只有真正想居民所想，急居民所急，切實(shí)解決居民的難題，才能得到居民認(rèn)可。首先，要堅(jiān)持“量力而行，盡力而為”的原則，以為民服務(wù)、排憂解難為基礎(chǔ)，從居民的需求出發(fā)，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，解決一些影響居民生活的實(shí)際問題，如社區(qū)治安、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等；其次，完善社區(qū)服務(wù)功能，滿足社區(qū)多樣化的需求。社區(qū)的性質(zhì)和功能決定了社區(qū)要始終以“一切為了群眾，為了一切群眾”為宗旨，把服務(wù)群眾作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)社區(qū)建設(shè)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以社區(qū)服務(wù)上水平、上層次，也是社區(qū)工作深入人心的一個(gè)重要基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)不僅要扶危救困、雪中送炭，還要錦上添花，滿足不同層次居民的需求，使社區(qū)居民不出社區(qū)就可以得到快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）提高社區(qū)工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平

羅素曾經(jīng)說過：“美好的人生是為愛所喚起，并為知識(shí)所引導(dǎo)。有愛而沒有知識(shí)，或有知識(shí)而沒有愛，都不能產(chǎn)生美好的人生?！鄙鐓^(qū)工作更是如此。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一個(gè)人的思想決定一個(gè)人的行為，行為質(zhì)量的高低又取決于人的綜合素質(zhì)。與其他工作人員相比，社區(qū)工作人員應(yīng)具有更強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。社區(qū)工作瑣碎、繁雜，直接面向各種各樣的服務(wù)群體，如果工作人員沒有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，缺乏熱心、愛心和耐心，社區(qū)工作就不可能得到居民的認(rèn)可和肯定，所以具有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，是成為一個(gè)合格的社區(qū)工作人員的首要素質(zhì)。

要想做好每一項(xiàng)工作，僅憑熱情是不夠的，還要依靠科學(xué)的方法。所以社區(qū)工作人員不僅要具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，還要有科學(xué)的知識(shí)作支撐。當(dāng)前，在很多地區(qū)，社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)化程度與社區(qū)發(fā)展需求不相適應(yīng)。雖然社區(qū)服務(wù)事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，城市社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)得到大幅度的提升，已基本告別靠家庭婦女、離退休人員、下崗失業(yè)人員“打天下”的時(shí)代，一批批具有高中或大學(xué)學(xué)歷的青年人不斷充實(shí)到社區(qū)服務(wù)工作的第一線，但是仍然難以滿足社區(qū)服務(wù)水平日益提高和服務(wù)多元化的需要。真正具備專業(yè)理論知識(shí)、接受過專業(yè)化訓(xùn)練的社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員猶如鳳毛麟角。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平的高低，是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，更是能否提供科學(xué)化、高質(zhì)量服務(wù)的重要條件。因此，要努力建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍。[3]一要完善人才選拔機(jī)制，拓寬選人渠道，使有德有才的人員能夠進(jìn)入社區(qū)工作人員隊(duì)伍中，這就需要提高社區(qū)工作人員的各種待遇，使社區(qū)工作具有更強(qiáng)的吸引力；二要加大對現(xiàn)有在崗人員的培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)工作本來就人員緊缺，離崗培訓(xùn)會(huì)使這個(gè)問題更加嚴(yán)重，而且“走出去”學(xué)習(xí)費(fèi)用相對較高，也會(huì)使社區(qū)的經(jīng)費(fèi)緊張狀況加劇，因此引進(jìn)專家學(xué)者對人員進(jìn)行培訓(xùn)是最佳選擇，這樣現(xiàn)有工作人員邊干邊學(xué)，以學(xué)促干，從而提高社區(qū)工作的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（五）充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)離（退）休居民的余熱

隨著老齡化社會(huì)的到來，離退休人員逐漸成為社區(qū)的留守居民，如何調(diào)動(dòng)這批人的積極性，使其投入到社區(qū)的建設(shè)中，成為完善社區(qū)服務(wù)的又一新生力量，則成了擺在社區(qū)工作人員面前的一個(gè)重要課題。對此，有的社區(qū)開展了一些有益的嘗試。比如保定市雙勝社區(qū)聘請社區(qū)內(nèi)退休的律師作為義務(wù)法律顧問，幫助解決了很多社會(huì)糾紛；有的社區(qū)開展了居民互助組，組織居民之間尤其是老人之間互幫互助；有的社區(qū)組織了老年人秧歌隊(duì)，定期或不定期的開展文藝活動(dòng)等，這些形式不僅在人員、經(jīng)費(fèi)等方面減輕了社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，而且豐富了社區(qū)居民的生活，既做到了讓居民老有所樂，又能讓居民老有所為。

［1］李迎生.對中國城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向的思考［J］.河北學(xué)刊，2009（1）.

［2］柴文杰.當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)芻議［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（3）.

［3］趙作偉.我國城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及思考［J］.天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）.